Власти хотят навести порядок в игорном бизнесе c благородной целью уменьшить количество «игрозависимых» граждан. Но на самом деле все может обернуться вытеснением с рынка мелких и средних компаний
В игорном бизнесе Украины вскоре останется несколько десятков крупных компаний, а тысячи поменьше будут вынуждены покинуть прибыльный рынок. К этому владельцев казино и игровых залов подталкивают чиновники, шаг за шагом ужесточая требования к их бизнесу.
Одна из официальных причин регуляторных нововведений — обеспокоенность властей социальными рисками из-за свободного доступа несовершеннолетних в игровые залы и казино. Но пристраститься к азартным играм рискуют далеко не одни подростки. Например, в США количество "проблемных игроков" — 4 тыс. на 100 тыс. населения. А согласно данным российских психиатров, в России на каждые 100 тыс. человек городского населения приходится 5 тыс. зависимых. И это при том, что к нашим соседям игорный бизнес пришел относительно недавно.
Сколько зависимых игроков в Украине — неизвестно, так как подобные исследования в нашей стране пока не проводились. Но поскольку по масштабам украинский игорный бизнес почти не уступает российскому, можно смело утверждать, что болезненное пристрастие к "одноруким бандитам" стало серьезной проблемой и у нас. Реформу "взрослых игр" начали с Киева, на который приходится львиная доля игорных заведений страны.
От культуры подальше
У столичных коммерсантов есть чуть больше двух месяцев, чтобы выполнить новые лицензионные условия, установленные городской администрацией и Госкомитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.
Игорным бизнесменам придется "передвинуть" свои заведения на как минимум 150 м от ближайшей школы, театра или музея, а также выполнить новые требования по площади, которую может занимать казино или игровой зал, и их оборудованию. Кроме того, с 20 февраля 2007 г. вводятся возрастные ограничения для посетителей: тем, кому не исполнилось 18 лет, вход в заведение будет закрыт. Больнее всего нововведения ударят по владельцам игровых автоматов: "одноруких бандитов" можно будет размещать только в специальных помещениях, а не на улице, в переходах, метро или административных зданиях, как это происходит сейчас.
Бизнесмены "от рулетки" сетуют, что новые правила будет тяжело выполнить. Заместитель президента по правовым вопросам Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Юрий Варвинец недоумевает, чем руководствовались власти при выборе минимального расстояния. "Норма о 150 метрах — неоднозначная, она может быть использована чиновниками для коррупционных действий", — парирует государству юрист игорной ассоциации.
Заместитель генерального директора Ukraine Leisure Company (сеть игорных заведений "Эльдорадо") Николай Еременко сказал Фокусу, что "в Киеве очень трудно найти места, которые были бы удалены на необходимое расстояние от школ или медицинских учреждений". Однако судиться с властями представители игорного бизнеса пока не намерены, поскольку, по мнению Еременко, "дело это неблагодарное и бесперспективное".
Между тем разработчики новых правил не боятся судов, а свои действия оправдывают "спецификой бизнеса". "Наконец-то установлены четкие правила игры. Да, они жесткие и приведут к тому, что часть операторов уйдет с рынка, но в силу специфики бизнеса, социальных и экономических рисков, которые он несет, я считаю, что это оправданно", — сказал Фокусу первый зампредседателя Госкомпредпринимательства Константин Ващенко.
Чиновник уверен, что прежние городские и районные власти столицы управляли игорной сферой в ручном режиме и сознательно не принимали более четких правил для рынка. "Раздали разрешения, и в итоге игровые автоматы появились на каждом углу, в переходах, в метро. Это была сознательная позиция, которая позволяла ловить рыбку в мутной воде, поскольку отсутствие правил давало возможность ручного административного регулирования. Не говоря уже о решении чисто меркантильных вопросов", — заявил Ващенко.
Результатом нововведений должно стать сокращение количества игорных заведений в Киеве на 50-60%. Сейчас в столице действует 19 тыс. игровых автоматов, 70 казино и 500 игровых залов, что существенно больше, чем во многих крупных городах мира. Исчезнуть должны, прежде всего, нелегальные игровые автоматы, которых, по данным столичных властей, больше половины от установленных в городе. При этом чиновники утверждают, что поступления в столичный бюджет вырастут в 10 раз. Всего по данным Государственной налоговой администрации, доходы местных бюджетов страны от игорного бизнеса в 2005 г. составили 0,5 млрд. грн.
