Возвращение домой: почему Украине нужна новая система поддержки ветеранов

Действующий закон о ветеранах был принят ещё в 1993 году, когда у независимой Украины не было опыта ведения войны. С тех пор реальность кардинально изменилась, и, как отмечают в правозащитном центре для военнослужащих "Принцип", часть предусмотренных льгот больше не соответствует современным потребностям ветеранов.

Государство пытается реагировать на эти вызовы, внедряя новые программы и инициативы. Однако этого зачастую оказывается недостаточно.

"Эти меры разрабатывались разными министерствами и группами, поэтому зачастую без единой логики. В результате система стала фрагментированной и лишилась той целостности, которая имеет критически важное значение для человека", — поделилась Мария Клюс, эксперт Департамента ветеранской политики в "Принципе".

Эту фрагментированность усугубляет и разный уровень реализации программ. Часть из них действует на национальном уровне, тогда как другие зависят от решений местных властей и их финансовых возможностей. В результате объем и доступность помощи зависят от региона: в крупных городах ветеранам может быть доступен более широкий спектр услуг, тогда как в небольших городах и поселках возможности получить необходимую поддержку зачастую ограничены.

Несмотря на то, что существующие услуги зачастую являются эффективными, ключевой проблемой остается их доступность. По данным исследования программы реинтеграции IREX, проведенного в августе 2025 года, около 30 % ветеранов не знают об услугах и льготах, на которые они имеют право. В то же время те, кто пользуется этими услугами, в большинстве своем оценивают их положительно.

Общественные организации пытаются частично компенсировать недостатки системы. В частности, "Принцип" одним из первых разработал "Правовой навигатор" — инструмент, помогающий военным, ветеранам и их семьям сориентироваться в своих правах, необходимых документах и доступных услугах. Он содержит информацию о статусах и документах, льготах, жилищных и медицинских программах, региональных услугах, а также контакты учреждений, в которые можно обратиться за помощью.

Совместно с Veteran Hub и "Юридической сотней" организация также разработала и представила государству новые концепции ветеранской политики. Одной из ключевых идей является введение усиленной целевой поддержки в первые три года после возвращения со службы.

Цель такого изменения, по словам Принципа, — "удовлетворить потребности человека, чтобы он восстановился и стал самодостаточным".

Вместе с тем идея перехода от отдельных льгот к системной поддержке уже находит отражение и на законодательном уровне. В мае 2026 года народный депутат Максим Заремский зарегистрировал законопроект № 15241 "О послевоенной адаптации ветеранов как системе", который в настоящее время рассматривается в профильном комитете Верховной Рады.

Среди предложенных мер — обеспечение гарантированного трудоустройства или возможности переподготовки, доступ к психологической помощи в "широких масштабах", а также поддержка бизнеса ветеранов. Согласно законопроекту, ветераны будут получать сопровождение не менее пяти лет.

В настоящее время же государство ищет способы упростить взаимодействие ветеранов с действующей системой. Так, был создан институт специалистов по сопровождению ветеранов. Эти специалисты выполняют роль посредников между ветеранами и государственными и местными органами власти. Многие из них имеют собственный военный опыт, что облегчает общение и повышает уровень доверия.

Они помогают ветеранам сориентироваться в доступных услугах, объясняют механизмы их получения, а в случае отсутствия необходимой поддержки инициируют её создание на местном уровне. Информацию о контактах этих специалистов можно найти в приложении "Дія".

Параллельно с этим Министерство по делам ветеранов Украины работает над упрощением бюрократических процедур путем перевода некоторых услуг в цифровой формат. В частности, уже разработана система цифрового кейс-менеджмента для специалистов по сопровождению. Она позволяет специалистам хранить всю информацию о потребностях ветеранов, полученных услугах и дальнейших шагах в электронном виде вместо бумажных документов.

Кроме того, уже запущена платформа "Ветеран PRO", которая помогает ветеранам и их семьям найти информацию о доступных льготах, выплатах, реабилитации и прочем.

Через "Дию" также доступны отдельные программы, например, помощь в развитии ветеранского спорта, направленная на восстановление физического и психологического здоровья. Однако система должна учитывать и тех, кто не может воспользоваться такими программами из-за ранений, инвалидности или сложных жизненных обстоятельств. Речь идет, в частности, о людях, которые не будут открывать собственный бизнес или не смогут быстро вернуться на рынок труда.

В то же время поддержка ветеранов не ограничивается доступом к услугам. Важную роль играет и среда, в которую они возвращаются, в частности, отношение общества к их опыту.

