Прекрасное далеко

По словам же депутата-"нашеукраинца" Бориса Беспалого, противники политреформы образца 2004 г. не спешат с представлением в КС, поскольку одновременно с ее аннулированием они намерены представить обществу альтернативный вариант изменений в Конституцию. А для подготовки проекта требуется время. "Мы понимаем: наши наработки будут рассматриваться оппонентами под микроскопом. Поэтому и не можем предложить такую чепуху, которую в свое время презентовали Медведчук с Морозом", — заметил г-н Беспалый.

Лидер парламентской фракции социалистов Иван Бокий убежден, что КС не имеет права признавать недействительными внесенные в Основной Закон изменения, однако отменить результаты голосования, благодаря которым Конституция была откорректирована, может. "Но так как изменения вносились в пакете с решением о проведении третьего тура президентских выборов, то отмена результатов того голосования повлечет за собой признание незаконным избрание Ющенко главой государства, — полагает г-н Бокий. — В этом случае на его место должен будет вернуться Леонид Кучма. Но такое не может себе представить даже пациент сумасшедшего дома!".

По мнению политолога Константина Бондаренко, отмена политреформы станет одним из факторов информационно-пропагандистского воздействия окружения Президента на антикризисную коалицию. По принципу "а вот мы вам как отменим политреформу!". Понятно, что отменить ее можно. Но нужно ли? У Президента и так достаточно полномочий — главное, чтобы он ими мог распорядиться умело и уверенно. Политреформа, считает г-н Бондаренко, устанавливает баланс сил в украинской политической жизни. Отмена же ее может привести к последствиям еще более негативным, чем нынешний хаос, который со временем все же уляжется и преобразуется в некую систему. Единственно возможный радикальный выход из ситуации — принятие новой Конституции.

Практически все опрошенные Фокусом политики и эксперты говорят, что основным событием наступающего года должно стать усовершенствование Основного Закона. Необходимость изменений очевидна даже тем, кто интересуется политикой от случая к случаю, заметил Роман Зварыч. И напомнил: "Президент предложил создать общую парламентско-президентскую конституционную комиссию с возможным участием в ней представителей правительства. Это самый разумный путь, так как при существующем раскладе сил в парламенте ожидать от него каких-либо подвижек по совершенствованию Основного Закона не стоит. Если такой комиссии не будет, то любые изменения в Конституцию станут невозможными". Примечательно, что в рядах президентских оппонентов примерно такое же видение стратегической цели. "Политическую реформу нужно продолжать, и наградой нам всем за это должна стать новая Конституция", — заявил в интервью Фокусу министр Кабинета Министров Анатолий Толстоухов. Однако, что касается тактики, здесь у "регионалов" иной подход. Представитель парламентской фракции Партии регионов Евгений Кушнарев недоволен тем, что Президент берет на себя инициативу по созданию конституционной комиссии. Поскольку по действующей Конституции внесение любых изменений в Основной Закон — прерогатива законодательного органа, то логично, чтобы эта комиссия была создана Верховной Радой и работала в парламенте, считает народный депутат.

Досрочные выборы?
Поговорить — да, а так — нет
Потери, понесенные в 2006 г. Президентом в ожесточенной борьбе с Кабмином за властные полномочия, вынудили Виктора Ющенко задуматься над радикальными мерами. "Если возникнут обстоятельства, предусмотренные Конституцией, то роспуск парламента очевиден", — сказал он недавно. Немалый энтузиазм по этому поводу заметен и в высказываниях Юлии Тимошенко, а также некоторых представителей "Нашей Украины". То, что следующий год, по крайней мере, первая его половина, пройдет под разговоры о возможных досрочных выборах, — очевидно. С гораздо меньшей уверенностью можно предполагать, что от слов государственные мужи перейдут к делу. Правовых оснований для разгона парламента, по мнению экспертов, на сегодня пока нет. Правда, по мнению Евгения Кушнарева, к досрочным выборам парламента может привести отмена политреформы. Но тогда, считает депутат-"регионал", следует ожидать и досрочных выборов Президента. Примечательно, что такой же точки зрения придерживается и представитель БЮТ Дмитрий Выдрин: "Если будут объявлены досрочные парламентские выборы, то вместе с депутатами стране придется выбирать и главу государства. Парламент потащит за собой в небытие Президента. Такой прецедент уже был в 1994 г.".

