Черные дыры. Почему украинские олигархи против масштабной приватизации

В начале февраля министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус подал в отставку, объяснив свое решение попыткой вмешательства народного депутата от БПП Игоря Кононенко в деятельность госпредприятий. Так, по словам Абромавичуса, депутат собирался через своих людей установить контроль над Нафтогазом. Этот конфликт для министра-экспата стал последней каплей. Весь год его команда пыталась навести порядок на госпредприятиях, меняя там руководство, но из-за сопротивления влиятельных чиновников и политиков достичь желаемого результата так и не удалось.

Бойцы невидимого фронта

19 января на территории харьковского Электротяжмаша появились бойцы спецподразделения милиции "Титан" и частных охранных структур. Они сопровождали уволенного еще в ноябре директора предприятия Владимира Глушакова, который в тот день планировал вернуться в свое кресло. Конфликт Абромавичуса с Глушаковым начался еще в августе. Министр уволил директора госпредприятия за неудовлетворительную работу и выведение с предприятия прибыли. Так, по итогам 9 месяцев 2015 года Электротяжмаш понес убыток в 84 млн грн по сравнению с 22 млн грн прибыли за аналогичный период 2014 года.

В ноябре Печерский райсуд восстановил Глушакова в должности. Впрочем, спустя несколько дней Абромавичус уволил его опять. На этот раз с формулировкой "нарушение порядка расчетов в инвалюте". И снова Печерский райсуд удовлетворил иск экс-главы Электротяжмаша. Он даже не стал дожидаться вступления в законную силу решения суда и пришел на предприятие с вооруженной охраной и выпиской из Единого реестра юридических лиц, в которой значился в качестве директора. Имя же назначенного министерством и. о. из документов бесследно исчезло. Чтобы разобраться с детективной историей, Абромавичусу пришлось лично ехать на завод. Лишь после этого в реестр вернули запись о назначенном министерством на место Глушакова Дмитрии Костюке.

Ситуация на Электротяжмаше как нельзя лучше иллюстрирует состояние отечественных госпредприятий, доведенных до ручки коррупцией, и отношение к реформам старого менеджмента, яростно им сопротивляющегося.

На начало 2015 года в Украине было зарегистрировано 3,4 тыс. государственных предприятий, из них работающих — лишь 1,9 тыс. Убытки с­та крупнейших из них за 2014 год сос­тавили 117 млрд грн. Эта сумма равна приблизительно четвертой части прошлогодних доходов госбюджета. Именно поэтому реформу госпредприятий Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) и определило как один из своих приоритетов. И некоторые подвижки действительно произошли. Так, по итогам первого полугодия 2015-го доход госпредприятий вырос на 37%, до 160 млрд грн, а убытки сократились с 45 до 5,8 млрд грн.

Впрочем, улучшения финансовых показателей госпредприятий удалось достичь во многом за счет повышения цен на газ для населения и теплокоммунэнерго. Это позволило вечно убыточному Нафтогазу впервые выйти на прибыльную деятельность. При этом остались нерешенными другие проблемы госпредприятий. В частности, высокая задолженность, в некоторых случаях превышающая 50% стоимости основных фондов. К июлю 2015 года долги госкомпаний составляли около 180 млрд грн при общей стоимости активов в 984 млрд грн.

Но гораздо большую угрозу представляет неэффективный менеджмент. К примеру, именно по этой причине крупнейшему украинскому госконцерну "Укроборонпром" не удалось быстро наладить выпуск вооружения, в котором нуждалась армия в зоне АТО. По оценке главы парламентского Комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Сергея Пашинского, предприятия концерна сейчас работают на 5–10% от своих возможностей. Начальник Центрального научно-исследовательского института вооружения и военной техники Вооруженных сил Украины Игорь Чепков считает, что в сложившейся ситуации во многом виновата устаревшая "плановая" модель управления оборонными предприятиями. "За годы независимости практически ничего не изменилось. Подавляющее большинство оборонных предприятий продолжают использовать календарное планирование. В рыночных условиях оно сводит все к ликвидации очередного дефицита на тот или иной ресурс и, как правило, с большим опозданием", — поясняет он.

Чтобы привлечь на госпредприятия эффективных менеджеров, правительство решило отбирать руководителей на открытых конкурсах и поднять оплату их труда до рыночного уровня. Прошлым летом Кабмин отменил ограничения на размер максимальной зарплаты для руководителей госпредприятий и внедрил систему их мотивации. Большую часть заработка привязали к результатам предприятия. Повышение зарплат руководителей госкомпаний отчасти уже дало эффект. Так, многие предприятия, входящие в структуры Госрезерва, после многих лет убыточной работы в прошлом году впервые получили прибыль.

