Вне запрета. К чему приведет легализация игорного бизнеса в Украине

В поддержку легализации игорного бизнеса высказался министр экономики и торговли Айварас Абромавичус. Поступления в бюджет от азартных игр можно направить на развитие украинской культуры, искусства и кино, недавно заявлял премьер-министр Арсений Яценюк.

Закон о запрете игорного бизнеса был принят в мае 2009 года, после пожара в зале игорных автоматов в Днепропетровске. Документ установил тотальный запрет на ведение игорного бизнеса и участие в азартных играх. До этого в Украине было более 10 тыс. игорных заведений, более 90% из которых — залы игровых автоматов и менее 1% — казино. О том, в какой форме допустима легализация игорного бизнеса, Фокус спросил у Даниила Гетманцева, доктора юридических наук, автора книги "Азартная игра в Украине и за рубежом".

Как вы относитесь к идее легализации игорного бизнеса?

— Все зависит от того, в какой форме она будет реализована. Легализация азартных игр в ограниченном объеме, как это принято в странах Европы и США, — здравое решение, которое давно назрело. Но если рынок будет открыт для всех, как это было в Украине до 2009 года, это преступление государства против граждан.

Какую модель организации рынка азартных игр вы считаете приемлемой?

— Игорный бизнес можно разрешить в ограниченных объемах. Например, ограничить по территории, создать игровые зоны, где будут проводиться азартные игры. Такую модель мы видим в США, России, Португалии. В странах Европы введено ограничение по количеству операторов, которые имеют право осуществлять игорную деятельность. Есть модель, принятая в Бельгии и Нидерландах: государство само проводит игры в виде лотерей. Более современный ее вариант распространен в Польше и Италии: государство выдает концессии на проведение массовых азартных игр частным операторам. Они получают это право под установленные заранее суммы денег, которые должны заплатить в бюджет.

Как может быть организован игорный бизнес в Украине?

— Я думаю, игры должны быть легализованы в рамках определенного места проведения. Например, в пятизвездочных отелях. Но только в пятизвездочных, где деньги могут оставлять те, у кого большие доходы. Это также поможет привлечь инвестиции в развитие лакшери-сегмента отельного бизнеса. Если в Киеве будет работать десять крупных казино, они станут приносить бюджету около двух миллионов евро в год. Но я хочу подчеркнуть, что не выступаю однозначно за легализацию игорного бизнеса, потому что не знаю, в какой форме это может быть реализовано.

Какие игры представляют наибольшую опасность?

— Именно тот вид, который был распространен в Украине до 2009 года, — игровые автоматы. Из-за высокой динамики такой игры человек быстро теряет контроль над собой и впадает в зависимость. Низкая ставка позволяет привлечь в игру самые незащищенные слои населения. Далее в списке — букмекерская деятельность, она не менее опасна, чем игровые автоматы. Наиболее безопасный вид игры — лотерея. Между ставкой и выигрышем проходит много времени. Поэтому игрок находится в безопасности: он не впадает в азарт и контролирует себя. Кроме того, есть такое понятие, как Responsible Gambling — совокупность правил для операторов государственных лотерей. Среди них — запрет на их прямую рекламу. В любых материалах, которые информируют об игре, не должна прослеживаться связь между игрой и возможностью заработать на жизнь.

Сколько в Украине операторов лотерей?

— На лотерейном рынке Украины три частных фирмы и еще одна лицензия выдана, но она не работает.

Есть ли данные о том, какой процент украинцев постоянно посещают игорные заведения?

— Принято считать, что от 5 до 7% населения подвержены азартным играм.

Каков усредненный портрет азартного игрока в Украине?

— Злоупотреблять азартными играми может кто угодно. Наиболее незащищенные слои — люди с низким доходом, которые надеются при помощи игры изменить свою жизнь. Люди, которые привыкли зарабатывать выше среднего, рассматривают поход в казино как одно из развлечений, поэтому менее подвержены риску стать зависимыми.

В каких странах запрещен игорный бизнес?

— На Южном Кипре, в Ирландии. Но этот запрет условный: ничего не мешает киприотам ездить на Северный Кипр, играть и оставлять налоги от выигрышей там. В Ирландии тоже есть нюансы: существуют частные клубы, члены которых могут играть в азартные игры. Полностью игорный бизнес запрещен в странах с шариатом. Надо сказать, что через запрет прошли очень многие страны. США в 1905 году запретили не только алкоголь, но и азартные игры. Это привело к созданию самой сильной в мире организованной преступности.