Все статьиВсе новостиВсе мнения
Политика
Мир
Красивая странаРейтинги фокуса
Сворачивание войны. 5 главных итогов для Украины встречи "нормандской четвёрки"

Сворачивание войны. 5 главных итогов для Украины встречи "нормандской четвёрки"

Фокус разбирался, о чём договорилась "нормандская четвёрка" и есть ли шансы воплотить это в жизнь

000

В Париже президенты Франции, Германии, Украины и России оформили план урегулирования конфликта в Донбассе. Многие из пунктов договорённостей трудновыполнимы для Киева и идут вразрез с украинскими государственными интересами. Однако плюсы всё же есть: Путина оттащили от войны на востоке Украины — там наступил хоть и гибридный, но мир. А если Пётр Порошенко и Ко действуют по чётко намеченному плану, то затягивание времени играет на руку Киеву — санкции Запада медленно, но уверенно подтачивают режим Путина.

1

Гибридный мир

Соглашение об отводе вооружения калибром до 100 мм трёхсторонняя контактная группа по урегулированию ситуации в Донбассе подписала в Минске 29 сентября — за три дня до запланированной встречи "нормандской четвёрки". Этому решению не помешало даже то, что российско-террористические войска так и не выполнили в полной мере февральские минские договорённости, подразумевающие отвод всей тяжёлой военной техники от линии разграничения. По этой причине идею отведения более лёгкого вооружения военные эксперты сразу восприняли в штыки. "Даже если мы увидим, что российско-террористические войска начали убирать из буферной зоны реактивные системы залпового огня, миномёты, тяжёлую бронетехнику, всё равно не сможем констатировать наступление мира, — говорит Дмитрий Тымчук, народный депутат от Блока Петра Порошенко и координатор группы "Информационное сопротивление". — Дело в том, что это вооружение можно вернуть в течение нескольких часов. Нужно учитывать, что идёт ротация и перегруппировка войск. Если через двое-трое суток на то же место не прибудут новые танки, можно будет говорить, что частично технику отвели. Представители Украины в Минске подписывают документы, абсолютно не оценивая объективную картину. Это неправильно и близоруко".

После парижских договорённостей в Донбассе впервые за последние полтора года не стреляют

В Париже "нормандская четвёрка" лишь закрепила намерение отводить вооружение калибром до 100 мм, включая танки и миномёты. Согласно договорённостям, технику будут перемещать в два этапа, а весь процесс займёт 41 день. За это время вооружение должно быть отведено не менее чем на 15 км от линии столкновения. 5 октября украинская армия убрала от линии разграничения первые танки. Боевики тем временем передислоцируют по 3–5 танков в районе города Счастье, сёл Станица Луганская, Весёлая Гора, Славяносербск и Желобок, однако в "Информационном сопротивлении" считают, что пока это больше похоже на имитацию отвода тяжёлой техники — группы из 10–15 танков остаются на тех же участках замаскированными. Если завершить отвод вооружения всё же удастся, на оккупированную территорию прибудут специалисты из Франции и Германии и под наблюдением ОБСЕ займутся разминированием.

В любом случае, после парижских договорённостей в Донбассе впервые за последние полтора года не стреляют. Многие политологи и военные эксперты считают, что гибридный мир на востоке Украины установился надолго: санкции Запада вынудили Путина пожертвовать войной в Донбассе в пользу сирийской авантюры, в которой Россия увязнет надолго.

2

Действие минских соглашений продлили
на 2016 год

По словам президента Франции Франсуа Олланда, реализовать один из главных пунктов февральских договорённостей по Донбассу, а именно — провести честные выборы в оккупированной его части, в этом году не удастся. Следовательно, избирательная кампания на подконтрольных боевикам территориях начнётся в 2016 году. Продление действия минских соглашений — один из ключевых итогов встречи в Париже. Если бы этого не произошло, план по урегулированию конфликта на востоке был бы сорван. Украине выгодно тянуть время в условиях прекращения огня, ведь благодаря антироссийским санкциям есть шансы добиться от президента России большей сговорчивости. "То, что нам нужно было от минских соглашений, а именно — прекращение огня, мы достигли, — считает Богдан Яременко, глава Фонда "Майдан иностранных дел". — Политическое урегулирование конфликта в том виде, в котором оно прописано в минских соглашениях, для Украины невыгодно, поскольку оно переводит вопрос внешней агрессии России во внутренний конфликт. Это угрожает стабильности и может спровоцировать гражданскую войну. Думаю, сейчас лучше заморозить ситуацию. Возможно, через некоторое время появятся и более выгодные для Украины варианты выхода из ситуации".

