Как в Раде уклоняются от досрочных выборов

Во вторник, в перерыве между утренним и вечерним пленарными заседаниями Фокус поговорил с одним из депутатов правящей коалиции:

- Будут досрочные выборы?
- Так разве для них есть основания?! В Конституции все прописано четко…
- Так создайте эти основания!
- Как?
- Например, проведите собрание коалиции и напишите заявления о выходе хотя бы двумя фракциями.
- Так ведь нет оснований для досрочных выборов! В Конституции все прописано…
Разговор явно зашел в тупик. Инициативы по роспуску парламента – тоже.

Не желающие досрочно лишаться мандатов депутаты работают по схеме, проверенной многолетними эпопеями с лишением их неприкосновенности или проведения выборов по открытым спискам. На словах все или почти все главные игроки признают необходимость таких решений, но одновременно делают все, чтобы они не были приняты: вносят множественные альтернативные законопроекты, выдвигают дополнительные условия, ссылаются на непреодолимые внешние обстоятельства, предлагают "обдумать проблему в спокойной обстановке" и т.д. В результате вопросы остаются нерешенными долгие годы.

Самый простой метод, который Фокус предлагал вышеупомянутому коалицианту – искусственно развалить коалицию, подождать 30 дней и предоставить президенту право распустить ВР – натолкнулся на боязнь "кидка" со стороны партнеров по большинству: "вот мы выйдем, а какие-то регионалы возьмут и займут наше место". Тем более, различные группировки бывших или действующих регионалов и внефракционных не устают убеждать нового главу государства в своей лояльности и готовности войти в пропрезидентскую коалицию, о чем Фокус писал ранее.

Кстати, момент для абсолютно легитимного роспуска ВР может быть упущен. Согласно календарному плану работы парламента, нынешняя сессия закончится 18 июля, ровно через месяц, то есть, выполнить условие о 30 днях работы без коалиции нардепы уже не успевают. Конечно, в план можно внести изменения, но для этого потребуется 226 "за", набрать которые будет непросто.

Потому сейчас в парламентских кулуарах чаще всего обсуждается другой подход – принятие Верховной Радой постановления о самороспуске. Этот вариант не предусмотрен Конституцией, но вряд ли вызовет негодование общества, более двух третей которого выступают за досрочные выборы (впрочем, под гипотетический парламент восьмого созыва тем самым закладывается мина, и в случае очередной смены власти его можно будет признать нелегитимным через Конституционный Суд).

Главными промоутерами самороспуска стала фракция УДАР, новый глава которой Виталий Ковальчук и стал автором постановления, которое он представил с трибуны утром вторника. Свободовцы публично поддержали его идею, а Батькивщина, наоборот, раскритиковала и назвала ее "лишь хорошим пиаром". Входящие в коалицию группы "Суверенная европейская Украина" и "Экономическое развитие" предпочли отмолчаться.

Спустя сутки ситуация внешне изменилась. Главы фракций Батькивщины, Свободы и УДАРа и примкнувший к ним внефракционный Олег Ляшко зарегистрировали проект постановления о самороспуске Рады, сославшись на пятую статью Конституции, согласно которой "единственным источником власти в Украине является народ".

Но при этом депутаты успели выставить целый ряд сопутствующих требований, которые сводят шансы на самороспуск ВР почти к нулю:

1) Изменение избирательной системы. Отказ от мажоритарной составляющей и переход к чисто пропорциональной системе выборов поддерживают все нардепы, по крайней мере, на словах. Дальше начинаются нюансы: какой именно должна быть пропорционалка (с закрытыми или открытыми списками), каким должен быть проходной барьер, разрешать ли участие в выборах блокам партий и т.д. В итоге, в Раде зарегистрировано уже с дюжину разных законопроектов по данной теме. Среди бывалых депутатов ходит пословица: хочешь похоронить идею – создай по ней временную комиссию, хочешь похоронить законопроект – подай десять альтернативных. Очевидно, так будет и на этот раз. Тем более, как минимум одна фракция, Батькивщина, настаивает, что как раз изменение избирательной системы является первоочередной задачей.

- Почему бы сразу не определиться с датой досрочных выборов, а потом не поменять закон? – постоянно спрашивают журналисты.
- Как только станет известна дата выборов, все сразу начнут к ним готовиться и будет не до законов, - терпеливо объясняют бело-сердечные.

2) Нормализация ситуации на Донбассе. Формально, это требование является логичным и конституционным, ведь жители Донецкой и Луганской областей имеют такое же право избирать своих представителей, как и остальные украинцы. Иногда случаются и более изощренные объяснения того, почему до победы над сепаратистами выборы в Раду проводить нельзя. Так, нардеп от Батькивщины Андрей Сенченко в эфире 5-го канала рассказал, что в случае объявления выборов Россия немедленно активизирует свои действия на Донбассе, новые потери среди украинских бойцов приведут к падению рейтинга провластных партий, в результате в Раду прорвутся "радикальные силы", а это сыграет на руку Владимиру Путину, чего допускать никак нельзя. С другой стороны, конфликт на Востоке грозит затянуться на месяцы, если не на годы, - по такой логике и выборы в Украине все это время нельзя будет проводить.

