Как эксперты оценили деятельность украинских министерств и госструктур за 2017 год
До конца 2017-го остался месяц. Самое время проанализировать работу правительства Владимира Гройсмана и других центральных органов исполнительной власти. С этой целью Фокус обратился к экспертам. Оценить эффективность министров и руководителей ведомств мы попросили по 12-балльной школьной системе. После этого баллы суммировались и делились на число экспертов по каждому фигуранту рейтинга. В итоге получился среднеарифметический балл.
Результат особо не удивил. Как и год назад, средняя оценка правительства Гройсмана составила 7 баллов. С одной стороны, это показатель стабильности, с другой — свидетельство застоя. Драйва реформ, о котором мечтали все, нет. И даже отдельные успехи по трансформации медицины и образования не избавляют от ощущения, что власть впала в спячку. Но скоро этот сон закончится. На горизонте маячат президентские и парламентские выборы — 2019. Они-то и заставят власть шевелиться.
10 - 12 баллов. Так держать! Работа ведомства недалека от идеала. Если и есть небольшие огрехи, они не омрачают общей картины. Впрочем, для совершенства нет предела.
7 - 9 баллов. Могло быть и лучше. На фоне общей картины ведомство смотрится неплохо. Чувствуется определенное развитие, пусть и не столь стремительное, как хотелось бы. Приложив усилия, обладатели желтого флага в следующем году имеют все шансы стать отличниками.
4 - 6 баллов. Последнее предупреждение. Пока обходятся без явных "пожаров", но в целом положение дел в подотчетном ведомстве не очень. Какого-либо развития не заметно, а имена чиновников регулярно всплывают в скандалах. Если чиновники в ближайшее время не пересмотрят свое отношение к работе, в следующем году им светит неуд.
1-3 балла. На выход! О сколь-либо удовлетворительной работе нет и речи. Ведомство разваливается прямо на глазах, и без смены руководства ситуацию однозначно не исправить.
Средняя экспертная оценка правительства и одновременно оценка премьер-министра
Владимир ГройсманПремьер-министрСредняя оценка
7
из 12 баллов
Если в прошлом году о Владимире Гройсмане ещё говорили как о человеке Петра Порошенко, то в этом он окончательно вышел из тени президента, превратившись в самостоятельную политическую фигуру. Сегодня мысли о том, что он может лишиться премьерского кресла, Гройсмана точно не посещают. Хотя бы потому, что голосов в парламенте за его отставку нет. Премьер за полтора года работы наладил хорошие отношения не только с Блоком Петра Порошенко, но и с "Народным фронтом" своего предшественника Арсения Яценюка.Впрочем, имея в арсенале расположение большинства депутатов парламента, похвастать народной любовью Владимир Гройсман не может. Согласно данным исследования Центра им. Разумкова действия премьера поддерживают около 40% населения. "Гройсман в политике человек относительно новый. Несмотря на это, он быстро во всём сориентировался и уже показывает результаты. Например, пенсионная и медицинская реформы — это заслуга его правительства. Пусть и нехотя, но парламент их поддержал. И это однозначно плюс для премьера", — рассказывает Бала Фокусу.Именно на пенсионной реформе премьер делает акцент в своих спичах, называя её "пенсионной реформой правительства Гройсмана". С октября 2017-го более 9 млн пенсионеров начали получать надбавки к пенсиям не менее 700 грн, работающим пенсионерам возобновили выплату пенсий в полном размере, а минимальная пенсия увеличилась на 11% — до 1,5 тыс. грн. Однако не стоит забывать, что рост пенсий произошёл исключительно благодаря увеличению необходимого для выхода на заслуженный отдых трудового стажа. При этом выплаты людям, которые только станут пенсионерами, будут значительно меньше тех, которые были им положены до реформы.С прочими реформаторскими начинаниями премьера ясности ещё меньше. Так, непонятно, во что выльется медицинская реформа для пациентов и врачей. Непонятно и то, хватит ли в следующем году субсидий для покрытия малообеспеченным украинцам расходов на ЖКХ. Несмотря на старания, главная на сегодня сложность в реализации реформ для Гройсмана — министры, которые попали в правительство по политическим квотам и по факту не являются его командой. Поэтому премьеру вскоре ничего не останется, как взять под контроль все процессы, если он хочет показать реальные результаты.
Лилия ГриневичМинистр образования и наукиСредняя оценка
10
из 12 баллов
Оценивали: Микола Скиба, эксперт по образованию Украинского института будущего Андрей Мельник, директор киевской специализированной школы №203 Наталья Тарченко, соосновательница DEC education, эксперт по альтернативному образованию Александр Элькин, основатель движения EdCamp в Украине
Главная победа МОН в этом году — новый закон об образовании. Он радикально меняет цели и методики обучения, вводит новые стандарты. Ещё одно достижение Минобразования — разработка новой коммуникационной стратегии. Это своего рода ребрендинг министерства, у которого появился новый логотип и прочие атрибуты "визуальной идентичности".Несмотря на то что чиновники много внимания уделяют коммуникационной стилистике, с реальной коммуникацией между участниками реформы образования в этом году были проблемы. Не исключено, что скандалы, связанные с языком преподавания в школах национальных меньшинств, отчасти спровоцированы отсутствием всё того же живого общения — между чиновниками, учителями и представителями громад. Директор киевской специализированной школы №203 Андрей Мельник констатирует, что учителя средних школ до сих пор не понимают, как именно должна быть воплощена в жизнь реформа.Времени во всём разобраться немного — на новые стандарты средняя школа должна перейти с 1 января 2018 года. Сегодня учителя массово и спешно проходят переподготовку. Успеют ли — неизвестно. Не так просто изменить систему, в которую входит 18 тыс. школ. В кратчайшие сроки министерству надо "переучить" около 500 тыс. работников сферы образования. То, как Лилия Гриневич справится с этой задачей, эксперты будут оценивать уже в следующем году.
