Как шесть раз подряд выиграть выборы мэра? Что принесут городским общинам Налоговый и Жилищный кодексы? На вопросы читателей и редакции focus.ua отвечал мэр Славутича Владимир Удовиченко
Как новый Налоговый кодекс повлияет на местный бюджеты, в частности, на местный бюджет Славутича?
Формирование новой редакции Налогового кодекса нужно было начинать с философии, провозглашения экономической политики государства. Эта философия должна быть основана на поддержке развития малого, среднего и стратегического крупного бизнеса. А я бы еще добавил к этому начальный бизнес - тех, кто хочет открыть свое дело.
Хочу добавить, что накануне принятия Налогового кодекса были приняты изменения в Бюджетный кодекс. Они увеличивали ресурс местного самоуправления до 10 млрд. грн. в целом по стране. Предварительный анализ Бюджетного и Налогового кодексов показывает, что город Славутич к нынешнему 50-миллионному бюджету получит дополнительный ресурс в размере 3,5 млн. грн. Это, в частности, за счет дополнительных поступлений от платы за землю, а также за счет доходов, передающихся из первой корзины доходов во вторую (первая корзина – делегированные государством полномочия, вторая корзина – средства, распределяемые по усмотрению местных властей на нужды региона).
Для сравнения, в этом году 86% всего ресурса местных бюджетов пойдет на первую корзину, на делегированные полномочия. Это образование, зарплата учителей, работников дошкольных учреждений. Практически не остается средств на выполнение собственных полномочий – на дороги, ремонты, коммунальное хозяйство.
Много ли в Славутиче малого бизнеса и бизнеса, не связанного с чернобыльскими и околочернобыльскими проектами? За счет чего живет город?
15 декабря исполнится 10 лет после досрочной остановки Чернобыльской АЭС. До этого в городе все было привязано к ЧАЭС: 95% бюджетных поступлений, 12 тыс. рабочих мест. В один день мы утратили все. Это была социальная трагедия.
За 10 лет нам удалось совместно с государством реализовать проект специального экономического режима, и Славутич снова стал конкурентным. Восстановились демографические показатели, хотя в 2000 году из города уехали 1,5 тыс. семей.
Была проведена коммунальная реформа. У нас 8 лет как нет ЖЭКов. Работают частные структуры на принципах конкуренции. Реализован проект, при котором город является единым объединением собственников многоквартирных домов (ОСМД).
В государстве должна быть создана инфраструктура поддержки предпринимательства. И не только из Фонда поддержки предпринимательства, который практически парализован и не работает. И не только через Госкомитет предпринимательства, который выполняет в чистом виде государственную функцию и не имеет эффективной связи с бизнесом.
Второй этап – реализация проекта специальной экономической зоны под привлечение инвестиций в технологии. Славутич сумел привлечь инвестиции, несмотря на закрытую ЧАЭС и невзирая на то, что находится в Черниговской области – практически на краю земли. И теперь поступления в бюджет от АЭС составляют 50%, еще 50% - другие источники. Созданы условия для появления новой экономики, независимой от атомной станции. Вместе с тем, мы не стоим на месте. Вскоре будет запущена вторая очередь производства мировых технологий. Это электролампы, которые конкурируют с Philips.
Считаю, что в 2005 году по экономическому развитию Украины нанесли огромный удар, когда досрочно закрыли СЭЗ. Специальные экономические режимы должны быть. Нет ни одной страны, которая бы стремилась к экономическому развитию и не использовала специальные экономические режимы для заброшенных безресурсных территорий.
То есть, сегодня с точки зрения бюджета и налогов Славутич – город крупного и среднего бизнеса?
Нет, именно мелкого. Крупный бизнес – это ЧАЭС. На нее приходится 50% отчислений в бюджет, 3400 работающих. А все остальное – это мелкое предпринимательство. Инфраструктурой поддержки предпринимательства в городе заинтересовались и банковские структуры, а сегодня в Славутиче 9 филиалов банков.
20 лет работает в Славутиче предприятие "Перспектива", бывший субъект СЭЗ. Предприятие занимается производством канцелярских товаров. Когда я предлагал этот проект, надо мной смеялся весь Кабинет министров. Но уже через пять минут смеха не было, потому что страна, которая завозит скрепки из Китая и Чехии, не имеет перспективы. Кстати, все субъекты СЭЗ поступлениями в бюджет уже в два раза превысили сумму данных им на старте преференций. Работает в городе предприятие из системы ЕДАПС, занимающееся лазерными технологиями.
За три месяца в Украине свернули свою деятельность 30 тыс. малых бизнесов. После принятия Налогового кодекса эта цифра может вырасти. Какие настроения у ваших местных предпринимателей?
В Славутиче есть предприятие "Возрождение Полесья", строительная организация. Они не успели достроить и запустить новый завод до того, как случился кризис. Сегодня это предприятие в тяжелом состоянии. Есть задолженность по зарплате, компания движется к банкротству. Также очень негативные явления наблюдаются в торговом бизнесе. Агентство развития бизнеса и ассоциация предпринимателей доказали, что нам нужно пойти на снижение арендной ставки, коммунальных платежей для малого бизнеса. Если бы мы этого не сделали, мы потеряли бы намного больше, чем потери от снижения арендной ставки. Вот конкретный пример, как можно решать вопросы.