"Если рентабельность капитала топ-100 госкомпаний увеличить до 1%, сможем выйти на чистую прибыль в размере 6,3 млрд грн. 1% — это маленькая амбиция, которую можно быстро реализовать. А если ориентироваться на норму рентабельности в частном секторе — около 10%, то чистая прибыль может составить более 60 млрд грн", — говорит советник министра экономического развития Адомас Аудицкас о возможном эффекте от смены менеджмента на госпредприятиях.

Другое дело, что менять топ-менеджмент на предприятиях не так просто. Большинство открытых конкурсов на должности руководителей в прошлом году завершились скандалами. Как оказалось, сильных независимых кандидатов либо вообще сложно заинтересовать руководством насквозь коррумпированными предприятиями, либо назначение неугодного чиновникам и политикам кандидата оттягивали до бесконечности, раз за разом перенося заседания номинационного комитета. В это время предприятием в статусе "и. о." продолжает руководить "свой" человек.

Большая стирка

Наладить работу такого большого числа госпредприятий при постоянном сопротивлении за один год оказалось нереально. Так что большинству руководителей госпредприятий по-прежнему сходят с рук привычные махинации — тендерные закупки по завышенной стоимости, размещение средств предприятия в "карманных" банках под маленькие проценты, продажа товаров или услуг связанным компаниям по заниженным ценам либо сдача имущества в аренду по нерыночной стоимости.

Единственно возможный способ решить проблему в короткие сроки — сократить количество гос­предприятий, сохранив лишь самые крупные активы. В Минэкономразвития считают, что государству нужно расстаться почти с 2 тыс. компаний с оборотом меньше $1 млн в год. "У нас много таких активов, как какие-то небольшие заводы, столовые, гаражи. Государству они абсолютно не нужны, а местный бизнес могут заинтересовать", — объясняет глава Фонда госимущества Игорь Билоус. Так как столь мелкие активы вряд ли привлекут олигархов, проблем с их приватизацией не должно возникнуть.

Крупные же компании необходимо реорганизовать в акционерные общества, за управление которыми будет отвечать совет независимых директоров. Это позволит снизить влияние финансово-промышленных групп и политиков на деятельность госпредприятий. Этот процесс уже запущен. В прошлом году таким образом уже реорганизовали Укрзализныцю.

Помимо этого, крупнейшие гос­компании планируют объединить в холдинг. Это позволит сконцентрировать усилия дефицитных эффективных менеджеров в рамках одной управленческой структуры. В сентябре МЭРТ уже подал в Кабмин проект создания управляющей компании "Укрхолдинг". Среди прочего ему будут переданы акции Нафтогаза, Укргидроэнерго, Надра Украины, Укрбуда, Ощадбанка и Турбоатома.

В любом случае, как заверяют в МЭРТ, кардинально решить проблемы коррупции и политического влияния на госкомпании может лишь масштабная приватизация. "Приватизация — единственный способ разрушить коррупционные схемы. Иначе госпредприятия как доились и доятся, так и будут доиться", — уверен Айварас Абромавичус.

О необходимости проведения масштабной приватизации правительство заговорило еще в 2014 году. На этом же настаивает и Международный валютный фонд. Но пока под разными предлогами приватизация тормозится. Некоторые объекты попросту не передают в Фонд госимущества, для отсрочки по другим компаниям находят "пробелы" в законодательстве, исправление которых максимально затягивается во времени. Так, МЭРТ и Фонд госимущества еще в июле прошлого года попросили депутатов отменить требование предварительной продажи на бирже 5% акций компании. Предложение МЭРТ депутаты обсуждали уже 13 раз, но финального решения так и нет. В результате продажа самых знаковых предприятий — Одесского припортового завода и Центрэнерго — в прошлом году так и не состоялась. Вместо ожидаемых 17 млрд грн поступлений от продажи гособъектов в бюджет поступило всего 150 млн грн, меньше 1% от плана.

"Нереально, чтобы какой-то серьезный инвестор купил 5% компании. Иностранные фонды сейчас не инвестируют в Украину, мощных местных институциональных инвесторов тоже нет. Эти 5% не смогут решить проблемы фондового рынка в стране, и тем более ничего не скажут о реальной стоимости компании", — говорит Адомас Аудицкас.

На практике этот механизм выгоден лишь украинским олигархам, которые таким образом могут стать миноритарным акционером и попробовать ввести на предприятии подконтрольный менеджмент.

Главный аргумент противников масштабной приватизации — упавшая цена украинских активов. Но промедление чревато большими потерями. Время играет на руку олигархам и "смотрящим" за государственными финансовыми потоками. "Госсредства выводятся через офшоры и фиктивные компании, из-за чего происходит уменьшение стоимости госпредприятий для их последующей приватизации", — поясняет директор Национального антикоррупционного бюро Украины Артем Сытник.