Поэтому реинтеграция ветеранов не является односторонним процессом. Изменения должны происходить и в обществе. По данным IREX, 28 % украинцев предвзято относятся к ветеранам. Несмотря на то, что большинство ассоциирует их с такими качествами, как мужество, ответственность и патриотизм, часть опрошенных описывает ветеранов как психически нестабильных или социально изолированных.

Такое восприятие зачастую сводит ветеранов исключительно к их военному опыту. В то же время, как отмечают в сети открытых пространств и психосоциальной поддержки для военнослужащих, ветеранов, ветеранок и их семей Veteran Hub, не существует единого сценария возвращения к гражданской жизни.

На него влияет не только опыт службы, но и то, каким был человек до войны: его профессия, социальные связи, семейное положение, роль в армии, опыт работы в конкретном подразделении и наличие поддержки для его семьи. Отдельной траекторией является возвращение после ранения или получения инвалидности, когда к вопросам трудоустройства и психологического восстановления добавляются медицинская, юридическая и уходовая поддержка.

В IREX также подчеркивают, что при трудоустройстве важно учитывать профессиональные навыки ветеранов. По их словам, бывали случаи, когда компании нанимали ветеранов ради получения льгот, а не из-за их квалификации.

"Статус ветерана — это статус, приобретаемый в дополнение к прежней идентичности человека", — подчеркнула Юлия Ткачук, директор IREX в Украине. "Любой ветеран — это тоже специалист. Ветеран — это не профессия, а у каждого есть своя профессия".

Переход к гражданской жизни не всегда оказывается простым даже для тех, кто, казалось бы, имеет достаточно связей в гражданской среде. Константин Татаркив, ветеран и советник по вопросам ветеранов IREX, впервые уволился с военной службы ещё до полномасштабного вторжения. Тогда он ожидал, что адаптация будет относительно легкой, ведь его военная должность предполагала постоянное общение с гражданскими лицами.

Однако после увольнения Татарков столкнулся с другой проблемой — он не был уверен, насколько его военные навыки востребованы на гражданском рынке труда. Некоторое время он искал работу по специальности, которой занимался до службы. В конце концов, благодаря профессиональным знакомствам он попал в сферу реинтеграции ветеранов, где работает уже около восьми лет.

Личный опыт Татаркива был несколько необычным. Он не сталкивался со стигматизацией при поиске работы, поскольку почти сразу начал работать в сфере реинтеграции, где его военный опыт скорее был преимуществом. Однако дальнейшая работа с ветеранами показала ему другую проблему: работодатели не всегда понимают, как оценивать военные навыки и какая поддержка может понадобиться ветерану после трудоустройства.

Особенно сложной эта ситуация может оказаться для небольших общин и предприятий. По словам Татаркива, крупные компании располагают большими ресурсами для адаптации рабочей среды и обеспечения необходимой поддержки ветеранам. У малого бизнеса таких ресурсов может не быть, несмотря на то, что именно он часто является ближайшим работодателем для ветерана в небольшом населенном пункте.

Учитывая ожидаемый рост числа ветеранов, эксперты из организации "Принцип" подчеркивают необходимость системных изменений. Речь идет о переходе от разрозненных льгот к целостной политике, ориентированной на реальные потребности человека после возвращения со службы.

Такой подход предполагает долгосрочную поддержку, включая восстановление здоровья и социальных связей, возвращение к образованию, профессиональную реализацию и экономическую самостоятельность.

По словам Принципа, "[адаптация] — это многосторонний процесс, в котором и государство, и общество активно создают условия для возвращения человека к гражданской жизни, а не просто остаются пассивными постоянными наблюдателями".

Татаркив отметил, что не поддерживает разделение общества на гражданское и военное население. "Мы не говорим о реинтеграции ветеранов. Мы говорим о том, чтобы поднять общество до определенного уровня, когда [военные и гражданские] будут понимать друг друга".

Таким образом, по словам Татаркина, необходимости в реинтеграции не будет. "Понимая, что мы все находимся в состоянии войны и нам нужно защищать эту страну, у нас не будет вопроса о реинтеграции ветеранов".

Как отмечают в IREX, такие изменения имеют более широкий эффект: потребности ветеранов часто выявляют системные проблемы — от бюрократии до инклюзивности. Решение этих задач может сделать страну более комфортной не только для ветеранов, но и для всех граждан.

Автор выражает личное мнение, которое может не совпадать с позицией редакции. Ответственность за опубликованные материалы в рубрике "Мнения" несет автор.