В кризис у власти возникают идеи усилить сбор средств в бюджет, но такой подход не экономический и может привести к коллапсу экономики и уходу бизнеса в тень. Поэтому когда говорят, что этот Налоговый кодекс выведет экономику из тени, то это только предположение. Нужно решить целый комплекс вопросов, не только налоговых.
Сейчас обсуждается Жилищный кодекс. Одна из самых дискуссионных его норм – пеня за неуплату коммунальных услуг и принудительное отселение должников. Как вы прокомментируете эти идеи?
Я уже говорил, что Славутич провел коммунальную реформу. Люди в ЖКХ поменялись, но платежи остались неизменными. Средняя задолженность по городу составляет 2 месяца. Причина тому - неурегулированность на государственном уровне. Мы доводим коммунальные предприятия до ручки, потому что они покупают газ за 1300 грн, а продают за 860. Разницу в ценах государство компенсирует, но неизвестно, когда это произойдет и как. И в таких условиях предприятиям нужно обеспечивать коммунальные услуги.
Могут возразить: как можно принять в собственность полуразрушенную хрущевку? Тут нужно зафиксировать, что капитальный ремонт перед передачей государство должно взять на себя.
Когда будут объективные тарифы, мы дадим шанс коммунальной системе обеспечить безопасность проживания. Плата для 80% украинцев будет неподъемной – уже сегодня, по расчетам Института демографии, до 67% доходов средней семьи уходит на питание. Тогда гражданское общество поставит вопрос о доходах и заработной плате, и следующая реформа - полная реформа системы зарплаты. Зарплата в себестоимости украинской продукции сейчас составляет 9-15%. По классике ее доля должна быть 50-60%, ну хотя бы 40%.
В последнее время появилась такая политическая мода: мэры выходят из партии "Батьківщина". Это произошло в Запорожье, Новомосковске, Кременчуге. Мотивировка мэров: хотим представлять интересы всей территориальной общины, а не ее части. Почему же не выходят мэры из Партии регионов - чтобы представлять всех горожан? Вообще, может ли мэр быть в оппозиции?
Я тоже баллотировался от Партии регионов. А до этого возглавлял партию "Совесть Украины". Это был мой успешный проект - два кандидата от "Совести Украины" стали мэрами областных центров.
Политика партии власти - как можно больше кадров склонить на свою сторону - абсолютно оправдана. Чем отличаются сегодня флаги? Ничем. Идеологии? Ничем. Но я сделал свой выбор сознательно и объяснил славутичанам, что хочу влиять на политику в интересах города. Меня могут упрекнуть в местечковых интересах. Но что я за мэр, если не хочу что-то сделать для своей территориальной общины? А во-вторых есть возможность повлиять на реформы, подставить плечо, чтобы изменить Украину.
Я не буду обвинять тех мэров. Мэр Запорожья, я думаю, с точки зрения территориальной общины принял правильное решение, но с точки зрения этики, политической культуры - ошибся.
Может ли местная власть иметь собственную позицию по поводу гуманитарной, внешней политики, политики безопасности? Нормально ли, что у каждого облсовета или горсовета своя позиция по госязыку, НАТО, и еще кто его знает чему ?
Вопрос пользователя: вы знаете какой-то секрет, как 6 раз выиграть выборы? Можно договариваться с властью, но как 6 раз договориться с городом?
Большинство в Славутиче было за Партию регионов, потому что это маленький Советский Союз. Но украинский язык у меня был. У меня была табличка на входе в кабинет "Буду искренне благодарен за общение на украинском языке".
В 2006 году я перед выборами привел коммунальные платежи до объективного уровня. Я нарушил все политические технологии, но я был честным. Я немного потерял, но Славутич выжил.
Когда я перешел в другую партию, я потерял 13% голосов. Но при всем при том получил 80%.
А формула успеха очень проста: инициатива, творчество и вдохновенный труд.
В рейтингах Фокуса 55 лучших городов Украины Славутич в своей весовой категории (города до 50 тыс. жителей) как правило занимает высокие места. Но ваши критики могут вас упрекнуть, что Славутич – город с относительно новой инфраструктурой, на которую работал весь Союз.
Во-первых, Славутич не был достроен. Очень много объектов нужно было достраивать. Во-вторых, городу 23 года. Я не осмелюсь назвать молодыми 23-летние конструкции, учитывая, что советские технологии – отсталые в сравнении с современными.
За 2010 год я буду отчитываться под лозунгом "Славутич - город самых высоких стандартов жизни". Все современные технологии, которые я собирал по миру, я реализовываю в городе. Сегодня Славутич – город благоприятный для детей, для подрастающего поколения. За последние 10 дней мы провели 3 чемпионата – по боксу, прыжкам на батуте и художественной гимнастике. Постоянно действует Кубок Европы по спортивным танцам. 18 лет существует международный детский фестиваль "Золотая осень Славутича". Даже эти примеры показывают, что городу все не с неба падает.
А как вам удалось справиться с радиофобией?
Славутич входит в 4-ю зону – зону повышенного радиологического контроля. Вокруг Киева все города относятся к 4-й зоне. Киев – тоже был бы 4-й зоной, но такой большой город сложно к ней отнести.
(Конференция проводилась на украинском языке)