Восточный экспресс. Как Украине повторить корейское "индустриальное чудо"

Как пройти путь от аграрной страны без малейшей технологической базы к мощному промышленному гиганту и инновационной экономике, Украина может поучиться у Южной Кореи.

Уникальность южнокорейского опыта заключается в том, что выйти на этот путь страна смогла после военного конфликта 1950–1953 годов. Как и современная Украина, послевоенная Корея испытывала острый инвестиционный голод. И потому на первых этапах ставка была сделана не на привлечение прямых иностранных инвестиций, а на использование механизмов обратного инжиниринга, заимствование инноваций, производство комплектующих и приобретение иностранных лицензий. Кроме чисто экономической выгоды, страна таким образом обеспечила подготовку и повышение квалификации собственной рабочей силы. Использование иностранных технологий жестко регламентировалось и было сфокусировано на потребностях стратегических отраслей. Вместе с тем зеленый свет был дан импорту капитальных товаров и заводов "под ключ".

Локомотивами развития стали частные конгломераты (чеболи). В условиях неразвитой инфраструктуры, дефицита на рынках капитала, нехватки квалифицированной рабочей силы и технологий они взяли на себя расходы и риски внедрения сложных технологий и их дальнейшего развития. Результатом стало создание мощностей мирового уровня, а также собственных брендов и сетей сбыта.

Затем, в 1980-х годах, наряду с постепенной либерализацией режима иностранного инвестирования в Корее был создан ряд индустриальных парков — так называемых зон иностранного инвестирования. Специально для них власти ввели налоговые льготы и скидки, обеспечив ослабление административного регулирования, снижение арендной платы и сокращение лизинговых затрат на землю для строительства заводов. Также иностранным инвесторам предложили денежные гранты для реализации проектов, способствующих развитию научно-исследовательского потенциала Кореи и национальных высокотехнологичных производств.

Такая политика позволила Корее в период с 1960-го по 2015 год увеличить ВВП на душу населения со $110 до $27 440 (непосредственно ВВП — с $3,9 млрд до $1400 млрд), товарный экспорт — с $32 млн до $526 млрд, импорт — с $344 млн до $436 млрд. Доля высокотехнологичных товаров в корейском экспорте за последние 25 лет выросла с 18 до 27%. С 1960 года численность населения страны возросла вдвое — с 25 млн до 50 млн человек, а средняя продолжительность жизни увеличилась с 53 до 82 лет.

До сих пор Южная Корея продолжает политику поддержки промышленного развития. Более того, концепция финансовой поддержки со стороны правительства трансформировалась из обычного кредитования стратегических отраслей в активную инвестиционную политику, направленную на развитие креативной экономики. Например, был создан научно-производственный комплекс "Технопарк" — специальная зона для венчурных компаний. Правительство начало реализовывать политику полной финансовой поддержки, логика которой очень проста: если хотя бы один человек является владельцем венчурной фирмы, государство финансирует R&D (научно-исследовательские и исследовательско-конструкторские работы) и берет на себя расходы, связанные с оплатой арендованных помещений.

Поствоенный корейский опыт показателен для Украины, особенно учитывая значение промышленной политики в экономике. Но, конечно, слепо копировать, не учитывая местные особенности, было бы неправильно. Поэтому в украинских реалиях корейские рецепты индустриализации должны включать, по моему мнению, минимум шесть шагов.

1. Назначение лица, ответственного за развитие промышленности на уровне заместителя министра МЭРТ и за начало полноценного функционирования профильного департамента министерства.
2. Инвентаризация технологий — то есть организация комплексного аудита существующих технологий и создание соответствующего государственного фонда нематериальных активов; на первом этапе фонд должен предотвратить неподконтрольный отток технологий за границу.
3. Анализ промышленного "правового поля", который должен включать разработку закона "О промышленной политике" и пересмотр отраслевых программ развития промышленности, в частности, авиастроения, судостроения, космической, энергетической отраслей, военно-промышленного комплекса, инфраструктуры и так далее.
4. Формирование государственного заказа для стимулирования внутреннего спроса на промышленную продукцию.
5. Законодательное совершенствование практики создания и функционирования индустриальных парков. Стимулирование на государственном уровне привлечения иностранных инвестиционных проектов на базе индустриальных парков.
6. Создание полноценного экспортно-кредитного агентства для страхования и гарантирования экспортных контрактов, а также частичной компенсации процентных ставок по кредитам и стоимости страховых полисов (за счет госбюджета, госгарантий, международной финансовой помощи).

Эти шаги — минимально необходимый набор для промышленной реанимации. Пока на стадии рассмотрения парламентом и Кабмином вопросы развития индустриальных парков и создания экспортно-кредитного агентства. То, насколько успешно удастся с этим справиться, покажет, есть ли у власти задел для дальнейших шагов. Опыт Южной Кореи, а также послевоенной Германии показал, что вернуться на путь развития после активных военных действий можно даже за пять лет. Не вижу причин, почему бы нам не повторить этот опыт.