Павел ПетренкоМинистр юстицииСредняя оценка
10
из 12 баллов
Оценивали: Артём Афян, управляющий партнёр адвокатского объединения Juscutum Александр Банчук, эксперт Центра политико-правовых реформ Михаил Жернаков, директор DeJure, главный эксперт по судебной реформе Реанимационного пакета реформ
В этом году Министерство юстиции хоть и не так активно, как в предыдущем, продолжает свою реформаторскую деятельность. "Больших прорывов в их работе нет. Министр Павел Петренко создаёт какое-то правительство в правительстве. Из всех министров у него едва ли не самое большое количество заместителей, при этом навести порядок в пенитенциарной системе никто из них не может", — говорит Александр Банчук, эксперт Центра политико-правовых реформ. Его коллега из юридической организации DeJure Михаил Жернаков, напротив, считает, что в рамках своих полномочий Петренко делает практически всё, что в его силах. "Ему дали не так уж много власти. Судебная и прокурорская системы — у президента, трансформацию правоохранительных органов закрепили за министром внутренних дел Арсеном Аваковым. Петренко остаётся реформа пенитенциарной системы и правовая помощь. На этом поле он демонстрирует положительные результаты", — убеждён Жернаков.Одним из последних достижений Минюста называют принятие депутатами закона о запрете "масок-шоу" на предприятиях. Отныне силовики обязаны писать на видео- или аудионосители не только процесс обыска, но и судебное заседание, на котором получили разрешение на его проведение. Адвокаты в любой момент могут присоединиться к обыску, а изъятые без допуска защиты доказательства в суде не будут иметь юридической силы.Недавно минюстовская Система электронных торгов арестованным имуществом (СЕТАМ) перешла на технологию хранения данных в Blockchain. "Перевод госреестров на блокчейн — однозначный позитив в деятельности министерства. Благодаря этому Украина стала первой страной в мире, переведшей электронный аукцион в систему, в которую после торгов невозможно внести изменения", — говорит Артём Афян, управляющий партнёр адвокатского объединения Juscutum.
Евгений НищукМинистр культурыСредняя оценка
9
из 12 баллов
Оценивали: Александр Ройтбурд, художник Стас Жирков, худрук театра "Золотые Ворота" Александр Красовицкий, директор издательства "Фолио"
Опрошенные Фокусом эксперты в целом позитивно оценивают деятельность министра культуры Евгения Нищука. Но есть нюансы. "Год назад, когда меня спрашивали о Минкульте, я выразил скепсис в сочетании с робкой надеждой, — говорит художник Александр Ройтбурд. — Мои опасения не оправдались. Со стороны господина Нищука я вижу понимание проблем, которые стоят перед культурой, и смелые шаги, на которые я не очень рассчитывал. Поэтому для меня это однозначно оценка +".Под смелыми шагами Ройтбурд подразумевает финансирование выставок современного искусства и подвижки в вопросах о закупках в музеях.Директор издательства "Фолио" Александр Красовицкий недоволен деятельностью Института книги: работа по госзаказам в области книгоиздания затянута до предела. В конце декабря издатели только получат деньги и не успеют издать книги из-за медлительности Министерства культуры. "Часть денег или переведены на другие программы, или уйдут обратно в бюджет", — говорит издатель.Впрочем, в некоторых вопросах Минкульт способен быть более поворотливым. По словам худрука театра "Золотые Ворота" Стаса Жиркова, министр культуры понимает, чем живёт театр, часто ходит на спектакли. "Я бы всё же позитивно оценил работу Минкульта, потому что знаю, что у нас все министерства под Министерством финансов. Министр пытается сделать максимум в тех условиях, которые есть", — утверждает Жирков. К слову, в этом году с подачи Минкульта в Украине появился первый национальный театральный фестиваль, который был проведён в Кропивницком.
Ульяна СупрунИ. о. министра здравоохраненияСредняя оценка
8
из 12 баллов
Оценивали: Виктор Сердюк, президент Всеукраинского совета защиты прав и безопасности пациентов Борис Тодуров, директор Института сердца СветланаБубенчикова, менеджер группы реформы здравоохранения Реанимационного пакета реформ Виктория Тимошевская, директор программной инициативы "Общественное здоровье" международного фонда "Відродження"
"Выйти в плюс". Так озаглавила своё обращение и. о. министра здравоохранения Ульяна Супрун к народным депутатам. Доктор Супрун объясняла, что ежегодно в стране умирает как минимум 136 тыс. украинцев, которых можно спасти, изменив систему медицинских услуг. Каждый день проволочки – чьи-то жизни. Обращение появилось 15 мая, а через три дня Верховная Рада в очередной раз провалила голосование за включение реформаторских законопроектов в повестку дня.Заблокировав реформу, парламент отправился на каникулы. Казалось, что реформирование медицины если не провалено, то затянется на год-два. Дело в том, что законопроекты должны были быть приняты до подготовки бюджетной резолюции на 2018 год, то есть до начала осени. Но Супрун не опустила руки. При поддержке и активном участии Минздрава в соцсетях прошёл флешмоб #выйти в плюс, в ходе которого за законопроекты ратовали не только сами реформаторы, но и деятели культуры, политики, волонтёры и обычные люди.Тем временем противники реформы развернули травлю Супрун и её команды. Председатель Комитета ВР по вопросам здравоохранения Ольга Богомолец обвинила главу министерства в "геноциде украинского народа". А экс-министр здравоохранения Олег Мусий пугал общественность тем, что после реформы медики не будут оперировать больных с аппендицитом, если у тех не окажется денег (это ложь, по замыслу реформаторов экстренная помощь должна оказываться бесплатно. — Фокус).И всё же команде Минздрава удалось обыграть оппонентов. Благодаря поддержке Комитета ВР по вопросам соцполитики пакет медицинских законопроектов приняли 19 октября. С 1 января 2018 года в Украине отменяется медицинское крепостное право — система, при которой пациенты прикреплены к определённому медицинскому участку. Люди сами будут выбирать для себя лечащего врача. При этом платить за услуги доктора будет не пациент, а государство. Постепенно, в течение трёх лет, Украина должна перейти на страховую европейскую модель медицины. Столь высокий балл эксперты выставили Ульяне Супрун авансом. Действительно ли глава Минздрава заслуживает такой оценки, станет ясно в следующем году. Если смертность от излечимых болезней снизится, значит, Супрун действительно удастся "выйти в плюс".