Дважды лицензированные
Неудобства операторам игорного рынка доставляют не только новшества от чиновников, но и действующие нормы. Так, в результате юридической коллизии игорные компании вынуждены проходить лицензирование дважды: в местных администрациях и Министерстве финансов. Лицензия на организацию игорных заведений в Киеве стоит немного — 250 грн. В регионах цена лицензии законом не урегулирована и определяется чиновниками по собственному усмотрению.
Сейчас лицензиями, выданными местными властями, владеют около полутора тысяч операторов игорного бизнеса. Намного больше компаний работают нелегально — 4 тыс. Две трети частников делают деньги на игровых автоматах, остальные — содержат казино и бильярдные залы.
В последние несколько лет многие казино также зарабатывают на том, что сдают в аренду столы для карточной игры – так называемый клубный покер. В пользу заведения идет и определенный процент от выигрыша. По неофициальной информации, ценителями такого способа досуга в столичных казино называют братьев Суркисов, Льва Миримского, Олега Блохина и Александра Третьякова.
Лицензия Минфина обходится на порядок дороже, чем выдаваемая местными властями, — за разрешение сроком на пять лет придется выложить 150 тыс. евро. По данным источника в Минфине, лицензию финансового ведомства в Киеве получили немногим более 20 компаний, а по всей Украине — около 120.
Но это вовсе не означает, что оставшиеся компании, которые не могут или не хотят выкладывать немалые суммы за лицензии, вынуждены покидать рынок.
Некоторые из них неплохо себя чувствуют под прикрытием коррумпированных властей. Президент компании "Сплит-Групп", специализирующейся на казино, Дмитрий Кофто рассказал Фокусу о том, что, по его данным, из более 130 действующих в Украине казино только 30 заплатили за лицензию и работают легально. "В Днепропетровске мы единственная компания, которая купила лицензию, но кроме нас в городе работают 15 казино. И местные власти весьма лояльно относятся к тому, что заведения работают не только без лицензий, но и без торговых патентов. Похожая ситуация в Мариуполе, Житомире, Полтаве, Львове. В этих городах только наши казино платили за лицензию, но ни для кого не секрет, что кроме нас там работают и другие", — сетует Кофто. "Выходит, что новые законы касаются только тех, кто работает легально. А нелегалы как работали, так и работают, несмотря на любые ограничения и законы", — сказал Фокусу представитель сети игорных салонов, пожелавший не называть своего имени.
Как сообщили в Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, попытки ужесточить условия размещения игровых автоматов предпринимаются местными властями Львова, Черновцов, Винницы, Сум и Чернигова. Во многих областных и районных центрах рейды правоохранителей и изъятие "одноруких бандитов" уже никого не удивляют.
Русские идут
В парламенте находится три различных законопроекта об игорном бизнесе. Хотя у Минфина с недавних пор есть свой собственный проект, призванный урегулировать индустрию азартных игр, в Верховную Раду он еще не подан. В частности, в проектах социалиста Сергея Матвиенкова, "регионалки" Раисы Богатыревой и коммуниста Николая Кравченко размер уставного капитала организатора азартных игр должен составлять не менее 5 млн. евро, а для букмекерских контор — не менее 1 млн. Таким образом, создание казино превращается в задачу, сопоставимую с открытием нового банка.
"В этом проекте красной нитью проходит пророссийское направление. В России ужесточаются правила по отношению к игорному бизнесу. В связи с этим, российские компании рассматривают украинский рынок азартных игр, как наиболее привлекательный", — считает президент "Сплит-Групп". Его поддерживает коллега из Ukraine Leisure Company, который также подозревает авторов проекта в лоббировании интересов иностранного капитала.
Российские законодатели и правда планируют нанести удар по казино и игровым залам: по мнению экспертов, новый закон вытеснит с игорного рынка РФ многие компании. Не удивительно, что россияне присматриваются к Украине. "При таком подходе законодателя большая часть украинских операторов будет вытеснена с рынка, — прогнозирует г-н Кофто. — В страну зайдут крупные российские операторы, которые займут монопольное положение".