Особенности передачи госпредприятий на аутсорсинговое facility-обслуживание

Госзакупки были всегда на слуху у общественности. Однако особо активно о госзакупках заговорили с выводом на рынок электронной системы публичных закупок ProZorro.

Будучи совсем "молодой"системой, ProZorro уже победила в WorldProcurementAwards 2016 — наиболее престижной международной премии в сфере закупок. Отличный результат, хорошая тенденция. И все бы ничего, ведь речь идет о благородных целях, особенно на фоне регулярно возникающих скандалов с нарушениями тендерных процедур и разборок участников торгов. Однако участники онлайн-закупок хоть и с энтузиазмом встретили ноу-хау, но остаются довольно сдержанными в оценке ожидаемых эффектов.

Что же особенного в государственном секторе, почему частные компании интересуются этим рынком? Насколько этот рынок емок, каковы перспективы у частных компаний обслуживать госсектор без скандальных тендерных шлейфов?

На эти и другие не менее интересные вопросы ответила руководитель сервисной компании "ИНВАЙТ"(IWS) Эвелина Галоян.

Начнем с предыстории. Клининговыми услугами и комплексным обслуживанием у нас в стране пользуются довольно давно и успешно. Чем сегодня живет рынок, как его можно охарактеризовать?

— Вы правы, история деятельности сервисных компаний довольно внушительна. С приходом в конце 90-х годов иностранных компаний в Украину стали востребованными сначала услуги профессиональной уборки офисов и производственных помещений, а со временем появился тренд комплексного обслуживания, включающий в себя спектр разных сервисов: от уборки до предоставления охранных услуг и озеленения. Все это время рынок вел себя по-разному. Были этапы бурного развития, были и спады. По разным подсчетам, в сегменте клининга и комплексного сервисного обслуживания сейчас работает порядка 200 компаний. Поэтому охарактеризовать рынок в целом можно как некоторое броуновское движение с цикличными периодами роста и спада.

Предоставление услуг по обслуживанию коммерческих объектов — это понятно и прогнозировано. А если говорить о госсекторе, это очень специфический сегмент, который недавно начал привлекать обслуживающие компании на аутсорс. Насколько он сейчас заполнен?

— Государственные предприятия относительно недавно начали передавать эксплуатацию своих зданий обслуживающим компаниям. Безусловно, наблюдается тенденция роста нашей отрасли в данном сегменте. Но не так все просто. Есть масса производственных и процедурных нюансов. Также многое зависит от целей, которые преследует заказчик, передающий обслуживание своих объектов на аутсорс. Ведь есть варианты, когда заказчик действительно показывает готовность получать качественный сервис и ждет изменений, нового правильного подхода. Но при этом бывают случаи, когда обслуживание своего предприятия заказчик отдает в аутсорсинг номинально, и у компании — победителя тендера просто нет возможностей — полномочий, прав и т. д.

Заказчики требуют не только качественный сервис, но и комплекс услуг в самом широком понимании этого слова. И лишь та компания, которая наиболее быстро и эффективно адаптирует свои возможности под требования заказчика, может быть впереди конкурентов.

Какие услуги государственные объекты передают в аутсорсинг?

— Все начиналось с уборки помещений и прилегающей территории, мойки окон, фасадов, услуг химчистки и прачечной. Сейчас же тенденция идет к комплексному обслуживанию. При этом заказчики требуют не только качественный сервис, но и комплексность в самом широком понимании этого слова. И лишь та компания, которая наиболее быстро и эффективно адаптирует свои возможности под требования заказчика, может быть впереди конкурентов.

Чем выгодна передача обслуживания на аутсорсинг для госпредприятия?

— Выгоды очень существенные, они универсальны как для коммерческих предприятий, так и для государственных. Привлекая обслуживающую компанию,заказчик максимально концентрирует внимание на профильных функциях, при этом у него нет издержек на содержание штата непрофильных сотрудников, дорогостоящей техники и оборудования. Он передает ответственность и риски профессиональной компании, максимально стараясь реализовать ценность госзаказа, — повышение качества при минимальных затратах. Кроме того, аутсорсинг позволяет ускорить сроки выполнения работ, а также облегчает доступ к новым технологиям и специальному оборудованию. По некоторым данным, применение сервисного аутсорсинга позволят заказчику сократить операционные затраты до 40%. Американские и европейские госструктуры очень много лет работают с частными обслуживающими компаниями и при этом постоянно отмечают существенную экономию государственных средств и средств налогоплательщиков. Согласитесь, для нашей страны и госсектора это как никогда актуально.

Если компания претендует на позицию одного из лидеров отрасли, то, хочет она того или нет, должна работать с госкомпаниями, так как отказаться — означает упустить значительную долю рынка.

Работа в госсекторе для частной компании подразумевает процедуру прохождения тендера. В наших реалиях — очень проблематичная и зачастую скандальная сфера. Что можете сказать о ней, с какими нюансами приходилось сталкиваться?