Киеву невыгодны многие политические решения в вопросе исполнения минских/парижских договорённостей. После переговоров в Париже канцлер Германии Ангела Меркель акцентировала внимание на том, что важной частью договорённостей является принятие Верховной Радой нового закона о выборах на территории, подконтрольной российско-террористическим войскам, об амнистии боевиков и об особом статусе Донбасса, который должен быть отражён в Конституции Украины. В своём выступлении по итогам встречи "нормандской четвёрки" о двух последних пунктах договорённостей Пётр Порошенко предпочёл не упоминать. В Администрации президента, помня о трагических событиях возле Рады 31 августа, прекрасно понимают, что попытки узаконить амнистию боевиков и особый статус Донбасса могут не только разрушить коалицию, но и дестабилизировать ситуацию в стране. 

3

Выборы в оккупированном Донбассе пройдут в 2016 году по украинским законам

 

Ещё одна важная часть парижских договорённостей — отмена псевдовыборов в "ДНР" и "ЛНР", запланированных на 18 октября и 1 ноября соответственно. Накануне встречи украинская сторона долго продвигала тезис о том, что подготовка самопровозглашённых властей к этим выборам — срыв минских соглашений. 6 октября по указанию Кремля лидеры боевиков подтвердили, что готовы перенести избирательный процесс на 2016 год.

Честные выборы невозможны без восстановления полноценной инфраструктуры украинских полпартий в Донбассе

Впрочем, одной лишь отсрочкой избирательной кампании дело не ограничилось. Теперь сепаратисты хотят, чтобы новый закон о выборах в Донбассе парафировали все участники минских переговоров. Иными словами, представители террористов требуют от Киева согласования с ними правил проведения избирательной кампании. Однако даже если выборы в нынешних "ДНР-ЛНР" пройдут, это не значит, что в органах местного самоуправления Донбасса окажутся исключительно боевики. У Киева есть свой план на этот счёт: поскольку сегодняшние переселенцы из Донбасса не могут голосовать на всеукраинских местных выборах 25 октября, своим правом выбора они воспользуются, вернувшись по месту прописки. "Украинские граждане, украинский якорь Донбасса будет голосовать на местных выборах в Донбассе, кому и как ни хотелось бы лишить их права голоса", — заявил Пётр Порошенко в интервью украинским телеканалам после встречи в Париже. Не исключено, что в таком случае избиратели-переселенцы из оккупированной части Донбасса отдадут предпочтение не Захарченко и другим лидерам боевиков, от которых им пришлось бежать в мирную часть Украины, а представителям действующей украинской власти или оппозиции. Правда, для этого Киев должен сделать всё от него зависящее, чтобы эти выборы прошли по критериям ОБСЕ (на которые ссылаются Ангела Меркель и Франсуа Олланд), а не по правилам боевиков. Честные выборы, в частности, невозможны без восстановления полноценной инфраструктуры украинских политических партий в Донбассе, без свободной политической агитации, без свободы распространения украинских медиа и без гарантий физической безопасности для кандидатов, наблюдателей, журналистов и избирателей. Другой вопрос, сможет ли украинская власть даже с помощью международных наблюдателей обеспечить честные выборы в Донбассе, учитывая следующий пункт парижских договорённостей.

4

Передача восточной границы под контроль Украины и вывод российских войск после выборов в Донбассе

Самым противоречивым итогом встречи "нормандской четвёрки" оказалась трактовка пунктов минских соглашений, связанных с выводом российских военных с территории Украины и передача всей восточной границы под контроль Киеву. Франсуа Олланд в своём выступлении по итогам встречи намекнул, что российские войска (президент Франции в своей речи назвал их иностранными) покинут Донбасс только после местных выборов. Соответственно высоки риски силового доминирования боевиков на всех стадиях избирательного процесса, с чем Киев вряд ли смирится, а значит, договорённости по выборам могут быть сорваны, что спровоцирует новую эскалацию конфликта.

Такой же порядок действий — сначала выборы и только потом контроль над границей — предусмотрен в минских соглашениях, заключённых в феврале этого года. Однако Пётр Порошенко настаивает, что до вывода иностранных войск и передачи под контроль Украины всей восточной границы проведение выборов на подконтрольных боевикам территориях невозможно. "Вывод иностранных войск должен произойти сейчас, без какой-либо привязки к выборам, и это чётко написано в минских договорённостях, чётко подтверждено руководителями Франции и Германии и доведено до сведения РФ", — заявил президент в интервью украинским телеканалам после встречи "нормандской четвёрки". У президента действительно есть причины настаивать на своём. "Те заявления, с которыми выступили Меркель и Олланд, это лишь трактовки, — считает Алексей Гарань, профессор политологии Киево-Могилянской академии. — Вокруг этого будет продолжаться борьба, потому что в минских соглашениях не указана дата, когда должны быть выведены войска. Основная борьба теперь перейдёт в дипломатическую плоскость, и тут ещё вопрос, кто кого".