А объективных предпосылок подорожания украинских активов в ближайшее время нет. "Сейчас все развивающиеся страны из-за кризиса носятся с идеей, как бы продать что-нибудь ненужное на пополнение своих золотовалютных резервов. РФ, Ближний Восток, Китай, Латинская Америка — все одновременно хотят провести большую распродажу. И "скидки" будут от 50%. В этом свете шансы Украины второй раз продать Криворожсталь — в смысле повторить ту сделку по объему на фоне узкого рынка — приближаются к нулю", – говорит главный финансовый аналитик рейтингового агентства "Эксперт-Рейтинг" Виталий Шапран.

Но в нынешних условиях важна не столько цена, сколько сам факт проведения быстрой и прозрачной приватизации, которая привлечет в Украину крупные международные компании с "цивилизованными" методами управления. В противном случае битва новых кадров во власти со старыми "смотрящими" рискует завершиться победой последних.

ПЕРЕМОГА

Хотя на большинстве государственных предприятий продолжает процветать коррупция, некоторым из них все же удалось улучшить финансовые показатели. Во многом благодаря новому менеджменту и законодательству

НАК "Нафтогаз Украины"

Компания наконец отчиталась о прибыли. Правда, положительные финрезультаты достигнуты в первую очередь за счет масштабных субсидий населению за подорожавшие тепло и газ. Но это куда меньшее зло, чем процветавшая долгие годы коррупционная схема с перераспределением дешевого газа для населения в пользу промпотребителей.

Достижения

• Принят Закон "О рынке газа", который ввел на оптовом и розничном рынках природного газа принцип свободного ценообразования и выбора поставщиков.
• Цены на газ для населения приблизили к рыночному уровню, сократив махинации с перераспределением дешевого газа в пользу промпотребителей.
• Проведена реформа управления. Она предусматривает передачу функций стратегического управления компанией наблюдательному совету, состоящему из независимых директоров.

Укрнафта

Ликвидация схем по выводу прибыли через компании-прокладки позволила значительно улучшить показатели. Руководство компании наконец-то выплатило причитающиеся государству дивиденды.

Достижения

• Внесены изменения в Закон "Об акционерных обществах", снизившие кворум акционеров, необходимый для принятия решений с 60% до 50%+ 1 акция. Это помогло государству вернуть контроль над компанией.
• Акционеры уволили председателя правления Питера Ванхеке, которому приписывают лоббирование интересов группы "Приват" Игоря Коломойского (ей принадлежит 43% акций компании). Новый менеджер — британец Марк Роллингс — стал компромиссной фигурой для государства и Игоря Коломойского.

Энергоатом

В прошлом году НКРЭКУ привела тарифы на электроэнергию к экономически обоснованному уровню. Это улучшило ситуацию с платежами на госпредприятии "Энергорынок" и позволило атомщикам работать с прибылью. Из-за невыплаты Энергорынком в 2014 году атомщикам 15 млрд грн Энергоатом не смог обслуживать кредитные обязательства. Долг перед контрагентами составил около 10 млрд грн. Но в этом году Энерго­атом планирует рассчитаться с долгами, а со следующего — начать наполнять бюджет.

Достижения

• Верховная Рада приняла закон, который предписывает Энергорынку рассчитаться с Энергоатомом до конца 2016 г. На этот период вводится мораторий на выплату атомщиками долгов.
• Компания присоединилась к системе электронных тендеров ProZorro. Это позволило добиться значительной экономии средств.
• Построили линию электропередачи с Ровенской АЭС на Киев. Это позволило более рационально использовать мощности АЭС.

Турбоатом

Харьковскому Турбоатому, выпускающему турбинное оборудование для АЭС, скептики сулили банкротство после разрыва торговых связей с РФ. Ведь еще в 2013 году Рос­атом был ключевым заказчиком завода. Но по итогам 2015 года предприятие получило самую высокую прибыль за все время своего существования.

Достижения

• Завод за собственные средства модернизировал производство, проведя капитальный ремонт существующего оборудования и закупив 20 единиц нового. В прошлом году на эти цели выделили 64 млн грн.
• Диверсифицировал рынки сбыта, заключив контракты с заказчиками из Индии, Австрии, Венгрии и США.
• Освоил выпуск новой продукции — лопаток для скоростных турбин украинских АЭС, которые ранее закупали в России.

Аэропорт Борисполь

Несмотря на сокращение пассажиропотока, Борисполь за первые 9 месяцев прошлого года перевез 6 млн пассажиров, на 5% больше, чем за аналогичный период 2014-го. А британский рейтинг аэропортов и авиалиний Skytrax отнес его к тройке лучших в Восточной Европе.