Иванна Климпуш-ЦинцадзеВице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграцииСредняя оценка
8
из 12 баллов
Оценивали: Владимир Пилипенко, представитель Украины в Венецианской комиссии в 2013–2017 годах Андрей Бузаров, эксперт-международник Алексей Мельник, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова
В этом году Украина добилась главного успеха на евроинтеграционном направлении, ощутимого для простых граждан, — безвизового режима с Евросоюзом. К этому достижению офис вице-премьера по евроинтеграции также приложил руку. Впрочем, как напоминает Андрей Бузаров, безвиз и Ассоциация с ЕС как такового отношения к евроинтеграции страны не имеют, ведь перспективы членства Украины в Евросоюзе и НАТО нам по-прежнему никто не обещает. "По моему мнению, в плане продвижения страны в Европу мы последний год топтались на месте. В то же время лично от Климпуш-Цинцадзе в этом вопросе мало что зависит, важны решения самого ЕС", — говорит он.Другая проблема состоит в том, что функции Климпуш-Цинцадзе в основном сводятся к координации других министерств. "Человек на такой должности, как вице-премьер по евроинтеграции, должен был как минимум управлять МИДом, Минобороны и Минэкономики. А ресурсов, которыми располагает её офис, в том числе финансовых, явно недостаточно", — считает Алексей Мельник из Центра Разумкова. В то же время, добавляет он, вице-премьер хорошо узнаваема за рубежом, где пользуется бесспорным авторитетом, что очень важно для такой должности.В плане евроатлантической интеграции тоже не всё складывается гладко. Так, в ноябре в НАТО прямо заявили, что недовольны темпами выполнения Украиной "Годовой национальной программы" по преобразованиям в стране в соответствии со стандартами стран — участниц Североатлантического альянса. Но есть и реальные достижения: наша страна получила доступ к логистической базе НАТО, что, в частности, позволит Украине участвовать в тендерах Альянса.Кроме того, Владимир Пилипенко заявил: "Украина в лице Климпуш-Цинцадзе берёт на себя немало обязательств. В том числе это снятие моратория на экспорт украинского леса. А человек на такой должности должен отстаивать интересы Украины, а не идти на поводу у кого-либо".
Степан ПолторакМинистр обороныСредняя оценка
8
из 12 баллов
Оценивали: Денис Васильев, эксперт группы "Национальная безопасность и оборона" Реанимационного пакета реформ Игорь Козий, эксперт Института евроатлантического сотрудничества Олег Жданов, полковник запаса, экс-сотрудник оперативного управления Генштаба Юрий Бирюков, советник президента, руководитель группы волонтёров "Крылья Феникса"
Реформирование Министерства обороны успешно прошло первые этапы. Армия восстановила боеспособность и может удерживать линию боевого соприкосновения в зоне АТО. Но дальнейшее реформирование застопорилось. Кроме того, министерство оказалось втянутым в политическую борьбу после взрывов на складах боеприпасов в Балаклее и Калиновке.Эксперт группы "Национальная безопасность и оборона" РПР Денис Васильев считает, что на фоне других Министерство обороны реформируется рекордными темпами: "Министерство становится прозрачнее, отходит от советского образца, сформирован офис реформ, общественный совет. Мы видим, что оно делает шаги, чтобы стать демократичнее". К недостаткам эксперт относит медленное внедрение стандартов НАТО. Всего их 1,3 тыс., а в Украине запущено лишь около 50. Также украинский рынок вооружения монополизирован Укроборонпромом, что не даёт частным компаниям реализовывать инновации в оборонной сфере.Военный эксперт Олег Жданов отмечает, что у Полторака не хватает полномочий, чтобы себя проявить. По закону основную роль в министерстве играет начальник Генерального штаба Виктор Муженко, которого называют креатурой президента. Также от общественности скрыт Стратегический оборонный бюллетень, где прописана концепция реформирования армии. А ведь одним из первых пунктов там указано, что начальник Генштаба подчиняется министру обороны.Эксперт Института евроатлантического сотрудничества Игорь Козий считает главным успехом Полторака стабилизацию ситуации на фронте. Но в самом министерстве, говорит он, нарушен принцип гражданского контроля, что препятствует выполнению критериев Годовой национальной программы "Украина — НАТО". Ещё один важный недостаток — нет массового обновления парка техники современными образцами.
Эмине ДжапароваПервый заместитель министра информационной политикиСредняя оценка
8
из 12 баллов
Оценивали: Юрий Луканов, медиаэксперт Татьяна Лебедева, глава наблюдательного совета Национальной общественной телерадиокомпании Светлана Остапа, заместитель шеф-редактора издания "Детектор медиа"
31 мая глава Мининформполитики Юрий Стець написал заявление об отставке, сославшись на ухудшение состояния здоровья. Но Верховная Рада до сих пор не может уволить его с должности, поэтому обязанности Стеця исполняет первый замглавы министерства Эмине Джапарова.За последний год количество критики в адрес МИП уменьшилось, вероятно, потому, что оно не превратилось в "министерство цензуры", чего поначалу боялись в медиасообществе. Министерство продолжает развивать один из своих главных проектов — платформу иновещания UATV. Сейчас там можно увидеть новости и программы на пяти языках: украинском, русском, английском, арабском и крымскотатарском. "Иновещание действительно заработало, его воспринимают за границей, сейчас главная задача — чтобы новости и информацию об Украине получали от UATV, а не от пропагандистских российских каналов", — говорит Татьяна Лебедева, глава наблюдательного совета Национальной общественной телерадиокомпании. Она также отмечает другие успехи МИП: участие в разработке доктрины информационной безопасности Украины, развитие новостного агентства "Укринформ" и самое главное — вещание украинских СМИ в "серой зоне" и даже на оккупированных территориях.В то же время при оценке работы министерства эксперты не забывают о его ограниченных ресурсах, называя МИП бедным ведомством, не способным прыгнуть выше своей головы. По словам Светланы Остапы из "Детектора медиа", Министерство информационной политики так и не стало ключевым органом формирования государственных приоритетов в этой сфере. Этим больше занимаются парламентские комитеты и СНБО. "По сравнению с прошлым годом министерство несколько отстранилось от ключевых медиареформ", — резюмирует эксперт.
Арсен АваковМинистр внутренних делСредняя оценка
8
из 12 баллов
Оценивали: Виктор Развадовский, член Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Александр Банчук, эксперт Реанимационного пакета реформ Виктор Чумак, замглавы Комитета ВР по вопросам предотвращения коррупции Николай Хавронюк, член правления Центра политико-правовых реформ, доктор юридических наук Анна Маляр, учёная в сфере юриспруденции
МВД рапортует об успехах. В этом году количество особо тяжких и тяжких преступлений по сравнению с 2016-м сократилось на треть, а их раскрытие возросло на 10–15%. Позитивно общество восприняло и инициативу Арсена Авакова о снижении максимально разрешённой скорости в населённых пунктах до 50 км/ч и многократном повышении штрафов за вождение в нетрезвом состоянии, превышение скорости и оставление места аварии. Эти меры стали реакцией МВД на резонансное ДТП в Харькове.Помимо прочего, полиция начала реально бороться с рейдерством, а Аваков пролоббировал принятие ВР закона, который затрудняет проведение силовиками "масок-шоу" и усиливает ответственность за давление на бизнес.Однако эксперты отмечают, что реформы в МВД замедлились. По словам Николая Хавронюка, так и не началась реформа уголовной полиции. "На следователя по-прежнему приходится по 100–300 открытых производств, а начальство ему указывает, какими из них заниматься, а какими нет. Успеть всё просто невозможно", — считает эксперт. В то же время Хавронюк отмечает хорошую работу пограничников и спасателей, которые координируются МВД.По мнению Александра Банчука, за без малого четыре года, которые Аваков находится на посту, он мог и должен был сделать намного больше. "Кроме его разговоров и обещаний я ничего не вижу. Например, полтора года назад объявили о реформе Госслужбы по чрезвычайным ситуациям, но в этом направлении ничего не делается", — говорит он."Надеюсь, что ближе к следующим выборам работа МВД активизируется. Но надо было делать так: три месяца на планирование, а дальше — реформа за реформой. Этого не сделали", — заключает Николай Хавронюк.
