Власть свободно распоряжается жизненным пространством украинцев
У граждан нет доступа к генеральным планам городов, именно поэтому чиновники могут свободно распоряжаться городским пространством, объявив любую застройку законной
Киев. Окраина. На одной из улиц местные жители ломают ограду стройплощадки, в ответ через деревянный забор их поливают из огнетушителей и газовых баллончиков. Подобную сцену в столице можно увидеть едва ли не каждый день. И все потому, что горожане узнают о будущих застройках только, когда под их окнами появляются строительные краны. На судебное опротестование проекта времени уже нет, поэтому остается одно: митинговать. Ситуация искусственная. И виноваты в ней украинские чиновники, утаивающие от общественности градостроительную документацию, а именно — генеральные планы городов.
Граждане недостаточно образованы, чтобы показывать им генпланы, дескать, разобраться не смогут
Генплан населенного пункта — объемистый документ, в котором четко расписано, для чего предназначен каждый квадратный метр, кому он принадлежит и как его можно использовать. Например, садово-парковую зону нельзя урезать ради строительства парковки, а во дворе жилого дома — возвести торговый центр. Также в плане изложены проекты по переустройству города в будущем. По заказу мэрии чертежи разрабатывают государственные проектные институты, якобы с учетом пожеланий общины. Для этого во всех районах города проводятся общественные слушания. Зачастую это формальное мероприятие ради галочки.
Право каждого ознакомиться с генпланом защищают сразу два закона: "О доступе к публичной информации" и "О регулировании градостроительной деятельности". Но на практике получить доступ к генплану практически невозможно. Общественникам из Центра гражданских свобод чиновники КМДА в течение полугода под разными предлогами отказывали предоставить генеральный план столицы, а потом показали лишь небольшой фрагмент. В Глухове активистам то и дело рассказывали, что главный архитектор города в отпуске, а ключей от его кабинета ни у кого нет. В Виннице чиновники показали совершенно неинформативный основной чертеж генплана. По данным мониторинга Восточноукраинского центра общественных инициатив (ВЦОИ), за прошедший год ни один горсовет не предоставил горожанам генплан в полном объеме.
В немалой степени засекречиванию генпланов способствуют и проектные институты. Именно там на документах появляется гриф "для служебного пользования", которым чаще всего и прикрываются чиновники. Но оснований для такого засекречивания нет. Если раньше можно было ссылаться на протокол Минобороны от 2010 года о крупномасштабных картах, то на сегодняшний день он отменен. Однако бравых научных сотрудников это не смущает. Порой доходит до абсурда. В Украинском государственном НИИ проектирования городов "Гипроград" представителям ВЦОИ вообще заявили, что граждане недостаточно образованы, чтобы показывать им генпланы, дескать, разобраться не смогут.
В результате украинцы не имеют представления о собственном жизненном пространстве, а чиновники могут распоряжаться им как пожелают. Запланированной и законной можно объявить любую стройку — генплана-то никто не увидит. Поэтому жителям приходится либо терпеть, либо в буквальном смысле отбивать свои дворы, парки, детские площадки, исторические объекты у незваных застройщиков. А знай громада о строительстве еще на этапе составления плана, процесс был бы куда цивилизованнее — через суд. Но в прозрачности городского землепользования ни в горсоветах, ни в проектных институтах не заинтересованы.
В сухом остатке имеем следующее. Во-первых, чиновники мэрий и сотрудники проектных институтов грубо нарушают законы Украины, безосновательно отказывая гражданам в реализации их прав. Разговоры о том, что обеспечить доступ к генплану дорого, технически сложно и так далее, — это крокодиловы слезы бюрократов. Во-вторых, непрозрачный механизм распределения городского пространства создает коррупционную ситуацию, масштабы которой трудно переоценить. В-третьих, киевляне и жители других городов вынуждены вступать в силовые конфликты с застройщиками. Застройщики тоже не лыком шиты и нанимают себе целые бригады "силовой поддержки". А украинцы, у которых нет сил и решимости для сопротивления, лишаются территорий, принадлежащих городской общине.
Конечно, в законное русло ситуация сама собой не вернется. Горожанам стоит обратить внимание на первоисточник проблем конфликтных застроек и хватать за грудки чиновников горсовета, а не владельцев компаний, застройщиков или простых строителей. Другой вариант — сразу обращаться в международные инстанции. Например, на чиновников Николаевского и Тернопольского горсоветов уже поданы иски в Европейский суд. Иначе города нам просто так не вернут.
Максим Вихров, социолог, журналист