Электронная демократия

Ну и долго же!" – переговаривались нардепы, опробовав ручное голосование. Минутное голосование за премьера вместе с подсчетами затянулось почти на час. Скрепя сердце, пришлось признать упражнение с поднятием рук исключительной мерой. "Будем прибегать к ней только по самым принципиальным вопросам", – заверил Фокус самооборонщик Тарас Стецькив. В остальных случаях без "Рады" ВР по-прежнему не обойтись.

Кнопка независимости
Депутат Элина Шишкина в Верховной Раде новичок. И если других новеньких бывший первый вице-спикер Адам Мартынюк перед началом сессии провел по парламенту и ознакомил с работой системы "Рада", то 25-летней Элине об этой экскурсии не сообщили. "Мне пришлось разбираться самой, – пожаловалась она Фокусу. – Вникла быстро – не использовала только запись на выступление с места и с трибуны. А что касается голосования, то это для меня уже не сложно".

Однако вряд ли она и ее коллеги из числа новоприбывших осознают, насколько упрощает работу депутата многофункциональная система "Рада". Им, пришедшим на готовое, сравнивать не с чем, главное – береги карточку, регистрируйся вовремя и успевай нажимать на кнопки.

"А в Верховном Совете Советского Союза голосовали только руками, никаких кнопок не было. Счетная комиссия ходила между рядами и суммировала голоса трех тысяч делегатов", – делится с Фокусом воспоминаниями депутат парламента СССР с 1989 года, а в нынешней Раде – член фракции БЮТ Владимир Яворивский. Впрочем, признается он, подсчитать голоса тогда было несложно, ведь решения поддерживали 99,9% делегатов. Г-н Яворивский рассказывает, что в первой Верховной Раде в 1990 году народные избранники продолжали тянуть руки, а чтобы выступить, приходилось отстаивать длинные очереди у микрофона.

Но не прошло и года, как процесс голосования автоматизировали, установив в здании на Грушевского систему "Рада-1". "За независимость Украины мы голосовали уже кнопками", – припоминает нардеп-старожил. Однако первой системе, по его словам, было далеко до современной: на пульте всего с тремя кнопками отсутствовали микрофон для выступления с места и информационный экран. Однако, несмотря на простоту, доверия к системе тогда было почему-то больше, чем сейчас, говорит Яворивский. Нынче депутаты то и дело обвиняют "Раду" – то карточка не сработала, то вражеские хакеры сфальсифицировали результаты голосования.

"Рада" для киргизов
"Система "Рада" является абсолютно надежной", – заверяет Фокус директор Института проблем математических машин и систем НАН Украины, профессор Анатолий Морозов. Это под его руководством были созданы все три поколения "систем поддержки принятия решений для законотворческого процесса Верховной Рады Украины и советов других уровней" (так официально называется система "Рада"). За 17 лет случаев отказа автоматики было немного, да и то происходило это лишь по вине самих депутатов. В последний раз, к примеру, члены БЮТ захватили парламентскую электрощитовую и обесточили здание парламента. Правда, сразу после этого систему управления "Радой" перенесли от греха подальше на второй этаж и подключили сразу к нескольким источникам резервного питания.

Морозов своим детищем гордится, называя его достижением отечественной науки. Аналогов системы "Рада" в Европе и правда нет – тамошние машины для голосования значительно уступают украинской по функциональности. А возможности у отечественной системы разнообразные. И если ее внешняя оболочка – это только депутат­ские пульты для голосований и огромный экран в сессионном зале, то внутренности "Рады-3" представляют собой гигантскую паутину серверов и коммутаторов, полностью опутавшую здание Верховной Рады (см. справку). И все ради того, чтобы депутаты на своем рабочем месте имели доступ к необходимой информации: на маленьких экранах народные избранники видят данные голосования и повестку дня, а если очень нужно (или заседание слишком скучное), могут зайти в интернет. У президиума парламента информационное обслуживание находится на более высоком уровне. "Как только депутат нажимает кнопку для выступления, у спикера на экране высвечивается вся информация об этом человеке. А вы думали, председатель всех по имени-отчеству помнит?" – смеется Морозов.