Геннадий ЗубкоВице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйстваСредняя оценка
7
из 12 баллов
Оценивали: Олег Проценко, глава гражданского объединения "Реформы ЮА" Татьяна Бойко, координатор жилищно- коммунальных программ гражданской сети "Опора" Святослав Павлюк, исполнительный директор ассоциации "Энергоэффективные города Украины"
За Минрегионразвития закреплено выполнение болезненных для общества реформ в сфере коммунального хозяйства. Относительно успешной или хотя бы показывающей стабильный прогресс эксперты называют реформу децентрализации. Олег Проценко, глава ГО "Реформы ЮА", отмечает, что в начале года существовало 169 объединённых территориальных громад. Сегодня их уже около 500. Не обошлось и без минусов. Например, в этом году опять не приняли решение, которое позволило бы передать права на управление коммунальными землями местным властям.В 2017 году ВР приняла четыре предложенных Минрегионстроем закона по энергоэффективности, а также закон о реструктуризации задолженности предприятий по тепло- и водоснабжению. Но минусов всё же больше. Документы принимали с существенной задержкой, а разработка подзаконной базы для принятых законопроектов зачастую проваливалась. "Закон про коммерческий учёт — один из лучших законов, наиболее прогрессивный за последние годы, — говорит Святослав Павлюк, исполнительный директор ассоциации "Энергоэффективные города Украины". — Главный вопрос сегодня, как его исполнять без надлежаще разработанных подзаконных актов?!"В этом году так и не заработал Фонд энергоэффективности. Есть проблемы и с выделением средств для обществ совладельцев многоквартирных домов (ОСМД)."Заметно нежелание мониторить проблемы в городах и решать проблемы ОСМД, постоянные задержки на 6–8 мес. платежей ОСМД за субсидиантов", — говорит о недочётах Святослав Павлюк.Неоднозначно эксперты оценивают и работу строительного сектора: с одной стороны, принятые изменения в строительной отрасли позволили Украине подняться в рейтинге Doing Bussiness, с другой — ряд экспертов говорят о процветании в министерстве строительного лобби.
Павел КлимкинМинистр иностранных делСредняя оценка
7
из 12 баллов
Оценивали: Богдан Яременко, директор фонда "Майдан иностранных дел" Андрей Бузаров, эксперт-международник Евгений Ярошенко, старший аналитик Международного центра перспективных исследований Владимир Пилипенко, представитель Украины в Венецианской комиссии в 2013–2017 годах Олег Волошин, политолог-международник
Этот год выдался непростым для министра иностранных дел Павла Климкина. Ключевое достижение — получение Украиной долгожданного безвиза с ЕС. В то же время последние месяцы ознаменовались кризисом в отношениях практически со всеми соседями Украины. Разногласия с Польшей и Венгрией, а также скандалы с задержанием украинских граждан в Беларуси — всё это требует от внешнеполитического ведомства большого напряжения и концентрации сил.Эксперт Майдана иностранных дел Богдан Яременко считает Климкина исполнителем воли президента. "При нём МИД окончательно утратил роль центра формирования внешней политики. Фактически деятельность министерства сводится к формальному взаимодействию. Я не вижу системной работы, вижу реагирование, довольно шаблонное — заявление, нота. МИД остался наименее реформированным ведомством в стране", — говорит Яременко.В то же время Андрей Бузаров достижением министерства считает работу по крымскому направлению. В актив МИДа он заносит рассмотрение в ООН резолюции о нарушениях прав человека в Крыму. Однако, по мнению эксперта, ангажированность и связь с Администрацией президента мешает МИДу работать с полной отдачей. "Многое зависит от того, каково мнение президента по всем вопросам. Самый большой минус — зацикленность внешней политики на одном векторе, на США и ЕС. При этом нет ясности относительно интеграции с ними. Практически не развиваются другие направления: арабский мир, Азия, Африка, Латинская Америка". Кроме того, Олег Волошин считает, что МИД не провёл достаточную работу с международными партнёрами перед принятием закона об образовании, из-за чего возросла напряжённость с ближайшими соседями.Аналитик Международного центра перспективных исследований Евгений Ярошенко также считает, что МИД в основном исполняет координирующую роль и не является центром принятия решений. "По большому счёту, даже в вопросе безвиза с ЕС ведомство Климкина всего лишь координировало между собой МВД, Миграционную, Пограничную службы, предоставляя их разработки соответствующим инстанциям ЕС, — уверен эксперт. — Но даже это я бы отнёс в копилку успехов предыдущих лет".
Игорь ЖдановМинистр молодёжи и спортаСредняя оценка
7
из 12 баллов
Оценивали: Павел Викнянский, глава ВМОО "Студенческая республика" Илья Шевляк, президент общественной организации "Спортивный комитет Украины" Вадим Костюченко, первый вице-президент Федерации футбола Украины Владимир Бойко, спортсмен-парашютист, руководитель авиационно-спортивного клуба
Министр молодёжи и спорта Игорь Жданов редко попадает в скандальные ситуации, часто играя на опережение и комментируя любую критику в адрес своего ведомства. На личной странице в Facebook он оперативно даёт поручения по поводу проблем, поднимаемых медиа. Министр публично борется с договорными матчами, тут же сообщает о победах украинских спортсменов и отчитывается об увеличении финансирования своего ведомства.Его деятельность поддерживает Спортивный комитет Украины, считая, что лучшее за всю историю выступление Национальной сборной Украины на Всемирных играх — это заслуга в том числе министерства. Однако совсем избежать критики Игорю Жданову не удаётся.Украинская шахматистка Мария Музычук, которая недавно не смогла попасть на чемпионат Европы из-за задолженности министерства, всё-таки вовлекла неуязвимого министра в скандал. По словам Музычук, проблема состоит не столько в долге перед спортсменкой, сколько в отношении к данной проблеме самого ведомства. Критикуют Игоря Жданова и молодёжные организации за то, что чиновники не идут на живой диалог, а лишь проводят бюрократические встречи. Глава Всеукраинской молодёжной общественной организации "Студенческая республика" Павел Викнянский в своих комментариях довольно резок: "Массовая эвакуация молодёжи из Украины — это неприятный тренд. А для показателей качества работы Жданова — приговор".