По мнению авторитетного правоведа Виктора Мусияки, который также не видит конституционных оснований для роспуска парламента, единственным поводом для этого может быть судебное решение об отмене результатов выборов-2006: "Теоретически можно представить, что кто-то из действующих депутатов — или представитель ЦИК, или местной избирательной комиссии — предъявит серьезные доказательства масштабных фальсификаций выборов. Тогда может начаться расследование, и не исключено принятие соответствующего судебного решения". Другое дело, насколько целесообразна эта затея. Поскольку в обществе не произошли качественные изменения, структура нового парламента будет той же, что и сегодня, уверен Константин Бондаренко. О чем свидетельствуют результаты соцопросов. Кроме того, к идее проведения досрочных парламентских выборов отрицательно относится большинство украинских граждан (56,8%, согласно данным опроса Центра социологических исследований "София").

Коалиционный калейдоскоп
Действия Президента, направленные на роспуск парламента, завершатся политическим компромиссом между главой государства и правительством, прогнозирует политолог Вадим Карасев. В результате может возникнуть новая парламентская коалиция с участием "Нашей Украины", Партии регионов и, возможно, Соцпартии. Как следствие, будет сформировано новое правительство с новым премьером. "В противном случае — досрочные выборы станут неизбежными и условия для этого будут созданы", — уверен г-н Карасев. О том, что наиболее значимым событием 2007 г. должно стать переформатирование парламентского большинства, говорят и эксперты Агентства моделирования ситуаций. В рамках этого процесса, вероятно, рано или поздно из коалиции выйдут коммунисты. Возможно, именно КПУ останется единственной оппозиционной фракцией. "НУ" по частям вольется в коалицию с Партией регионов, туда же войдет внушительная часть депутатов от БЮТ. В связи с новой расстановкой сил в парламенте, а также ввиду надвигающихся масштабных кризисов (из-за дальнейшего роста цен на российские энергоносители и существенного повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг) следует ожидать равноправного распределения должностей в Кабмине между представителями ПР и пропрезидентскими силами. Поскольку "регионалам" понадобится с кем-то разделить бремя ответственности за социальные потрясения и груз негативного отношения к власти со стороны граждан.

Столичный клинч
Кризис в киевской городской власти уже давно перерос локальные масштабы и стал влиять на политическую жизнь всей страны. Очевидно, что в будущем году ситуация будет только усугубляться. Уходящий год показал, что, несмотря на все старания оппонентов, позиции мэра столицы Леонида Черновецкого остаются достаточно сильными. Ему подконтрольно стабильное большинство в Киевсовете, способное принимать любые решения вопреки всем попыткам заблокировать его работу. Несовершенство законодательства о референдумах пока не дает возможности поднять вопрос о недоверии мэру, хотя уже созданы первые инициативные группы. В то же время, он стремительно теряет популярность среди населения. По данным последнего опроса фонда "Демо­кратичні ініціативи", за досрочное прекращение полномочий Черновецкого готовы проголосовать почти 78% жителей столицы.

Не особо рассчитывая на референдум, оппозиция ищет другие пути отставки председателя горсовета. В частности, как поделился с Фокусом народный депутат от БЮТ Микола Томенко, столичный конфликт можно распутать силами Верховной Рады: "Достаточно постановления парламента для проведения новых выборов Киевского городского совета". Тем не менее, реализовать отставку мэра — сложнее. По словам г-на Томенко, постановление о досрочном прекращении полномочий Черновецкого должно основываться на судебных решениях о незаконности его действий. Такой поворот событий видится депутату маловероятным. Зато, говорит он, вполне можно ожидать проведения внеочередных выборов Киевсовета, большинство депутатов которого объединятся в антимэрскую коалицию и смогут высказать недоверие главе горсовета. Остается только найти необходимое количество голосов в парламенте для принятия соответствующего постановления. Микола Томенко не видит в этом проблемы, поскольку считает, что их следует поискать среди представителей Партии регионов. "У "донецких" рейтинг в Киеве постоянно поднимается, и досрочные выборы в Киевсовет могут позволить им получить больше мандатов, чем у них есть сейчас", — полагает Томенко.

Немаловажную роль в судьбе киевского мэра может сыграть Президент Виктор Ющенко. Хотя он не вправе уволить Черновецкого, ему вполне под силу освободить кресло председателя Киевской государственной городской администрации. Пока же Виктор Андреевич старается не вмешиваться в столичный конфликт. Объяснение этому есть у депутата-коммуниста Александра Голуба. По его мнению, отставка Черновецкого могла состояться уже давно, если бы Ющенко не опасался, что место мэра может достаться Тимошенко. "Пока у лидера БЮТ будут на это шансы, Ющенко не отпустит Черновецкого", — считает законодатель.