Достижения

• Мининфраструктуры провело прозрачный конкурс на должность директора аэропорта. Его результаты заблокировал нынешний и. о. директора Евгений Дыхно, но сам факт поиска новых претендентов заставляет его лучше работать.
• Предприятие оптимизировало расходы. За 9 месяцев 2015 года Борисполь сэкономил на госзакупках, потратив на них около $10 млн (за такой же период 2014 года — $28 млн), сократил персонал и начал более рационально использовать имеющиеся площади, переведя как внутренние, так и международные рейсы в терминал D.
• Более гибкая политика работы с авиакомпаниями позволила нарастить транзитный поток.

ЗРАДА

Многие потенциально прибыльные госпредприятия продолжают генерировать убытки или балансировать на грани рентабельности, выводя прибыль через "прокладки", либо вообще остановились

Государственная
продовольственно-зерновая корпорация

Девять месяцев прошлого года государственный зернотрейдер традиционно закончил с убытками. Впрочем, оправдание у нынешнего руководителя ведомства Бориса Приходько есть. В наследство от многократно менявшегося в предыдущие годы топ-менеджмента ему достался контракт на поставку зерна в Китай на $1,5 млрд и дебиторская задолженность в $132 млн за проданное предшественниками офшорным компаниям зерно. Сейчас Китай затоварен зерном. Контрагенты не размещают заказы, но за поставку зерна третьим странам до выполнения контракта требуют штраф $5 с тонны, согласно условиям договора. Изношенная инфраструктура не дает в таких условиях работать с прибылью. Средств же на модернизацию у ГПЗКУ нет.

Сумыхимпром

Формально один из крупнейших химзаводов страны принадлежит государству. Но его менеджмент через управляющего санацией Игоря Лазаковича подконтролен Дмитрию Фирташу. У предприятия 1,4 млрд грн задолженности перед кредиторами, и еще в 2011 году стартовала процедура банкротства. В этом году результаты работы предприятия немного улучшились, и за первые 9 месяцев завод даже показал прибыль — около 50 млн грн. Однако, вероятно, большая часть прибыли по-прежнему скрывается. Впрочем, надежда на лучшее будущее у предприятия появилась. Фонд госимущества выяснил, что требования к должнику основного кредитора — компании "Промышленные инвестиции" — обеспечены залогом, и обратился в суд с иском о прекращении дела о банкротстве. А в конце прошлого года Кабмин определил победителя конкурса на замещение должности главы правления Сумыхимпрома. Им стал Димитрий Каландадзе.

Центрэнерго

О необходимости приватизации крупнейшего генерирующего госактива страны (а электростанции Центрэнерго производят 8% всей электроэнергии) власти говорят еще с 2014 года. Тем не менее компания до сих пор находится в госсобственности и отчитывается об убытках.
Причина — изношенность основных фондов, на модернизацию которых нет средств, и постоянные проблемы с поставками угля. После срыва контрактов с ЮАР топливо на электростанции поставляют с подконтрольных сепаратистам территорий Донбасса. Схему с углем от сепаратистов в СМИ часто связывают с именем одного из народных депутатов от БПП.
Долги Центрэнерго превышают 2,3 млрд грн, и в конце прошлого года их начали активно скупать несколько компаний, связанных с братьями Суркисами. Это ставит под вопрос возможность прозрачной приватизации.

Одесский припортовый завод

Крупнейший в Украине производитель аммиака и карбамида за первые 9 месяцев прошлого года более чем в два раза увеличил доход, но при этом продолжает работать на грани рентабельности.
Более половины продукции в прошлом году ОПЗ выпускал по давальческой схеме, получая газ от австрийской компании Antra GMBH с неизвестными конечными бенефициарами. По разным данным, звучавшим в СМИ, завод устанавливает заниженные на 5–8% цены на продукцию для контрагентов, список которых "спускают" дирекции "сверху"

Азовмаш

До 2013 года мариупольскиий Азовмаш был главным производителем грузовых вагонов и цистерн для рынков СНГ. С 2014 года завод практически стоит. На предприятии "висит" более $500 млн долга и 120 млн грн долгов по зарплате. Главным образом остановка завода связана с ухудшением отношений с Россией, которая перестала пускать на свой рынок украинские вагоны. Но в ситуации виновата и непрозрачная структура собственности актива. Формально контрольный пакет Азовмаша принадлежит государству, но в реальности актив контролировал бизнесмен из окружения Януковича Юрий Иванющенко. При этом прибыль предприятия выводилась через связанные компании.
Продать обремененный долгами завод в зоне АТО вряд ли реально. Помочь предприятию могло бы размещение заказов на оборонную продукцию, но для этого сначала нужно восстановить контроль государства над активом. Особых подвижек в этом пока нет.