Остап СемеракМинистр экологии и природных ресурсовСредняя оценка
7
из 12 баллов
Оценивали: Анатолий Павелко, юрист-эколог Бюро экологических расследований Сергей Курыкин, экс-министр экологии и природных ресурсов Алексей Василюк, эколог международной благотворительной организации "Экология — право — человек" Светлана Матус, координатор Всемирного фонда природы (WWF) в Украине по вопросам экологической политики
Эксперты довольно сдержанны в оценке Минэкологии, возглавляемого Остапом Семераком. В прошлом году данная ему "на вырост" оценка была куда выше. При этом скандал вокруг выдачи Семераком лицензий на отстрел лосей не главная претензия к министру. Так, Алексей Василюк, эколог МБО "Экология — право — человек", утверждает, что Минэкологии неэффективно работает в сфере расширения объектов заповедного фонда. Причина — лесистые территории, которые хотят отнести к охраняемым объектам, находятся в управлении у Гослесагентства. Последнее не торопится сокращать свою ресурсную базу. Если в 2015 году программу увеличения площадей заповедного фонда выполнили на 3%, а в 2016-м — на 1,2%, то в этом году результаты ожидаются ещё хуже.Также у министерства отсутствует чёткая позиция по поводу спасения рек от застройки. "Министерство вроде бы против нарушения экологических норм, но подведомственные органы просто штампуют экспертизы для разных проектов", — говорит Анатолий Павелко, юрист-эколог Бюро экологических расследований. Пример — выдача экоэкспертизы на строительство мини-ГЭС в Карпатском регионе.Не стала успешной и ликвидация Экологической инспекции. "Её реформирование свелось лишь к смене персоналий — это один из провалов в работе ведомства", — считает бывший министр экологии и природных ресурсов Сергей Курыкин.Из плюсов в работе Семерака Курыкин называет принятие Национальной стратегии обращения с отходами. Также Анатолий Павелко и Алексей Василюк отмечают, что впервые министр начал противостоять сильному охотничьему лобби в Украине. Эксперты отмечают, что изначально Семераку предлагали подписать разрешение на отстрел около 2 тыс. лосей, но в итоге разрешение было дано только на 150 особей. Позитивом Павелко считает и проталкивание через парламент разработанного Минэкологии Закона "Об оценке влияния на окружающую среду", а также несогласие министерства на строительство каскада ГЭС на Днестре.
Тарас КутовойМинистр аграрной политики и продовольствияСредняя оценка
6
из 12 баллов
Оценивали: Тарас Высоцкий, генеральный директор ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" Иван Томич, глава Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Андрей Мартын, эксперт по земельным вопросам
Формально Тарас Кутовой до сих пор остаётся в должности министра агрополитики. Однако фактически с лета этого года он не появляется на работе и де-факто ведомством руководит его первый заместитель Максим Мартынюк. Достоверно причины отстранения Кутового неизвестны, но по одной из версий он слишком рьяно взялся за подготовку к приватизации Укрспирта. Такой ход событий не устраивал высшее руководство страны.Мартынюка же называют человеком Гройсмана. Парадоксальная ситуация с действующим министром, который никак не контролирует регуляторную политику вверенной ему отрасли, как нельзя лучше иллюстрирует подход украинских властей к управлению сельским хозяйством — при назначении профильных чиновников давно не учитывают их профессионализм. Критерий "свой/чужой" куда важнее. Результаты соответствующие.Тарас Высоцкий, генеральный директор ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса", говорит о том, что запуск программ поддержки сельхозпроизводителей был сопряжён с проволочками. Программы начали работать лишь ближе к концу года.Неоднозначна работа министерства и в сфере урегулирования земельных отношений. "Минагрополитики весь год усиленно закручивало гайки, — рассказывает Андрей Мартын, эксперт по земельным вопросам. — "Подарками" для агробизнеса стали массовый пересмотр условий аренды госземель, волна проверок соблюдения правил землепользования, попытка внедрить принудительную агрохимическую паспортизацию земель".Кроме того, эксперты говорят о процветании рейдерства и вероятном ухудшении ситуации с 1 января 2018 года. Именно тогда мораторий на продажу земель сельхозназначения прекратит своё действие. Не нравится фермерам и бездействие профильного министерства в вопросе фискальной политики. По словам землепашцев, из-за проблем с возмещением НДС доход мелких аграриев в этом году сократился в два раза.Среди достижений министерства — улучшение системы контроля качества и безопасности продукции, а также окончательная ликвидация Госсельхозинспекции. К тому же фермеры хорошо отзываются о предложенной Минагрополитики Государственной концепции развития фермерских хозяйств. В бюджете 2018 года предусмотрен 1 млрд грн на её реализацию. Такое финансирование должно выделяться ежегодно в течение трёх лет. Для сравнения: в этом году фермерам выделили лишь 65 млн грн.
Вадим ЧернышМинистр по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лицСредняя оценка
6
из 12 баллов
Оценивали: Александра Дворецкая, исполнительный директор фонда "Восток-SOS" Тамила Ташева, основатель и координатор инициативы "КрымSOS" Александр Клюжев, политолог, аналитик Гражданской сети "Опора"
Как отмечают все опрошенные Фокусом эксперты, одна из главных проблем МинВОТ в том, что министерство не стало единым центром формирования политики государства в отношении оккупированных территорий и вынужденных переселенцев. "У нас были очень высокие ожидания и запросы к МинВОТ, был шанс выстроить эту структуру с нуля по правильным принципам, а получилась очередная бюрократическая организация. Коммуникация с общественными инициативами, которые работают в этой сфере, плохая. За год нет ни одной законодательной инициативы от самого министерства", — говорит Александра Дворецкая, исполнительный директор фонда "Восток-SOS".Другая проблема — отсутствие координации внутри самой власти. "Министр Черныш — один из самых "правозащитных" министров, однако его позиция не находит должной поддержки в Кабмине, особенно со стороны других министров, за которыми закреплена часть по работе с оккупированными территориями и переселенцами. Таким образом, мы наблюдаем несогласованность их политики — что делать с этими территориями, что делать с людьми. Позиция МинВОТ понятна. Там считают, что на неконтролируемых территориях живут наши люди, мы должны о них заботиться, а вот позиция Минсоцполитики — любая выплата для людей, живущих на неподконтрольных территориях, — это финансирование терроризма", — объясняет Тамила Ташева из "КрымSOS". Кроме того, министерство пока не развернуло широкую сеть сотрудников в регионах, в частности, в Херсоне (на границе с Крымом) и на Донбассе.При этом эксперты признают: МинВОТ очень активно работает на международном уровне, с западными партнёрами и дипломатическим корпусом. "Пока не хватает каких-то конкретных "историй успеха" от министерства. Пусть даже это будут локальные прикладные проекты, например, обустройство контрольных пунктов пропуска на линии разграничения", — считает политолог Александр Клюжев.