Правда, есть и те, кто не исключает возможности самостоятельного ухода действующего мэра в отставку. В их числе — Константин Бондаренко, который надеется, что Леонид Черновецкий "все-таки поймет свое несоответствие креслу мэра столицы и уйдет в отставку добровольно, не дожидаясь, пока его настойчиво и силой попросят это сделать".

А народный депутат, член фракции Блока Юлии Тимошенко, Дмитрий Выдрин опасается, что досрочные выборы в Киеве могут стать примером для других городов. По его мнению, "если в Киеве удастся отправить в отставку Черновецкого, то сработает принцип домино, и по Украине прокатится волна выборов мэров".

Майдан-2 отменяется
Большинство опрошенных Фокусом экспертов сошлись во мнении, что в будущем году неизбежны массовые акции протеста. Но, в отличие от событий конца 2004 г., они будут носить не политический, а исключительно социальный характер. Связанно это в первую очередь с повышением тарифов на коммунальные услуги. По данным социологического исследования Киевского института проблем управления им. Горшенина, рост тарифов может спровоцировать открытое недовольство 43% граждан. А треть украинцев готовы выйти на улицы в случае несправедливых действий со стороны власти. Хотя реальное количество протестующих, как правило, меньше декларируемого, цифры впечатляют.

Единодушны эксперты и в сроках предполагаемых выступлений, называя весну 2007 г. Расхождения в прогнозах касаются лишь того, кто поведет за собой недовольных. Депутаты Дмитрий Выдрин, Александр Голуб и Микола Томенко считают, что первую скрипку будут играть профсоюзы. Политолог Константин Бондаренко и депутат-социалист Иван Бокий — что оппозиционные к правительству силы, то есть Юлия Тимошенко и Юрий Луценко. Скорее всего, центров организации протестов будет несколько. Хотя левым силам, входящим в антикризисную коалицию, и профсоюзам, чей лидер является депутатом от Партии регионов, будет непросто повести за собой людей, поскольку в сознании многих граждан именно действующий Кабмин стал виновником повышения тарифов. Впрочем, как прокомментировал Фокусу г-н Бокий, "антикризисники" в своей пропаганде будут делать виновной Юлию Тимошенко, "во время своего премьерства с согласия Президента инициировавшую рыночные отношения с Россией в газовой сфере, вследствие чего и выросли тарифы".

Возможные выступления станут для органов исполнительной власти тестом на демократию. Имеется в виду Кабинет Министров с одной стороны и президентский секретариат с местными администрациями — с другой. В руках правительства – правоохранительные органы, которые при соответствующих судебных решениях или даже при отсутствии таковых могут силовыми методами препятствовать проведению акций. Президентская же команда, пытающаяся сейчас влиять на информационную политику центральных СМИ, будет подвергнута искушению откорректировать "картинку" протестных акций, исходя из своих интересов. Первый тревожный звонок в этом смысле уже прозвучал. Так, например, телеканал "Интер" полностью проигнорировал резонансную пресс-конференцию Юрия Луценко, где тот анонсировал создание "Народной самообороны" и весенние протесты под своим руководством.

Не очень расходятся мнения экспертов и по поводу последствий уличных выступлений. Константин Бондаренко считает, "народные волнения вряд ли удастся закоммутировать в антиправительственные или антипарламентские акции. Второй Майдан не будет эффективным". Александр Голуб не исключает отставку некоторых министров, но "это нормальная практика для любой демократической страны", — подчеркнул он.

Без газа не останемся
Будущее "газового вопроса" зависит от развития ситуации в Туркмении после смерти Сапармурата Ниязова. Ведь в 2007 г. "Газпром" будет поставлять в Украину не российский, а туркменский газ по цене $130 за кубометр. Впрочем, правительство Януковича уже заявило, что смерть Туркменбаши — не повод для беспокойства и пересмотра контракта. Президент России Владимир Путин во время визита в Киев также отметил, что "не видит никаких оснований для пересмотра достигнутых договоренностей". А запланированное повышение цены с $95 до $130 за кубометр, по мнению экспертов, не приведет к остановке отечественных предприятий. "Уже адаптированы финансовые планы. Предприятия, думаю, уже создали резервы", — сказал Фокусу экс-министр экономики Сергей Терехин. Депутат-"регионал" Михаил Чечетов напомнил, что в Украине даже после повышения стоить газ будет намного ниже, чем для Белоруссии, Грузии и стран Евросоюза. "Это дает нам возможность постепенно адаптироваться к новому уровню цен. Но, конечно, рентабельность предприятий будет уменьшаться", — отметил экс-глава Фонда госимущества.

