Наезд с азартом

Угроза национальной безопасности – это "однорукие бандиты", рулетки и карты. К такому выводу пришли чиновники Киевской горадминистрации, предложившие вынести вопрос наведения порядка в сфере игорного бизнеса на заседание Совета нацбезопасности и обороны.

Претензий к азартной индустрии у столичных властей масса, но главная из них – мошенничество. В мэрии проблемой прониклись настолько, что городской голова Леонид Черновецкий во время визита на кладбище игровых автоматов собственноручно разгромил один из них – конфискованного "однорукого бандита".

В четыре руки
Игорным бизнесом интересуются не только в мэрии. В Верховную Раду внесены четыре законопроекта, призванные урегулировать деятельность в этой сфере. К решению азартных вопросов авторы подходят весьма радикально. Например, Василий Горбаль предлагает дать бой игровым автоматам и разрешить их использование исключительно в казино. "Я предлагаю в первом чтении ввести ограничения в Киеве, а во втором – по всей Украине. И на время освободить страну от этой напасти", – поделился депутат своими планами с Фокусом.

Женский законопроект от Оксаны Билозир, Ирины Геращенко, Елены Кондратюк и Екатерины Ващук несколько мягче. "Законопроект предполагает существенное увеличение стоимости лицензии, а также эффективный контроль, что поспособствует выведению бизнеса из тени", – объяснила Фокусу г-жа Билозир. А вот регионал Григорий Смитюх и Валерий Писаренко из БЮТ в своих законопроектах вообще предлагают вынести все игорные заведения за пределы населенных пунктов, в специальные зоны. Всего таких зон, или, как их еще называют, резерваций, должно быть четыре.

Местоположение резерваций еще не определено, но идея уже успела обрасти слухами. Например, поговаривали, что украинский Лас-Вегас хотят построить в Киевской области, на землях, принадлежащих Валерию Писаренко и его коллегам по партии. Впрочем, сам депутат эту информацию опровергает. "Я бы хотел прекратить спекуляции по этому поводу, так как не владею и десятью сотками земли", – сказал он Фокусу.

Г-н Писаренко считает, что игровые зоны должны находиться в депрессивных регионах, и уж никак не в Киевской области. С ним согласен и Григорий Смитюх. "Мы предлагаем проведение азартных игр исключительно в тех местах, которые требуют дополнительного стимулирования, – в депрессивных районах с большим количеством безработных", – рассказал он Фокусу. Но пока создание рабочих мест откладывается – ни один из четырех законопроектов окончательно принят не был. Зато в Раде создана специальная комиссия, которая на основе всех предложений работает над созданием единого законопроекта.

Большой куш
Во главу угла авторы большинства предложений по регулированию игорной индустрии ставят социальный фактор – борьбу с игроманией среди молодежи, противодействие криминалу и коррупции. Но у вопроса есть и экономическая сторона. По данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ), азартные игры ежегодно приносят в госбюджет около 0,65  млрд. грн. Однако участники рынка утверждают, что при грамотном регулировании отрасль может приносить втрое больше.

По оценкам УАДИБ, в Украине насчитывается около 300 тыс. игровых автоматов. "А по данным налоговиков, их почти в три раза меньше. То есть 2/3 игорного бизнеса находятся в тени", – сокрушается в беседе с Фокусом президент ассоциации Сергей Третьяков. По его словам, нелегальный бизнес нередко крышуется местными властями, и именно в этом секторе особо процветает мошенничество.

А способов обмануть доверчивого игрока – масса. Например, банальная невыплата денег. "Скажем, вы выиграли, а вам начинают рассказывать, что сейчас денег нет, нужно прийти завтра. И даже для гарантии дают какую-нибудь бумажку. Вы приходите на следующий день, а администратор зала уже другой и говорит, что ничего не знает", – приводит пример Сергей Третьяков. Он убежден: легальный оператор никогда себе такого не позволит. Ведь в случае невыплаты выигрыша в трехдневный срок он может попросту лишиться лицензии.