Владимир ОмелянМинистр инфраструктурыСредняя оценка
6
из 12 баллов
Оценивали: Александр Кава, экс-замминистра инфраструктуры Сергей Вовк, директор Центра транспортных стратегий Алексей Мусатов, глава Национальной лиги транспортного бизнеса Александр Ланецкий, директор компании Friendly Avia Support
Для Мининфраструктуры и Владимира Омеляна лично 2017 год прошёл под знаком масштабного скандала вокруг прихода в Украину ирландского лоукоста Ryanair. Излишнее внимание министра к этому вопросу вылилось в публичные перепалки с МАУ Игоря Коломойского. Менеджмент украинской авиакомпании счёл действия Омеляна по привлечению ирландцев лоббированием интересов конкретного субъекта хозяйствования.Запомнился и конфликт Омеляна с экс-руководителем Укрзализныци Войцехом Балчуном, в результате чего тот ушёл в отставку. Впрочем, после возвращения в кресло главы УЗ Евгения Кравцова, который ранее работал первым заместителем Омеляна, проблема нехватки тяги и устаревшего вагонного парка никуда не исчезла.Есть в работе Мининфраструктуры и плюсы. "УЗ порадовала развитием пассажирских перевозок и открытием новых внутренних и международных сообщений. Ещё один позитив — начало работ по электрификации направлений Ковель — Изов — Хрубешув и Потоки — Золотнишино", — говорит Александр Кава, экс-замминистра инфраструктуры. Директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк также отмечает оживление авиаперевозок. "Рынок растёт, и министерство пытается стимулировать компании, чтобы они работали в Украине", — считает он.В плюс Омеляну зачисляют и реформу системы управления транспортным ведомством. "Начат процесс модернизации госслужбы министерства на основе директоратов. Уже назначены руководители двух директоратов", — рассказывает Алексей Мусатов, глава Национальной лиги транспортного бизнеса. Основное отличие директоратов от существующих департаментов в том, что они формируют инфраструктурную политику, а не решают текущие вопросы подконтрольных министерству предприятий.Впрочем, эксперты критикуют ведомство за отсутствие реальных проектов государственно-частного партнёрства и низкую прозрачность принимаемых министерством решений. Алексей Мусатов поясняет, что Мининфраструктуры довольно авторитарно и не прислушивается к представителям бизнеса.
Степан КубивПервый вице-премьер-министр — министр экономического развития и торговлиСредняя оценка
6
из 12 баллов
Оценивали: Алексей Гончарук, глава офиса эффективного регулирования BRDO Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков Мария Репко, заместитель директора Центра экономической стратегии (ЦЭС) Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Руслан Осипенко, член Экономического дискуссионного клуба (ЭДК)
В числе наиболее заметных просчётов Минэкономразвития (МЭРТ) опрошенные Фокусом эксперты называют неэффективное использование средств западных фондов. "Громадные суммы неосвоенной технической помощи и очень подозрительное освоение уже выданной помощи указывает на то, что МЭРТ остро нуждается в кадровой зачистке", — утверждает Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков.Экспертов также настораживает негативное сальдо торгового баланса, неблагоприятный инвестиционный климат и медленный рост экономики. Руслан Осипенко, член ЭДК, критикует МЭРТ за неспособность компенсировать потерю традиционных для Украины рынков СНГ и ориентацию внешней торговли только на ЕС на фоне падения торговых оборотов по другим направлениям. "Отсутствует план развития внутреннего рынка, не решаются проблемы образовавшихся монополий, что приводит к ценовым сговорам и подорожанию топлива, продуктов питания и услуг", — заключает Осипенко.Вместе с тем в ЦЭС обращают внимание на продолжение работы над дерегуляцией и деятельность Офиса по продвижению экспорта — консультативно-совещательного органа при МЭРТ. С марта 2017 года он официально занимается поддержкой украинских экспортёров. К достижениям МЭРТ также относят утверждение экспортной стратегии "Дорожная карта стратегического развития торговли 2017–2021". За 9 месяцев 2017 года экспорт товаров вырос на 21% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В абсолютных цифрах он составил $31,3 млрд. Однако этого явно недостаточно для компенсации масштабного проседания показателей 2013 года — тогда объём украинского экспорта товаров составлял $63,3 млрд, а по итогам 2016-го — $36,4 млрд.
Андрей РеваМинистр социальной политикиСредняя оценка
6
из 12 баллов
Оценивали: Тамила Ташева, глава правления Общественной организации "КрымSOS" Евгений Гороховец, эксперт по вопросам занятости и социально-трудовых отношений Института общественно-экономических исследований Олеся Яскевич, основательница организации "Бачити серцем"
К заслугам министра социальной политики Андрея Ревы опрошенные эксперты относят увеличение минимальной заработной платы, старт пенсионной реформы и активизацию работы Государственной службы занятости. В институте общественно-экономических исследований деятельность министра также оценивают позитивно, но указывают на отсутствие чёткой политики в вопросах трудовой миграции и теневой занятости. "На имидж министра, помимо прочего, влияли медийные скандалы, в которые господин Рева попадал в течение года. Чиновник такого уровня не должен допускать возможности двойной трактовки своих слов", — считает эксперт Института общественно-экономических исследований Евгений Гороховец. Речь идёт о скандальном заявлении Андрея Ревы о том, что украинцы много едят.Критикуют работу министра и волонтёрские организации. "С приходом Андрея Ревы министерство стало одним из самых закрытых. Я хорошо помню первую встречу с Ревой (весной 2016 года), на которой нас фактически обвинили в пособничестве терроризму лишь за то, что мы продолжаем бороться за людей, которые живут на оккупированных территориях, — говорит Тамила Ташева, глава правления общественной организации "КрымSOS". — Это не из-за того, что министр Рева плохой или сотрудники министерства плохие. У нас есть системная проблема — отсутствие видения, что делать с оккупированными территориями, что делать с людьми, которые живут там, что делать с переселенцами. К четвёртому году войны, аннексии и оккупации нет ни одного стратегического документа по этому поводу".
