Фокус выбрал 10 самых важных политических событий, участниками и очевидцами которых мы стали в 2013 году
Россия предоставляет Украине помощь
17 декабря президент России Владимир Путин подписывает с Виктором Януковичем пакет соглашений о предоставлении Украине беспрецедентной помощи. Пока в Киеве на майдане Незалежности укрепляют баррикады и скандируют лозунги, а в кулуарах украинского парламента обсуждают возможность раскола провластного большинства, президенты двух государств беседуют в Зеленой гостиной Кремля. Это была их восьмая встреча за год.
Коллеги договариваются о скидке на российский газ для Украины с 1 января 2014-го примерно на 30% (правда, при увеличении объема закупки), в результате цена за 1000 куб. м составит $268,5 (сегодня — $406). А также о материальной поддержке в размере $15 млрд — Россия намерена выделить эту сумму из Фонда национального благосостояния и разместить ее в украинских облигациях.
Кроме того, решено реализовать несколько межгосударственных проектов, самые крупные из которых — возобновление серийного производства самолетов Ан-124 и строительство транспортного перехода через Керченский пролив. Официально российская сторона не выдвигает никаких интеграционных условий. Обоснование договоренностей — братская помощь со стороны России. "В этой ситуации мы должны поступить как близкие родственники", — объяснил Владимир Путин мотивы широкого жеста.
В ночь на 18 декабря в украинском Каб-мине переверстывают проект госбюджета на 2014 год с учетом этих договоренностей. В итоговой версии радикально улучшены макроэкономические показатели и расширены расходные статьи. В частности, слегка увеличен объем расходов на соцобеспечение — на 9%, и на 22% усилено финансирование МВД. С этим документом премьер-министр Николай Азаров приходит на утреннее заседание Кабмина, не скрывая оптимизма. "Я откровенно спрашиваю, что бы ожидало Украину без этих договоренностей? Банкротство и социальный коллапс. Вот такой новогодний подарок ждал бы народ Украины в этом случае", — заявляет он.
Слова премьера прямо противоречат заявлениям членов правительства, сделанным еще несколько дней назад: в экономическом блоке Кабмина уверяли, что ситуация в стране стабильная.
В тот же день появляются первые экспертные оценки эпохального договора. Выясняется, что скидка на газ будет пересматриваться ежеквартально. Украине придется вернуться к формуле "бери или плати" и на протяжении будущего года закупить у РФ 51 млрд куб. м на общую сумму в $14 млрд (для сравнения: за 2013 год Украина закупила 27 млрд куб. м за $10,8 млрд). По оценке главы альянса "Новая энергия Украины" Валерия Боровика, при таких раскладах новый газовый договор выгоден в первую очередь Газпрому.
Что касается украинских облигаций, они могут быть предъявлены к погашению досрочно (хотя заем рассчитан на два года). Механизм и детали предоставления финансирования пока неясны — законодательство РФ вообще запрещает Фонду национального благосостояния размещать средства в долговых бумагах государств с невысоким кредитным рейтингом, к числу которых принадлежит и Украина. Братская помощь в размере $15 млрд может превратиться в долговую удавку в любой момент. Директор "CASE-Украина" Дмитрий Боярчук полагает, что Украине сложно изыскать даже $3 млрд на то, чтобы рассчитаться с возникшим таким образом внешним долгом. Если же к погашению будут предъявлены бумаги на несколько миллиардов, вероятный сценарий развития событий — дефолт. Обрушатся не только государственные финансы, пострадают все украинские эмитенты, так как отныне кредитные рейтинги страны будут во многом зависеть от отношений украинских властей с главным спонсором — Кремлем.
Хотя условия новых контрактов остались предметом кулуарных договоренностей, о них можно судить косвенно, исходя из высказываний политиков. На пресс-конференции Виктор Янукович дает понять, что подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом отложено на неопределенный срок: "Если говорить о работе над договором, это займет время: прямо скажу, мы пока не нашли ответы, как минимизировать негативные последствия". У руководства страны отныне новые приоритеты, главный из которых — лелеять братскую любовь к основному кредитору.
Власть берет паузу в евроинтеграции
29 ноября президент Виктор Янукович на Вильнюсском саммите не подписывает соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с Евросоюзом.
До этого почти год нынешняя власть, ранее традиционно считавшаяся пророссийской, демонстрирует геополитический разворот в сторону Европы. Хоть и с запозданием, но начинают выполняться поставленные Евросоюзом условия. Осенью парламент один за другим принимает ожидаемые ЕС законы: об улучшении условий содержания заключенных, о таможенном тарифе и так далее. Под давлением Евросоюза парламент назначает выборы в пяти проблемных округах и меняет избирательное законодательство. За голосует конституционное большинство депутатов — евроинтеграция объединяет власть и оппозицию, против подписания соглашения открыто выступают лишь коммунисты.