Слава о чудо-машине давно вышла за пределы столицы. Институт уже получил заказы на разработку систем для Узбекистана, Таджикистана, парламента Крыма, Донецкого областного и Киевского городского советов. Украинским налогоплательщикам "Рада-3", установленная в ВР в 2002 году, обошлась в 4,5  млн. грн. Тогда же изменились даже кнопки для голосования. Изначально все три кнопки были черными, а раскрасить их в цвета светофора предложил президент Узбекистана Ислам Каримов, заказывая систему для своего парламента. Так, мол, депутатам будет легче разобраться, что нажимать. На интуитивном уровне.

Press any key
"Голосование на заседаниях Верховной Рады осуществляется народным депутатом Украины лично", – гласит статья 84 Конституции. Но это не мешает некоторым депутатам не появляться в парламенте неделями – свои карточки для голосования они оставляют однопартийцам. А за лидера фракции Партии регионов в Верховной Раде 5-го созыва Раису Богатыреву и вовсе голосовал ее "дух", пока сама она лечила воспаление десен и не могла присутствовать на заседании – именно так поясняла факт голосования карточкой Богатыревой ее коллега Анна Герман. Не редкость в ВР и ситуация, когда 60 присутствующих в зале депутатов принимают решения 400 голосами. Именно поэтому в Верховной Раде ценятся быстро бегающие и оперативно нажимающие на кнопки соседей по фракции нардепы.

Создатель "Рады" Морозов еще в бытность Плюща спикером предложил ему с этим бороться. "Такой режим ввели: депутаты физически успевали только одну кнопку нажать – свою. Ровно через два часа Плющ меня вызвал и потребовал все отменить: 80 человек в зале, законы не проходят", – вспоминает профессор.

Бороться со злостными прогульщиками можно по-разному. Яворивский предлагает проводить голосования в парламенте в специально отведенный день недели. "И уж в этот день ты должен быть в Раде как штык! А то Ахметова я на прошлой сессии видел в зале три раза", – говорит Владимир Александрович.

А вот член фракции НУНС Давид Жвания считает подобные обвинения в адрес народных избранников несправедливыми. "Неправильно клеймить депутата, если он не ходил на заседание, а кто-то голосовал его карточкой. Решения по законопроектам принимаются на фракции, так что в присутствии нардепа на заседании нет необходимости", – подчеркивает он. Жвания возмущается, вспоминая метод спикера Рады 5-го созыва Александра Мороза, с помощью которого он вел учет прогульщиков: "Он ввел журнальчик регистрации. Не зарегистрировался – не получаешь зарплату за этот день". Жвания вообще выступает за введение дистанционного (к примеру, через интернет) голосования. Дескать, депутат – человек занятой и целыми днями в парламенте сидеть не может.

Распальцовка по-депутатски
С просьбами о "включении" голосования через интернет к Морозову уже обращались, но профессор всем просителям отвечал, что в таком случае он не сможет гарантировать безопасность системы "Рада", ведь каждый уважающий себя хакер попытается ее взломать. Кардинально противоположные методы предлагала лидер БЮТ Юлия Тимошенко. Накануне прошедших парламентских выборов она (как будто предчувствовала будущие проблемы) вновь заявила о необходимости ввести в ВР голосование по отпечаткам пальцев депутатов. Кстати, соответствующий законопроект бютовцы зарегистрировали в парламенте еще в сентябре прошлого года. Однако выводы по нему главного научно-экспертного управления ВР не обнадеживают. "Что делать инвалиду, у которого нет пальцев?" – задались вопросом эксперты и назвали законопроект дискриминационным.

Теперь же выносить этот документ на голосование оранжевым уже невыгодно. В условиях зыбкого парламентского большинства и болезненности отдельных депутатов коалиция заинтересована в сохранении возможности голосовать за товарища его карточкой. Фактически же на сегодня в Раде нет силы (кроме, пожалуй, Блока Литвина), которая готова поддержать переход на голосование по отпечаткам пальцев. И хотя, по подсчетам Анатолия Морозова, оборудование системы "Рада-3" дактилоскопическими устройствами не потребует значительных расходов, намного сложнее окажется процесс внесения поправок в регламент ВР. "Технически это реально, но психологически – очень сложно", – комментирует перспективу перехода на голосование по отпечаткам пальцев Яворивский. – Это европейская, цивилизованная система, а наши люди к такому еще не привыкли".

Анатомия "Рады"
Как устроена система голосования

В Бундестаге Германии помимо голосования с помощью компьютерной системы, применяется и старый способ под названием "Бараний прыжок": все депутаты покидают зал заседаний и возвращаются через одну из трех дверей, которые означают "да", "нет" или "воздержался".