Игорь НасаликМинистр энергетики и угольной промышленностиСредняя оценка
5
из 12 баллов
Оценивали: Александр Харченко, директор Центра исследования энергетики Андрей Герус, глава Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг Светлана Голикова, член стратегического совета Киевского института энергетических исследований Василий Котко, президент ВОО "Энергетическая ассоциация Украины"
Пока Игорю Насалику удаётся управлять украинской энергетикой без явных авралов. Однако большинство экспертов говорят о провале в работе Минэнерго. "Оставшиеся там главные специалисты ищут новые места работы, а средние управленцы-профессионалы уже покинули министерство. Результат: никаких реформ в энергетике, провалены все основные направления", — отмечает Александр Харченко, директор Центра исследования энергетики.Мнение о том, что сегодняшние результаты работы Минэнерго одни из худших за всю историю ведомства, поддерживает и глава Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг Андрей Герус. По его словам, Минэнерго не решает проблем угольной отрасли, реформирование убыточных госшахт не состоялось. Среди громких провалов также диверсификация закупок угля и подготовка к отопительному сезону. "Рекордно низкие запасы угля уже сейчас не оставляют надежды на прохождение зимы без плановых веерных отключений", — говорит Харченко.Неутешительны и результаты реформы админуправления. "Затянулась организационная работа в части создания Координационного центра при Кабмине, который только начинает системно работать", — отмечает Светлана Голикова, член стратегического совета Киевского института энергетических исследований. По её словам, министерство не представило законопроект, необходимый для запуска работы нового рынка электроэнергии.Из позитивных тенденций — в 2017 году принята новая Энергетическая стратегия страны. Правда, пока нет плана её реализации. Ещё одним достижением министерства Василий Котко, президент ВОО "Энергетическая ассоциация Украины", называет отсутствие потрясений и перебоев в прошлом отопительном сезоне.
Александр ДанилюкМинистр финансовСредняя оценка
3
из 12 баллов
Оценивали: Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Мария Репко, заместитель директора Центра экономической стратегии (ЦЭС) Елена Коробкова, исполнительный директор Независимой ассоциации банков Украины
В прошлогоднем рейтинге эффективности власти по версии Фокуса Минфин с Александром Данилюком во главе получил наивысшую оценку среди всех министерств. Однако в 2017 году опрошенные эксперты значительно ухудшили показатели ведомства."Министерство могло бы получить и больше баллов, если бы не его политика относительно управления госбанками, неповоротливость в проведении налоговой реформы, а также накопление остатков на казначейском счёте к концу 2017 года", — отмечает Виталий Шапран. Действительно, значительный объём неизрасходованных средств госбюджета, который начнут лихорадочно осваивать в последние дни года, может спровоцировать колебание курса гривны. А госбанки, пожалуй, надолго останутся слабым местом Минфина после того, как в декабре 2016 года государство национализировало ПриватБанк и заняло доминирующую долю на финансовом рынке.В Независимой ассоциации банков к числу просчётов Минфина относят так и не заработавший экспертный совет при министерстве, отсутствие каких-либо разъяснений по проблемным вопросам налогообложения банковских операций и зависший вопрос отбора банков для выплат бюджетникам. Вменяют Минфину и отсутствие координации с НБУ относительно монетарной политики, а также недостаточный объём инвестиций в экономику.В последнее время всё большее недовольство малого бизнеса вызывает запущенная Минфином система автоматического блокирования налоговых накладных. По мнению многих предпринимателей и представителей ГФС, система часто блокирует накладные добропорядочных компаний, но пропускает откровенно преступные.В дополнение ко всему этим летом фискалы подозревали Данилюка в уклонении от уплаты налогов за последние девять лет до его назначения министром финансов. Достаточно спорна и инициатива министра по сентябрьскому размещению суверенных евробондов на $3 млрд. Благодаря этому по итогам января — сентября 2017 года достигнут профицит платёжного баланса. По словам Данилюка, вырученные средства от продажи этих бумаг частично израсходуют на выкуп украинских облигаций с погашением в 2019-м и 2020 году. Такой шаг позволит растянуть сроки выплат внешнего госдолга и уменьшить пиковую долговую нагрузку 2019–2020 годов. Однако привлечение средств на рынке значительно снизило зависимость правительства от МВФ, что может обернуться для страны замедлением реформ.
Яков СмолийИ. о. главы Национального банка УкраиныСредняя оценка
7
из 12 баллов
Оценивали: Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Мария Репко, заместитель директора Центра экономической стратегии (ЦЭС) Елена Коробкова, исполнительный директор Независимой ассоциации банков Украины
Яков Смолий приступил к исполнению обязанностей первого лица в Нацбанке с 11 мая 2017 года, после отставки Валерии Гонтаревой. С его приходом вокруг Нацбанка рассосалось нездоровое политическое напряжение, которое провоцировала Гонтарева. Вероятнее всего, именно Смолий станет главой НБУ без приставки "и. о." после того, как Верховная Рада утвердит увольнение Гонтаревой.На фоне других структур из экономического блока Нацбанк выглядит практически отличником. В числе достижений НБУ опрошенные эксперты называют рост объёма золотовалютных резервов, хорошую коммуникацию с МВФ и постепенную отмену валютных ограничений, упрощение процедуры докапитализации и реорганизации банков. Но в работе регулятора есть и тёмные стороны. Не все на рынке оправдывают произошедшее за последние несколько лет сокращение количества банков, что привело к повышению нагрузки на Фонд гарантирования вкладов физлиц и увеличению объёма проблемных кредитов. Смолий к "банкопаду" непосредственного отношения не имеет, однако в Независимой ассоциации банков считают, что регулятору необходимо работать над снижением доли государства в банковском секторе и способствовать активной очистке балансов банков от неработающих активов.Также вызывает вопросы контроль над инфляцией. "Под конец 2017 года инфляционные процессы в Украине заметно усилились, из-за чего НБУ принял запоздалое и не комплексное решение о повышении учётной ставки", — говорит Фокусу Егор Киян из МЦПИ.