Спикеры Партии регионов и провластные СМИ наперебой расписывают преимущества евроинтеграции. Антиевропейский бунт внутри ПР подавлен в зародыше — президент лично встречается с депутатами своей фракции и долго их убеждает. Арест и лишение депутатского мандата одного из самых рьяных русофилов Игоря Маркова многие расценили как предупреждение всем, кто осмелится пойти против генерального курса партии на Европу.
Главной проблемой остается тюремное заключение Юлии Тимошенко, но даже здесь намечаются позитивные сдвиги. Регионалы соглашаются с тем, что экс-премьер может выехать в Германию на лечение, рабочая группа в парламенте начинает готовить соответствующий закон.
Ситуация меняется за считаные недели до саммита в Вильнюсе. Спикеры власти сперва осторожно, а потом все уверенней говорят об огромных убытках, которые понесет Украина в случае подписания соглашения. Премьер и президент озвучивают конкретные суммы — 20 млрд евро ежегодно, на протяжении восьми лет. Предоставлять Украине финансовую помощь в заявленных Киевом объемах Брюссель отказывается. Еврокомиссар Штефан Фюле во время саммита заявляет, что сумма в 160 млрд является "непропорциональными, невероятными затратами".
В Киеве продолжают уверять в преданности европейскому курсу, в Брюсселе повторяют, что "дверь для Украины остается открытой". Но в неофициальных разговорах европейцы прямо говорят о том, что до президентских выборов 2015 года об ассоциации не может быть и речи.
В день, когда правительство формально останавливает подготовку к подписанию соглашения, в столице стихийно собирается евромайдан, который после бессмысленных и жестоких действий милиции превращается в самую масштабную протестную акцию за время независимости. Весь год Украина готовилась к евроассоциации, а получила еврореволюцию.
14 июня 2013 года съезд Фронта змин единогласно принимает решение о самороспуске партии и вступлении ее членов в ВО "Батькивщина". Объединению партий Арсения Яценюка и Юлии Тимошенко предшествует единый избирательный список на выборах в парламент в 2012 году. А также конфликты, начавшиеся еще во время формирования этого списка, куда не попали многие ветераны оппозиции, например, Тарас Стецькив, Александр Доний и Владимир Филенко. В то же время народными депутатами от Батькивщины становятся несколько человек, которые впоследствии отказываются входить в парламентскую фракцию (в частности, народный депутат Александр Табалов и его сын Андрей) или выходят из нее.
15 июля на Михайловской площади в Киеве Фронт змин, Батькивщина, партия "Реформы и порядок" Сергея Соболева проводят объединительный съезд. Евгения Тимошенко зачитывает письмо матери, в котором та сообщает, что полностью доверяет Арсению Яценюку и выступает за назначение его главой политсовета партии. Председателем Батькивщины остается Юлия Тимошенко, Арсений Яценюк возглавляет политсовет, а Александр Турчинов становится первым замом Тимошенко и руководителем партийного штаба. Увеличивается количество членов президиума (с 11 до 18 человек) и политсовета партии (с 60 до 84).
Сложнее с объединением в регионах. Возглавить областные партийные ячейки "фронтовикам" удается только в Николаевской и Полтавской областях. Другие остаются за последователями Тимошенко. Некоторые соратники Яценюка, в частности народный депутат Андрей Павелко (в октябре его исключили из фракции Батькивщины), остаются недовольны и говорят о создании отдельной партии. Ведь вступали они во Фронт змин, а оказались в Батькивщине, да еще на вторых ролях.
Юрий Луценко выходит на свободу
Луценко наверняка мог бы освободиться и раньше. Мешали этому выступления его в суде, острые, часто на грани фола, обвинения в адрес прокуроров, правоохранительной и судебной системы и, главное, лично президента.
После освобождения Луценко вопреки прогнозам не заявляет о претензиях на президентское кресло и не вносит дополнительного раскола в триединую оппозицию. Вместо этого он со старыми соратниками по "оранжевой революции" Тарасом Стецькивым, Романом Безсмертным и Владимиром Филенко создает движение "Третья Украинская Республика". ТУР — это не партийная инициатива, а гражданское движение, в которое Луценко хочет привлечь всех недовольных властью.
"Мой главный грех до тюрьмы — поверхностность", — вскоре после освобождения цитирует Луценко прочитанного в заключении Оскара Уайльда. Но выйдя из-за решетки, самый начитанный оппозиционер становится, пожалуй, слишком сложным для украинской политики. Замысловатые идеи Третьей Украинской Республики особого отклика среди украинцев не находят.