Коммунальный рост
Рост цен на энергоносители изменит тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Причем, полагают эксперты, январское повышение вряд ли будет последним в 2007 г., поскольку государство не в состоянии полностью компенсировать подорожание газа. Скорее всего, не обойдется без скандалов: по поводу тарифов уже существует масса судебных исков, а механизм определения себестоимости услуг до сих пор не ясен. Сыграть на руку украинцам может погода. "Если сработает механизм субсидий и будет теплая зима, то мы можем не заметить осложнений, которые принесут возросшие тарифы на ЖКХ. Трудно точно оценить, насколько больше население готово платить за коммунальные услуги без повышения их качества", — заявил Фокусу экс-вице-премьер, народный депутат Вячеслав Кириленко. Но все же эксперты признают: из-за повышенных тарифов объем неплатежей по коммунальным услугам в любом случае вырастет, поэтому качество предоставляемых услуг не только не удастся повысить, но вряд ли будет возможным сохранить на нынешнем уровне.

Недвижимость идет вверх
Дорожать в 2007 г. будет не только вода и тепло в квартирах, но и на сами квартиры — эксперты прогнозируют рост цен на жилую недвижимость на уровне 10-15%. "Основной фактор, влияющий на цены, это нестабильность. В этих условиях недвижимость, как и золото, драгоценности, будет оставаться наиболее гарантированным вложением средств. А темпы строительства не будут достаточными, чтобы обеспечить спрос", — прокомментировал Фокусу руководитель проектов консалтинговой корпорации "Гардарика" Константин Матвиенко. По его прогнозам, из-за роста коммунальных тарифов поднимутся цены на аренду недвижимости. В то же время эксперты не исключают, что из-за повышения стоимости коммунальных услуг квартиры несколько потеряют в цене. "Потребителей, которые имеют излишки площади и не в состоянии оплачивать коммунальные услуги, будут просто отселять, либо им придется разменивать квартиру на меньшую площадь. Скорее всего, из-за этого подешевеет жилье на вторичном рынке", — поделился с Фокусом экс-директор департамента стратегического развития министерства ЖКХ Вячеслав Козак.

Гривню не опустят
Правительственный прогноз инфляции на уровне 7,5% слишком оптимистичен, считают эксперты. Тем более, что по предварительным итогам уходящего года цены выросли более чем на 12%. "За последние годы правительство ни разу не угадало размер инфляции. Скорее всего, инфляция в 2007 г. будет около 11-12%", — сообщил Фокусу аналитик компании Millenium Capital Артем Разговоров. Директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин отметил, что ожидает инфляцию в 2007 г. на уровне 12,5%, а рост ВВП — 3,5% вместо 6%, обещанных правительством. Причины замедления темпов роста ВВП аналитики видят в повышении цен на газ и ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры для украинских экспортеров. А курс гривни к доллару, по мнению экспертов, Нацбанку удастся удержать на стабильном уровне. "Изменения курса возможны в случае значительного падения мировых цен на металл и одновременного повышения цены на энергоносители", — полагает аналитик компании "Тройка-Диалог" Ирина Пионтковская. Правда, этот вопрос имеет и политическую составляющую. "Правительству, которое ориентируется на экспортеров, выгодно, чтобы гривна девальвировала. С точки зрения Президента, наоборот, обоснована ревальвация. В связи с существованием противоборствующих сил, ослабление гривни если и произойдет, то не более чем на 1-2%", — считает Артем Разговоров.

Украина — ЕС
Евросоюз в 2007 г. отпразднует свой 50-летний юбилей в расширенном составе — в январе к нему примкнут Румыния и Болгария. На этом Брюссель пока решил остановиться. Причина — зависший проект европейской конституции. Впрочем, с января в течение полугода председательствовать в ЕС начинает Германия, и за это время многое может измениться. Канцлер Ангела Меркель неоднократно заявляла, что будет бороться за возобновление ратификации конституции, которую приняло большинство стран-членов ЕС. Во Франции, "застопорившей" процесс, весной сменится руководство страны. В дипломатических кругах считают, что если новый президент, а им, скорее всего, станет народная любимица Сеголен Руаяль, проведет мощную агитационную кампанию, то французы смогут проголосовать за европейский устав. Смена государственного лидера в евроскептической Великобритании тоже отразится на внешней и внутренней политике ЕС. Возможно, Альбион вскоре определится со своей позицией относительно конституции и послужит примером для других государств.