— Многие компании, разрабатывая стратегию развития, сразу ставят перед собой табу относительно работы в государственном сегменте. Причин много. Отказаться от работы с государством легко. Сложнее работать. Да, риски высокие. Однако если компания претендует на позицию одного из лидеров отрасли, то, хочет она этого или нет, должна работать с госкомпаниями, так как отказаться — означает упустить значительную долю рынка.

Для нашей компании госсегмент является одним из приоритетных для развития. У нас пока нет идеальной формулы для работы с госпредприятиями, где-то нам удается удержать позиции, где-то нет, куда-то мы и вовсе не идем. Однако у нас есть свои принципы работы в столь специфической сфере. Изучая любой проект, в первую очередь мы определяем цели, которые преследует заказчик.Если заказчику не нужны качественные услуги, если негласно заведомо уже определен победитель тендера или заказчик агрессивно дает понять, что нас не ждут, мы принципиально не принимаем участия в таком тендере.

Как, по вашему мнению, в нынешних условиях участникам тендеров помогает электронная система публичных закупок ProZorro?

— Задумка очень хорошая. То, что проект имеет несколько площадок для проведения торгов — тоже плюс. Но для того чтобы все стороны этих торгов получили ожидаемые эффекты, должно пройти какое-то время. Сейчас система только набирает обороты. Да, госпредприятия и учреждения сразу начали активно ею пользоваться. Но компании, предлагающие товары и услуги, в основном присматриваются. Пробуют участвовать, тестируют возможности, анализируют весь процесс.

Задача закупки состоит не только в том, чтобы заплатить как можно меньше за продукцию или услугу, но и потратить эти деньги эффективно.То есть получить качественный товар или услугу. Чем быстрее все стороны тендерного процесса это поймут, тем скорее и эффективнее заработает система.

Ваша компания уже участвовала в торгах на ProZorro?

— Да, мы уже участвовали в таких торгах. С 2015 года наша компания довольно активна в этом направлении. Система удобная с технической точки зрения. Но мы заметили одну любопытную тенденцию. Некоторые компании в ходе торгов начинают откровенно демпинговать. А это, если анализировать все нюансы нашей сферы услуг, в конечном счете сказывается на качестве предоставляемых услуг. Согласно нашему законодательству, у заказчика связаны руки, он должен выполнить норму закона и выбрать самое дешевое предложение, даже если понимает, что при этом не получит надлежащего уровня обслуживания. Но ведь задача закупки состоит не только в том, чтобы заплатить как можно меньше за продукцию или услугу, но и потратить эти деньги эффективно. То есть получить качественный товар или услугу. Чем быстрее все стороны тендерного процесса это поймут, тем скорее и эффективнее заработает система.Тем более что демпинг происходит за счет того, что при калькуляции не учитываются налоги. А с компаниями, которые не платят налоги, конкурировать невозможно.

Компания, у которой в обороте есть часть госзаказа, автоматически привлекает внимание абсолютно всех государственных контролирующих органов и общественности. Я не говорю, что это плохо, наоборот, это усиливает ответственность компаний — участниц тендеров, показывает, что все "под лупой", под присмотром общественности.

И все же чем рискует частная компания, работающая с госсектором?

— Самый большой риск —репутационный. Выиграть госзаказ — часто означает напроситься на массу обвинений, в том числе на приписывание компании-победителю использования различных схем, политических покровителей и еще бог знает чего.

Пример в этом вопросе нашей компании очень показателен. Так, нам не единожды приписывали каких-то мифических покровителей — политиков и олигархов, хотя мы никогда не были связаны с политикой или политическими личностями. С этим шлейфом расстаться сложно. Даже если ты абсолютно честно выиграл тендер, все равно найдется кто-то, кто вменит тебе в вину что-либо.

Ну и, конечно, компания, у которой в обороте есть часть госзаказа, автоматически привлекает внимание абсолютно всех контролирующих органов и общественности. Я не говорю, что это плохо, наоборот, это усиливает ответственность компаний — участниц тендеров, показывает, что все "под лупой", под присмотром общественности. Но не стоит забывать и о методах нечестной борьбы, которыми некоторые участники пользуются, чтобы очернить репутацию компании-конкурента, победившего в тендере.

А вообще насколько жесткая конкуренция на рынке в госсекторе обслуживающих (клининговых, сервисных, фасилити) компаний?

— Смотря что мы называем конкуренцией. Если имеем в виду грамотное ценообразование с учетом правильного соотношения финансовой составляющей и качества, то конкуренции нет. Если же говорим о компаниях, которые борются за госзаказ, то, по нашим данным, это порядка 150 компаний. Парадоксальным является то, что многие из этих компаний в частном секторе не работают вообще.

Что, на ваш взгляд, нужно сделать, чтобы все-таки максимально оперативно внедрить так называемый "уровень европейского сервиса" в госкомпаниях Украины?

— В первую очередь необходимо менять философию компаний, оказывающих сервисные услуги в Украине. Нужно создавать достойную конкуренцию, не забывая о ценностях той услуги, которую мы предоставляем. Опять же, нельзя до бесконечности снижать цену. И еще: должны быть квалификационные требования соответствия компании условиям заказчика. Но для того чтобы все учесть, заказчик должен иметь высокий уровень профессионализма в организации и проведении тендера.