Шанс вернуться к привычной роли народного трибуна Луценко предоставляет евромайдан. Он становится одним из его лидеров, который может ответить собравшимся там людям на вопрос: что делать дальше. По его предложению создано Народное объединение "Майдан", призванное "объединить десятки миллионов недовольных и координировать движение сопротивления режиму".
Резонансные уголовные дела и расследования в одну большую семью объединяют спортсменов и политиков, бизнесменов и чиновников, ректора и "смотрящего".
19 мая открывается уголовное производство по нападению на журналистов во время митинга "Вставай, Украина!", проходившего накануне в центре Киева. На следующий день задерживают активного участника инцидента, спортсмена из Белой Церкви Вадима Титушко.
В апреле по подозрению в вымогательстве взятки в $30 тыс. задержан мэр города Саки Олег Клюй и градоначальник Снежного (Донецкая область) Александр Доронин ($2 тыс.). В августе на мздоимстве погорели вице-мэр Феодосии Эдем Куртиев и его коллега из Новой Каховки Артур Григорьев.
За две недели до нового года Генпрокуратура вручает уведомление о подозрении в превышении полномочий во время жестокого разгона бойцами "Беркута" протестующих студентов главе КГГА Александру Попову, заместителю секретаря СНБО Владимиру Сивковичу, а также главе киевской милиции Валерию Коряку и его заму Петру Федчуку. В 2013 году завершается досудебное расследование, по итогам которого Генпрокуратура заявляет, что мэр Мелитополя Сергей Вальтер входил в банду вымогателей.
Громкие дела касаются не только чиновников. В конце июля на взятке 120 тыс. грн. погорел ректор Налогового университета Петр Мельник. Он заключен под домашний арест по состоянию здоровья, но исчезает из страны при загадочных обстоятельствах, сняв электронный браслет. След взяточника, объявленного в международный розыск, находят в Прибалтике, а 9 сентября украинское бюро Интерпола сообщает, что Мельник с литовским паспортом въехал в США, где скрывается в калифорнийском доме своей дочери. Договор об экстрадиции между Штатами и Украиной не подписан, потому вернуть беглого ректора на родину невозможно.
В киевском аэропорту Борисполь по подозрению в вымогательстве задерживают запорожского бизнесмена Евгения Анисимова по кличке Анисим, которого в криминальных кругах называют "смотрящим" за Запорожьем. За произошедшее шесть лет назад в Одессе избиение участников митинга против установления памятника Екатерине II арестован бывший народный депутат-регионал Игорь Марков.
По многим резонансным делам 2013 года подозреваемые получают условные сроки или довольно мягкие обвинения. К условным срокам приговорены Олег Клюй и Вадим Титушко. На стадии расследования смягчено обвинение против вице-мэра Новой Каховки Артура Григорьева — теперь он обвиняется не в получении взятки (до 10 лет тюрьмы), а в мошенничестве (до 3 лет). А самой крупной взяткой в 2013 году, по данным Генпрокуратуры, стала сумма в $700 тыс. Ее требовал управляющий процедурой банкротства за сокрытие нарушений.
Инициатива за парламентариями фракции "УДАР", которые держат оборону круглосуточно. Несмотря на то что блокирование стало коллективным решением, депутаты Свободы и Батькивщины вначале отказываются от идеи беспрерывного дежурства с ночевками в зале, но под конец акции присоединяются к коллегам.
Партия регионов угрожает проведением досрочных выборов и силовым разблокированием, обвиняя оппонентов в нарушении законов и политическом пиаре. Лидер фракции ПР Александр Ефремов заявляет, что таким образом оппозиция решила повлиять на мнение об отечественном парламентаризме еврокомиссара по вопросам расширения ЕС Штефана Фюле, который прибыл с визитом в Украину.
Стороны неоднократно садятся за стол переговоров, к процессу подключается главный переговорщик регионалов — секретарь СНБО Андрей Клюев, но к общему знаменателю политики приходят только 22 февраля.
Спустя месяц, 6 марта, защитника экс-премьера Юлии Тимошенко Сергея Власенко обвиняют в совмещении депутатской работы с адвокатской практикой. Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак подает иск в ВАСУ, и мандат у Власенко отбирают.
12 сентября очередным народным депутатом, которого суд лишил мандата (и снова по иску экс-депутата Кармазина), становится одессит Игорь Марков, состоявший на то время во фракции Партии регионов. Вскоре он был арестован по обвинению в преступлении шестилетней давности.
Экс-депутаты, которые по решению ВАСУ потеряли мандаты, считают, что суд руководствовался политическими мотивами и ориентировался на позицию власти. Павел Балога перед тем как лишиться мандата, написал заявление о выходе из фракции Партии регионов. Самовыдвиженец Домбровский причислялся СМИ к парламентской "группе Порошенко", который к тому времени перешел в оппозицию. Защитник экс-премьера Сергей Власенко резко критикует власть в связи с "делом Тимошенко". Бывший член фракции ПР Игорь Марков был противником подписания соглашения об ассоциации с ЕС, которое в то время активно лоббировали регионалы.
