Скандальный законопроект, обязывающий печатные средства массовой информации предоставлять 5% площадей на социальную рекламу и объявления от органов власти, планируют рассмотреть в парламентском Комитете по свободе слова и информации перед Новым годом
Недавно в Комитет по свободе слова и информации Верховной Рады поступил законопроект №7313 "О реформировании государственных и коммунальных печатных СМИ", инициированный Кабинетом министров. Законопроект разработан в рамках исполнения обязательств Украины перед ПАСЕ, которая еще в 2005 г. в своей резолюции призвала органы власти провести приватизацию печатных СМИ, основанных органами государственной власти и органами местного управления. Согласно европейской практике, приватизация должна обеспечить независимость печатных СМИ от государства и местных властей.
Но в варианте, который подготовлен для рассмотрения в парламенте, заложено несколько трюков. Главный из них состоит в обязанности всех медиа - независимо от формы собственности - отдавать 5% площади (эфирного времени) под социальную рекламу и объявления органов власти.
"Исходя из преамбулы проекта закона, может сложиться впечатление о том, что проект затрагивает исключительно государственные и коммунальные печатные СМИ. Однако нормы переходных положений затрагивают и не государственные СМИ", - комментирует законопроект Роман Хрустенко, управляющий партнер юридичекой компании "ОЛ&РУСТ". Так, изменения, вносимые в Закон о рекламе в итоге обязывают частные СМИ бесплатно размещать социальную рекламу органов власти и местного самоуправления в объеме, не менее 5 % эфирного времени, печатных площадей, отведенных для рекламы. "Учитывая, что проект предусматривает переход печатных СМИ в частные руки и отказ от финансирования таких СМИ за бюджетные средства, из пункта 4 статьи 12 закона "О рекламе" предлагается исключить только фразу "деятельность которых полностью или частично финансируется из государственного или местных бюджетов". В результате, обязанность размещать социальную рекламу в размере 5% от общей печатной площади, отведенной под рекламу, ляжет теперь на частные СМИ", - пояснил Владимир Губенко, управляющий партнер юридической фирмы "Губенко и партнеры". Юрист добавил, что законопроект не содержит никаких положений о механизмах размещения социальной рекламы.
Эксперты надеются, что свое слово перед вынесением документа на голосование в Верховную скажет парламентский Комитет по свободе слова и информации. В частности, Комитет уже собирался 17 ноября, но проект №7313 так и не был рассмотрен. Юрий Гирик, заведующий секретариатом Комитета пояснил, что упомянутый документ не рассматривался, поскольку комитет получил протесты представителей фракций. Кроме того, в Верховную Раду в июне был внесен аналогичный законопроект (№6468 от 02.06.2010), который вызывает правовую коллизию. По словам Гирика, в проекте есть еще неточности, которые не позволяют выставить его на голосование в Верховную раду без тщательного рассмотрения в комитете. Гирик заверил, что в комитете приложат максимум усилий, чтобы проект "не стыдно было показать". По словам Гирика, на этой неделе будет определена дата рассмотрения законопроекта №7313, но скорее всего, слушания по нему будут проводиться в 20-х числах декабря.
Если же норму о 5-процентной квоте не уберут и Верховная Рада проголосует за такие изменения, то эксперты опасаются, что чиновники и политики смогут навязывать СМИ собственную пропаганду под видом социальной рекламы. По мнению Шевченко, данная норма – это вмешательство в свободу слова и деятельность СМИ. Впрочем, Погорелов, уверен, что "медиа найдут миллион способов для того, чтобы под тем или иным предлогом прикрыть данную лазейку. А кроме того, создадут соответствующий запрос - например, на единую государственную политику в данном вопросе, которая бы запретила использование данного инструмента для бесплатного продвижения в СМИ политических сил, отдельных фигурантов власти, каких-то карманных проектов и маргинальных начинаний". Генеральный директор медиа агентства Initiative Андрей Андрющенко считает норму о социалке угрозой приходу иностранных инвесторов на украинский медиа-рынок. "Если кто-то будет рассказывать печатным СМИ, что печатать, это будет препятствовать приходу иностранных инвестиций в Украину", - уверен он.
Ольга Дидух, focus.ua