Виталий ТорубаровИ. о. главы Фонда госимуществаСредняя оценка
7
из 12 баллов
Оценивали: Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков Мария Репко, заместитель директора Центра экономической стратегии (ЦЭС) Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)
Виталий Трубаров руководит ФГИ с сентября этого года. За столь короткое время наверстать упущенное предшественниками за последние десять лет физически невозможно. О необходимости проведения "большой приватизации" говорят из года в год, но план поступления от продаж, которые закладываются в госбюджет, систематически не выполняется. "Неумение продать предприятия влечёт за собой ухудшение привлекательности объектов и снижает их оценочную стоимость", — заключает Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам МЦПИ.Однако уже в первые месяцы работы Трубарову удалось провести успешные конкурсы по приватизации остававшихся в госсобственности миноритарных пакетов облэнерго. Вполне предсказуемо, что их покупателями стали мажоритарные собственники, однако до этого акции лежали мёртвым грузом.Как отмечают в ЦЭС, для ускорения большой приватизации Верховной Раде уже в этом году необходимо принять закон о приватизации. Трубаров не только подал на рассмотрение парламента соответствующий законопроект, но и добился одобрения его ВР в первом чтении.В недавнем интервью Фокусу Трубаров излучал оптимизм. В частности, заявил, что 2018-й может стать годом самой крупной приватизации за всю историю страны, а бюджет от продажи госсобственности получит запланированные 22 млрд грн. В числе объектов, которые должны уйти в частные руки, глава ФГИ назвал и Одесский припортовый завод.Будет ли у Трубарова шанс реализовать столь амбициозные планы, пока неясно. В ноябре он стал одним из подозреваемых в деле о якобы незаконной приватизации части здания Минагрополитики. По одной из версий, интерес прокуратуры к главе ФГИ связывают с желанием последнего начать приватизацию крупных госактивов, что не вызвало энтузиазма у политиков и чиновников, контролирующих теневые потоки от госактивов. Владимир Гройсман пока не увидел в произошедшем оснований для отстранения чиновника.
Мирослав ПроданИ. о. главы Государственной фискальной службыСредняя оценка
4
из 12 баллов
Оценивали: Елена Коробкова, исполнительный директор Независимой ассоциации банков Украины Оксана Продан, член Комитета ВР Украины по вопросам налоговой и таможенной политики Владимир Дубровский, старший экономист "CASE Украина" Виталий Шапран, член Украинского общества финансовых аналитиков
В начале 2017 года главу ГФС Романа Насирова отстранили от должности до окончания расследования Специализированной антикоррупционной прокуратурой и Национальным антикоррупицонным бюро "газового дела" беглого нардепа Онищенко. С тех пор ГФС с приставкой "и. о." руководит Мирослав Продан, в прошлом заместитель начальника Центрального офиса по обслуживанию крупных налогоплательщиков, начавший карьеру фискала во времена Януковича на винницкой таможне.Ещё со времён работы "в полях" СМИ регулярно связывают Продана со схемами по экспорту орехов по заниженной таможенной стоимости. Коррупция и злоупотребления на таможне становятся основными претензиями к чиновнику со стороны членов Комитета ВР по таможенной политике."Таможенное направление работает только как налоговое, на сбор пошлин в бюджет, да и то недостаточно эффективно", — считает Оксана Продан.Резонансным оказался и публичный конфликт между Проданом и главой Антимонопольного комитета Юрием Терентьевым. Последний заблокировал тендеры на поставку для таможни сканирующего оборудования из-за того, что в финал торгов вышло всего два участника. Много вопросов вызывает и кадровая политика Продана. Например, попытки протянуть на должность главы департамента по организации борьбы с таможенными правонарушениями Василия Поезда, который запомнился бизнесу ещё со времён работы в "Минсдохе" Александра Клименко. Достаточно спорны и идеи Продана по отмене упрощёнки, а также переводе предпринимателей на общую форму налогообложения.Впрочем, по мнению Владимира Дубровского, старшего экономиста "CASE Украина", заявления Продана об отмене "упрощёнки" — скорее попытки отвлечь внимание от реальных проблем ведомства. "Налоговая милиция так и не была расформирована, система блокировки налоговых накладных работает плоховато, и очень большие подозрения, что в значительной мере из-за саботажа налоговиков. Остальным реформам азаровское детище сопротивляется изо всех сил, так что они даже не двигаются", — говорит экономист.Впрочем, объективные показатели работы ГФС при Продане неплохие. В 2017 году сборы основных налогов по сравнению с прошлым годом увеличились. Правда, как объясняет Егор Киян из МЦПИ, увеличение налоговых поступлений спровоцировано инфляцией и ростом заработной платы, в том числе минимальной.
Дмитрий ВовкГлава Национальной комиссии по государственному регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ)Средняя оценка
4
из 12 баллов
Оценивали: Юрий Корольчук, глава наблюдательного совета Института энергетических стратегий Андрей Герус, эксперт в области энергетики Центр глобалистики "Стратегия ХХІ" Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)
На фоне всего экономического блока НКРЭКУ в рейтинге Фокуса выглядит аутсайдером. Причина низких оценок — формула "Роттердам+", которая позволила владельцу СКМ Ринату Ахметову заработать сверхприбыль на поставках угля, введение абонплаты за пользование газораспределительными сетями, повышение стоимости подключения к электросетям в шесть раз для большинства промпотребителей.По оценке Егора Кияна из МЦПИ, деятельность НКРЭКУ в 2017 году также запомнилась конфликтами с властью из-за проблем с формульным образованием тарифов, снижением норм потребления ресурсов для домохозяйств, задержками выдачи разрешительных лицензий и перебалансировкой мощностей разных типов электростанций. Кроме этого, Киян напоминает об отсутствии кворума в НКРЭКУ. Например, в ноябре 2017 года заседания комиссии срывались, работа органа была заблокирована.Неоднозначная деятельность НКРЭКУ привлекла к себе внимание антикоррупционных органов. В августе детективы НАБУ нагрянули в офис ведомства с обыском по факту злоупотребления служебным положением. Глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк все обвинения в свой адрес отрицает и надеется, что аудит Секретариата европейского энергетического сообщества, который пройдёт в НКРЭКУ до конца года, прояснит ситуацию.Однако Юрий Корольчук, глава наблюдательного совета Института энергетических стратегий, поясняет, что НКРЭКУ пришлось работать в крайне сложных условиях. Традиционно этот орган пытаются использовать в своих интересах и политики, и олигархические структуры. На его взгляд, Вовку удалось превратить Нацкомиссию в сугубо бюрократическую структуру. Это позволило находить компромисс между властями и участниками рынка и устанавливать тарифы даже в условиях явной нехватки членов комиссии.Также в числе положительных моментов деятельности ведомства Вовка. Опрошенные Фокусом эксперты называют относительно стабильное энергообеспечение Украины в условиях блокады ОРДЛО, стимулирование "зелёной" энергетики и шаги по синхронизации работы украинских и зарубежных энергосетей.