Проволочка с киевскими выборами имеет политическое объяснение — у партии власти нет рейтингового кандидата на пост мэра Киева. По данным социологической группы "Рейтинг", если бы выборы состоялись в начале марта 2013 года, 31% избирателей поддержал бы лидера партии "УДАР" Виталия Кличко и лишь 20% — главу Киевгоргосадминистрации Александра Попова. В случае их выхода во второй тур шансы кандидата власти были бы и того меньше: 26% у Попова против 60% у Кличко. К тому же в столице сильны оппозиционные настроения, что делает маловероятным создание в Киевсовете лояльного к власти большинства.
Все точки над "i" 30 мая расставляет Конституционный суд, продлевающий полномочия Киевсовета на два года. Он же переносит выборы мэра Киева на 2015 год. 1 июня подает в отставку действующий городской голова Леонид Черновецкий, и с 12 июня и. о. мэра становится секретарь КГГА Галина Герега.
Один из авторов текста Конституции, профессор права Виктор Мусияка в комментарии Фокусу называет решение судей антиконституционным переворотом, нарушающим пять статей Основного Закона — 7, 38, 85, 136 и 141. Таким образом, создается опасный прецедент, позволяющий суду своим решением продлевать полномочия любого органа власти.
Решать вопрос Тимошенко от имени ЕС поручают бывшему президенту Польши Александру Квасьневскому и экс-главе Европарламента Пату Коксу. Совершив почти тридцать визитов в Украину, конкретных успехов они не добиваются. Правда, в парламенте создают рабочую группу, которая начинает разработку законопроекта, позволяющего Тимошенко уехать на лечение в Германию. Кажется, что до освобождения экс-премьера рукой подать. Однако единый, компромиссный для власти и оппозиции, законопроект так и не могут выписать. А затем украинская власть сворачивает евроинтеграцию, и вопрос лечения Тимошенко за границей вообще снимается с повестки дня.
Для лидеров оппозиции борьба за освобождение экс-премьера сводится к ритуальным лозунгам "Юле — волю!". Но даже находясь в изоляции, Тимошенко остается одним из главных политических игроков Украины. Власть это прекрасно понимает. Этот год для Тимошенко начинается с новых обвинений — в заказе убийства донецкого бизнесмена и политика Евгения Щербаня в середине 90-х. Затухшее к весне дело, по итогам которого Тимошенко может получить пожизненное заключение, воскрешают в день окончания Вильнюсского саммита — генпрокурор Виктор Пшонка заявляет, что следствие будет возобновлено. Кроме того, Министерство доходов и сборов инициирует ряд судебных процессов с целью вернуть в украинский госбюджет около полумиллиарда долларов, которые Тимошенко со своим патроном экс-премьером Павлом Лазаренко якобы вывели за рубеж. Старые дела о покупке машин скорой помощи, Киотском протоколе и так далее тоже пока не закрыты.
В середине декабря проходят повторные выборы в пяти проблемных округах, где после парламентских выборов 2012 года оказалось невозможным определить результаты народного волеизъявления. Назначение повторных выборов является одним из требований Евросоюза, еще надеющегося на подписание Украиной соглашения об ассоциации.
Выборы проходят в разгар протестов на столичном Майдане. Парадоксальным образом это играет против оппозиции, уверенной, что протестный подъем обеспечит их кандидатам попадание в парламент. Провластные кандидаты, напротив, действуют прагматично. Связей с партией власти они не афишируют, идут на выборы как самовыдвиженцы, упор делают на проверенные технологии: прикорм избирателей, организованный подвоз граждан к участкам для голосования, "карусели" и так далее.
Противодействия этим незамысловатым методам оппозиционеры так и не находят. Как и не могут ничего поделать с решением Киевского административного суда, который за считаные дни до выборов снимает с гонки согласованного кандидата от оппозиции по округу №94 (Киевская область) Виктора Романюка. В итоге по округу Романюка в парламент проходит член Партии регионов Руслан Бадаев.
Победителями в своих округах также становятся Николай Круглов (№132, Николаевская область), Михаил Поплавский (№194, Черкасская область) и Виктор Пилипишин (№223, Киев). При этом Пилипишин выигрывает у депутата-свободовца Юрия Левченко, одного из самых активных участников евромайдана, руководящего "революционным штабом" в занятом демонстрантами здании киевской мэрии, лично вешавшего на мачту перед Кабмином красно-черный флаг УПА. Оппозиция в лице Леонида Даценко побеждает лишь в округе №197 на Черкасчине. Затяжной борьбы при подсчете голосов нет, результаты выборов объявляются уже через сутки после окончания голосования.