Тем не менее, даже самые закоренелые еврооптимисты сомневаются, что главный европейский закон будет принят за год. Так что претендентам на членство в Евросоюзе придется еще подождать. Хотя многие украинские политики высшего эшелона не устают твердить о полноправном членстве в ЕС, их трезвомыслящие коллеги начали говорить о других выгодных форматах сотрудничества. Как заявил Фокусу глава представительства Еврокомиссии в Украине посол Иен Боуг, ЕС рассматривает перспективы подписания Соглашения о зоне свободной торговли с Украиной, но для этого ей необходимо вступить в ВТО. По мнению украинских политиков и экспертов, Украина может стать членом этой организации уже весной. Принадлежность к клубу ВТО послужит индикатором безопасности для зарубежных компаний, заинтересованных в освоении украинских рынков. Если Киев справится с поставленной "задачей-минимум", то Расширенное соглашение с ЕС, подписание которого запланировано на 2007 г., откроет для нас более широкие возможности сотрудничества с Евросоюзом.

Украина — США — НАТО
Волна американского интереса к Украине схлынула. Эпизодические контакты киевских и вашингтонских политиков свидетельствуют о хороших дипломатических отношениях стран, но не более. Чтобы увидеть воплощение по-настоящему стратегических шагов, стоит понаблюдать за представителями Белого дома и Кремля — президент Путин встречается с американским лидером Бушем по несколько раз в год, чего не скажешь об украинском президенте. О том, что Киев не входит в зону приоритетов Вашингтона, свидетельствует тот факт, что Джордж Буш все никак не соберется посетить Киев. Его ждали летом, потом осенью, когда улеглись коалиционные страсти, теперь же говорят, что он приедет в Украину в 2007-м. Хотя, опять-таки, о точной дате речь не идет. Вашингтону уже нечем баловать Украину, свой запас подарков для Киева сенат США исчерпал, отменив поправку Джексона-Вэника. В следующем году Штатам и вовсе будет не до Украины. С приближением президентских выборов, которые должны пройти осенью 2008-го, в фокусе внимания окажется единственное внешнеполитическое направление — Ирак. Его-то и будут разрабатывать демократы, окрыленные победой на ноябрьских промежуточных выборах в Конгресс США.

Впрочем, Вашингтон будет пристально следить за диалогом Украины и Североатлантического альянса. 2006-й показал, что новое украинское правительство не спешит говорить о членстве в НАТО, заявляя о желании проконсультироваться по этому поводу с народом. Правда, перед референдумом официальный Киев собирается провести "ликбез" среди граждан, подчеркивая, что это будет не пропаганда, а информирование о целях Альянса.

Украина — Россия
Тональность отношений между двумя странами в следующем году во многом определена в ходе предновогоднего визита президента РФ Владимира Путина в Киев. По сравнению с газовым противостоянием начала 2006-го нынешний диалог между Киевом и Москвой выглядит просто образцово-показательным. Главы государств подписали ряд соглашений и договорились чаще видеться. Путин счел нужным уверить украинцев, что проблем с газоснабжением не будет, и даже сообщил, что Россия готова увеличить поставки в Украину, если возникнет такая необходимость. Политологи считают, что дальнейшие отношения двух стран будут складываться в таком же ключе, как и в последние 15 лет, — компромиссы будут чередоваться с жесткой защитой своих национальных интересов. "При этом я не исключаю постепенного урегулирования некоторых проблем, например, делимитации и демаркации границ и дальнейшего роста товарооборота", — говорит профессор политологии из Киево-Могилянской академии Олекса Гарань. В беседе с Фокусом он подчеркнул, что фактором неопределенности может стать подготовка к парламентским, а позже к президентским выборам в России. По мнению г-на Гараня, российские политики не побрезгуют сыграть на ксенофобских настроениях своих избирателей. "Украинскую карту" разыграют и те, чей электорат все еще испытывает ностальгию по "единому и нерушимому". Хотя выборы в Госдуму, которые состоятся в декабре 2007-го, перетянут на себя все внимание, основная интрига перейдет в 2008 г. Пазл "определи преемника" сейчас составляют и в Москве, и в Брюсселе, и в Вашингтоне. Ожидается, что в наступающем году развернется внутренняя борьба между двумя наиболее реальными кандидатами — министром обороны Сергеем Ивановым и первым вице-премьером Дмитрием Медведевым. Таким образом, наблюдая, чью сторону станет чаще принимать президент России, можно будет определить следующего главу государства. Впрочем, не исключено, что на российском политическом горизонте появится "темная лошадка". Или же страну потрясет новое чрезвычайное происшествие, в результате которого сроки полномочий Путина будут пересмотрены.