Социальная инженерия. За счет чего в Украине повышают зарплаты бюджетникам

В сентябре в Украине поднимут минимальную зарплату, пенсию, стипендию и проиндексируют зарплаты бюджетников. По информации министра соцполитики Павла Розенко, в сторону повышения пересмотрят более 80 видов соцвыплат, что почувствуют на себе 12,5 млн граждан. К ним, по расчетам Минсоцполитики, должны прибавится еще 3-4 млн лиц, занятых в негосударственном секторе. Минимальная зарплата с 1 сентября увеличиться с 1218 до 1378 грн, минимальная пенсия – с 949 до 1074 грн. Исходя из сообщения Павла Розенко медики, в зависимости от категории, получат прибавку в 300–450 грн, учителя – от 470 грн до 605 грн.

По словам главы Минфина Натальи Яресько, повышение соцстандартов было согласовано с МВФ. Этот шаг не должен привести к выходу за рамки граничного дефицита госбюджета. Пойти на такие меры правительство смогло только после достижения договоренностей с кредиторами о реструктуризации украинского госдолга, о чем было объявлено 27 августа 2015 года. Ведь списание около $3,8 млрд и отсрочка выплаты оставшихся 80% госдолга заметно снижает нагрузку на государственный бюджет Украины.

Рост без почвы

В идеале повышение соцстандартов должно проводиться параллельно с ростом экономики. Если динамика отрицательная, а зарплаты и пенсии повышают, в госфинансах образуется дыра, которую приходится покрывать за счет новых заимствований. Именно такая политика правительства Азарова и привела Украину к преддефолтному состоянию весной 2014 года. С этого момента социальные стандарты были заморожены, а потребительская корзина, по оценкам экономистов, подорожала примерно на 80%. В итоге за прошедшие полтора года образовался значительный дисбаланс между динамикой доходов населения и ростом цен. Сентябрьское повышение соцстандартов, которое в среднем составляет 13–14%, не компенсирует потери, а только незначительно сгладит негативный эффект. Ведь, по последним данным Госстата, реальные доходы украинцев в I квартале 2015 года сократились на 24%.

Повышение соцтсандартов, на которое решилось правительство, никак не связано с прохождением дна экономического кризиса и восстановлением роста. Как отмечает заместитель гендиректора "Кредит-Рейтинг" Ольга Шубина, увеличение объемов производства сейчас демонстрирует только сельское хозяйство, а остальные отрасли лишь замедляют сокращение. "Ситуация ухудшилась в сравнении с прогнозом, который делался при принятии бюджета и определении размеров социальных стандартов. В частности, с 5,5% до 8,9% ухудшился прогноз падения ВВП, с 27,6% до 46% увеличился прогноз инфляции – констатируют в Экономическом дискуссионном клубе. Однако свет в конце тоннеля уже виден. Аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь на 2016 год прогнозирует экономический рост, который может начаться уже в IV квартале 2015-го. По крайней мере, дальнейшего серьезного углубления кризиса большинство опрошенных Фокусом экономистов не предвидит.

Повышение соцстандартов в сентябре 2015 года скорее обусловлено социальными и политическими факторами. По мнению исполнительного директора "CASE-Украина" Дмитрия Боярчука, основными предпосылками для принятия решения стала обеспокоенность правительства растущим напряжением в обществе и возможным социальным взрывов после очередного повышения коммунальных тарифов. Еще один стимул – местные выборы, накануне которых партия власти заинтересована хоть как-то компенсировать снижение своих рейтингов. По оценке экспертов общественной организации "Экономический дискуссионный клуб", текущее повышение соцстандартов носит скорее психологический характер – с его помощью людям показали намерения правительства что-то делать с существующим разрывом между стоимостью потребительской корзины и фактическими доходами.

На новые соцстандарты лишь до конца года правительству придется потратить дополнительные 10 млрд грн. "Если сравнить выделяемые на повышение соцвыплат дополнительные средства с размером бюджета Украины (475,93 млрд грн), нововведение не должно стать для госфинансов критическим", – считает Александр Жолудь. Опрошенные Фокусом экономисты уверены, что дополнительные средства можно изыскать, не прибегая к эмиссии денежной массы. Директор IBI-Rating Игорь Андрусик считает, что на данном этапе источником финансирования повышения соцстандартов будут кредитные средства, а также ресурсы, которые высвободились после достижения договоренности о списания части долга.

Правда, рекордные остатки средств на едином казначейском счете Украины в 45,85 млрд грн, позволяющие правительству провести индексацию, объясняются вовсе не идущей на поправку экономикой. "Минфин собирает больше средств, чем предусмотрено в бюджете на 2015 год. Во-первых, это объясняется ростом поступлений от таможенных пошлин на импорт в связи с девальвацией гривны. Во-вторых, с началом работы с 1 июля системы электронного администрирования НДС, что дополнительно дает около 2 млрд грн ежемесячно. В-третьих, существенно меньшим объемом возмещения НДС бизнесу", – рассказывает о возможном происхождении средств для повышения соцстандартов президент инвестиционной группы "УНИВЕР" Тарас Козак. Поэтому в 2016 году при отсутствии экономического роста государство вряд ли сможет перевыполнить план по доходам без введения новых налогов и усиления давления на бизнес.

Призрачный эффект

Большинство опрошенных Фокусом экономистов считает, что эффект от повышения социальных стандартов будет едва заметен. "Нововведение позволит немного улучшить благосостояние отдельных слоев населения. Но так как рост соцстандартов невысок, по сравнению с реальными темпами инфляции (около 40% в этом году. – Фокус), оживления покупательной способности не произойдет", – отмечает Ольга Шубина из агентства "Кредит Рейтинг". По ее мнению, основной груз по финансированию повышения соцстандартов ляжет на бизнес из-за проводимой фискальной политики и необходимости повышения минимальной зарплаты на фоне отсутствия экономического роста.

• Читайте также: Ценовые качели. Как ударит инфляция по кошелькам украинцев

Дмитрий Боярчук из "CASE-Украина" также не видит в нововведениях особого позитива: "Имеет место весьма умеренная компенсация реального падения доходов. Как по мне, это просто бравада. Но как дополнительный источник инфляции может сработать. Хотя на фоне роста цен на 50% дополнительные 1–2% уже ничего не решают". В то же время Тарас Казак из ИГ "УНИВЕР" не исключает, что выброс дополнительных финансовых средств за счет повышения соцстандартов поможет немного оживить экономику, ведь незащищенные граждане наверняка потратят эти средства на потребление, а не на накопление.