Замечательной возможностью сэкономить на выигрыше для нелегального оператора является и контрафактное оборудование. Ведь в основе любого игрового автомата лежит программное обеспечение, которое определяет так называемый порог выигрыша, то есть его вероятность. В Европе этот порог регулируется законодательно и составляет от 80% до 94%, в Украине же никакой конкретной цифры не предусмотрено. Поэтому народные умельцы взламывают автомат, опускают порог намного ниже, и выиграть становится фактически невозможно.

100 за одного
Нынешние инициативы властей для игорного бизнеса не новы. Приструнить бизнесменов государство попыталось еще в 2000 г., когда законодательно была определена необходимость получать лицензию на организацию и содержание игорных автоматов и тотализаторов. Лицензии эти должны были выдаваться местными органами власти.

И они выдавались, правда, без конкретного перечня условий лицензирования, которые появились лишь спустя семь лет.

Помимо этой лицензии, с 2006 г. предпринимателям приходится покупать еще одну, у Минфина. И если первая обходится им всего в 255 грн., то за вторую приходиться выкладывать 150 тыс. евро (или 1 млн. грн). Эта, как ее называют специалисты, "миллионная" лицензия призвана была потеснить с рынка небольших предпринимателей, которым такая сумма не по карману. Но не тут-то было: маленькие игорные заведения начали работать в складчину, покупая одно разрешение на 100 и более компаний.

Русская рулетка
С проблемами регулирования игорной индустрии сталкиваются не только в Украине. Например, в России власти жестко взялись за игорный бизнес, решив на практике испытать метод резерваций: до лета 2009 года все игорные заведения там планируют перенести в четыре основные зоны. Возможно, столь радикальным образом было задумано решить проблемы с инфраструктурой в недостаточно развитых регионах. Ведь отстраивать дороги, гостиницы и казино игорным заведениям придется самостоятельно.

Впрочем, большинство владельцев игорных клубов считают это нереальным. "Все мои знакомые из России, а это весьма крупные бизнесмены, поставят на этом бизнесе крест с начала 2009 года", – сказал Игорь Кулик, президент компании "Экстрема-Украина", производящей игорное оборудование. Тем не менее в Украине не только государство, но и сами участники игорной индустрии выступают за жесткое регулирование этой отрасли, если это регулирование не выйдет за рамки разумного. "Правильный и единственный вариант для игорного бизнеса – это европейская модель. Там игорные заведения размещены в городах, но их деятельность жестко регулируется. Существуют специальные комиссии, которые следят за соблюдением закона в этой сфере", – рассказывает Игорь Кулик.

А вот идею создания специальных зон за пределами городов он считает неудачной. Его поддерживает и коллега по цеху Григорий Трипульский, начальник юридического отдела компании "Одрекс". "У нас эта идея обречена на провал. Ведь на такой территории нужно создать развитую инфраструктуру – гостиницы, дороги, аэропорты. А вкладывать в ее развитие из своего кармана очень рискованно", – объясняет он. Да и в мировой практике успешных проектов такого плана очень немного, считают участники рынка. Например, в США – всего два: знаменитые Лас-Вегас и Атлантик-Сити. "Но ведь помимо этих известных игорных Мекк игорный бизнес присутствует еще в 36 штатах", – подчеркивает Елена Богачкова, директор по рекламе компании "Сплит Групп".

Впрочем, в ближайшее время участники игорного рынка вряд ли дождутся от депутатов законодательных сюрпризов. Верховная Рада сейчас занята совершенно иными проблемами. Да и в самой комиссии, работающей над единым законопроектом, царит раздор: каждый ее участник стремится убедить коллег в правильности именно своих предложений.

Азартные предложения
В конце 2007 – начале 2008 г. в парламент были поданы сразу четыре законопроекта по регулированию игорного бизнеса. Авторы каждого из них по-своему видели будущее азартной индустрии Украины