5

Усиление миссии ОБСЕ

В Париже "нормандская четвёрка" договорилась о том, что накануне проведения выборов в оккупированных частях Луганской и Донецкой областей в Украину должны прибыть представители Бюро демократических институтов и прав человека, являющегося структурой ОБСЕ. Именно эти наблюдатели будут принимать решение о том, признавать ли выборы на востоке Украины легитимными.

Боевики готовность пускать наблюдателей ОБСЕ на свою территорию пока не подтвердили

За время конфликта в Донбассе миссия ОБСЕ зарекомендовала себя не только с положительной стороны: наблюдателям неоднократно удавалось "не замечать" масштабные обстрелы сил АТО боевиками. Несмотря на это, в Париже договорились об увеличении штата представителей организации. Впрочем, количество наблюдателей — далеко не главная проблема в её работе на территории Украины. "Если речь идёт о той миссии, которая сейчас действует, то я не уверен, что нужно увеличивать её численность, — говорит Александр Сушко, научный директор Института евроатлантического сотрудничества. — Гораздо важнее добиться доступа наблюдателей ко всем объектам. Речь идёт о местах содержания оружия, боеприпасов, а также неконтролируемых Киевом частях границы". По словам главы украинского МИДа Павла Климкина, впервые на парижских переговорах Владимир Путин заявил, что миссия ОБСЕ должна иметь доступ ко всему Донбассу, согласно своему мандату. Боевики готовность пускать наблюдателей на свою территорию пока не подтвердили.

6

Что дальше?

По результатам встречи "нормандской четвёрки" не был подписан ни один документ, однако достигнутые во французской столице договорённости усложняют выполнение минских соглашений. Всё потому, что теперь от Украины Запад и Россия требуют принять сразу три архисложных и взрывоопасных закона — о правилах проведения выборов в Донбассе, об амнистии боевиков и особом статусе региона, который нужно закрепить в Конституции. Собрать достаточное количество голосов за эти законы будет очень сложно, не говоря уже о внесении изменений в Основной Закон, для чего нужно будет 300 голосов депутатов — на первое чтение конституционных изменений с большим трудом удалось мобилизовать 265 народных избранников.

Как бы там ни было, главный итог переговоров — сворачивание войны — достигнут. Любой дальнейший вариант развития событий для Киева не трагичен. Россия, похоже, надолго увязла в своём новом проекте — "Новосирии", поэтому вряд ли будет снова провоцировать военный конфликт на востоке Украины, "донбасский вопрос" теперь будут решать исключительно политики и дипломаты. В случае затягивания реализации минских соглашений по Донбассу, что, скорее всего, и произойдёт, Украина получит в своём составе анклав, за судьбу которого можно долго торговаться с Россией в обмен на снятие с неё санкций, с каждым днём усугубляющих непростое экономическое положение РФ. А если в оккупированной части Донбасса всё же удастся провести относительно честные выборы, на территории нынешних "ДНР-ЛНР" появится легитимная власть, с ней Киев наконец-то сможет начать диалог, делегируя ей и полномочия, и ответственность, которую новоизбранные представители власти будет нести уже на основании украинских законов. И это был бы оптимальный вариант деоккупации и возвращения Донбасса.

0
Делятся
Google+
Загрузка...
Подписка на фокус

ФОКУС, 2008 – 2017.
Все права на материалы, опубликованные на данном ресурсе, принадлежат ООО "ФОКУС МЕДИА". Какое-либо использование материалов без письменного разрешения ООО "ФОКУС МЕДИА" - запрещено. При использовании материалов с данного ресурса гиперссылка www.focus.ua обязательна.

Данный ресурс — для пользователей возрастом от 18 лет и старше.

Перепечатка, копирование или воспроизведение информации, содержащей ссылку на агентство ИнА "Українські Новини", в каком-либо виде строго запрещены.

Все материалы, которые размещены на этом сайте со ссылкой на агентство "Интерфакс-Украина", не подлежат дальнейшему воспроизведению и/или распространению в любой форме, кроме как с письменного разрешения агентства.

Материалы с плашками "Р", "Новости партнеров", "Новости компаний", "Новости партий", "Инновации", "Позиция", "Спецпроект при поддержке" публикуются на коммерческой основе.