Отдельный нюанс – возможное введение военного положения в Украине, вследствие чего любые выборы будут запрещены в принципе. Для того, что обойти эту норму, надо внести изменения в профильный закон "О правовом режиме военного положения". Представители коалиции обещают принять соответствующие нормы, но далеко не факт, что наберут требуемое количество голосов в зале.

3) Люстрация, сокращение числа депутатов и т.д. Незадолго до парламентских выборов 2012-го ВР, казалось, близко подошла к тому, чтобы лишить нардепов неприкосновенности. Но некоторые депутаты потребовали всего и сразу – заодно с нардепами лишить особого статуса и президента, и судей. В результате, тему вообще "заговорили".

Что-то подобное может случиться и на этот раз. Так, представитель группы "Суверенная европейская Украина" Олег Зарубинский с трибуны предложил перед досрочными выборами провести люстрацию нардепов, запретив ныне действующим избираться в парламент следующего созыва, сократить срок полномочий ВР и ее численность. Последнее предложение горячо одобрила Свобода. Батькивщина, в свою очередь, также настаивает на первоочередной люстрации, а также напоминает о необходимости избрать новый состав Центризибиркома. Депутаты продолжают фонтанировать идеями, а в итоге не будет выполнено простое и главное требование избирателей – досрочные парламентские выборы.

Если постановление о самороспуске Рады все же попадет на рассмотрение ВР в ближайшие дни, шансов на его принятие немного. То, что проект символически подан главами трех фракций, не означает, что его принятие проголосуют все их "подчиненные" (которых суммарно набирается только 161 человек).

Так, в УДАРе продолжается раскол между депутатами, ориентированными лично на Кличко и теми, кто перенацелился на Петра Порошенко. Яркое подтверждение конфликта между президентом и мэром – вопреки обещаниям, первый до сих пор не внес кандидатуру второго на пост главы КГГА, хотя с момента инаугурации Петра Порошенко прошло уже дней десять. Батькивщина тоже далеко не монолитна, ряд ее представителей выступают против досрочных выборов почти в открытую. Свобода обязалась поддерживать все решение, направленные на роспуск Рады, хотя, как признаются некоторые ее члены, втайне надеется на то, что выборы сорвутся. Большинство других участников коалиции из "Суверенной европейской Украины" и "Экономического развития" имеют лишь теоретические шансы переизбраться в следующий созыв. О регионалах и коммунистах и говорить нечего – сейчас их шансы даже на преодоление проходного барьера выглядят спорно.

Остается "болото" - 97 внефракционных (больше, чем текущая численность любой фракции или группы).

- Из внефракционных депутатов кто поддерживает досрочные выборы? – во вторник спросили журналисты у одного из них.
- Да только я один! – бравурно ответил нардеп. Причина понятна: этот народный избранник с нехарактерной для украинских земель фамилией последние недели активно и небезуспешно собирает коллег в "группу Порошенко", потому может быть уверен за свое будущее на случай новых выборов.

Пусть в "болоте" он такой и не один, но голосов за самороспуск все равно не набирается – по оценке Фокуса, соответствующее постановление не наберет и 200 "за".

Однако шанс на переизбрание Рады еще не потерян. В частных разговорах представители разных депутатских групп указывали на один сценарий: "волевое решение" главы государства, с отсылкой к той же 5-ой статье Основного Закона, "требованиям народа", "урокам Майдана" и т.п. А подкрепить это "акт воли" должен будет многотысячный и решительно настроенный митинг под Радой "с шинами и коктейлями". На вопрос Фокуса, есть ли у Петра Порошенко желание и воля пойти на такой шаг, депутаты ответа не знают.

Однако в последнее время замечен и позитивный сигнал: некоторые политсилы понемногу начали подготовку к выборам и на всякий случай не отпускают своих штабистов в летние отпуска. В частности, лидер Батькивщины Юлия Тимошенко на днях собирала свою "старую гвардию" - не слишком многочисленных депутатов, которые не покинули ее за последние три года и в будущем могут стать основой списка Блока Юлии Тимошенко (если блоки все же допустят к выборам). На другом фланге активным партстроительством занимается группа выходцев из Партии регионов, создавшая "Партию развития Украины" под руководством экс-замглавы АП Сергея Ларина (более известная как "группа Левочкина").

Другие видные экс-регионалы продолжают двойную игру: создают свои группы в торгуются с новой властью, укрепляя позиции в нынешнем созыве ВР, но при этом держат в уме и вариант с досрочными выборами. Какой из двух сценариев будет реализован, зависит всецело от президента и готовности народа выйти на новый радикальный протест.

Милан Лелич, Фокус