Безвизовый режим с ЕС. Куда нас пустят этим летом

Один из украинских инвестаналитиков, весьма уважаемый и обеспеченный человек, весной этого года решил посетить с семьей Италию. Он подал в посольство документы для получения годовой мультивизы. Принципиальных возражений у сотрудников консульского отдела не возникло, но его попросили в качестве финансовой гарантии предоставить карточный счет с суммой в 7,7 тыс. евро на человека, или 23 тыс. евро на семью. Справку о наличии депозитов в качестве доказательства платежеспособности в дипмиссии принимать отказались. Нашему герою пришлось переделывать запрос на одноразовую визу: "При нынешних валютных ограничениях НБУ и нестабильности банковской системы никакой трезвомыслящий человек не станет класть на карточку такие суммы".

Впрочем, альтернатива была. Другой собеседник Фокуса — нелегальный предприниматель, занимающийся изготовлением виз "под ключ", когда от заявителя требуется лишь паспорт и фотография, рассказывает, что его и подобные фирмы ежемесячно "рисуют" сотни справок о состоянии банковского счета визополучателя. Проверить содержащуюся в них информацию невозможно — сумма на счете является банковской тайной, а сделать нужную печать в наши дни не проблема. В интернете можно найти десятки предложений по изготовлению любых печатей без каких-либо подтверждающих документов.

Нелегальный оборот

Европейские и украинские чиновники уже больше года говорят о визовой либерализации как свершившемся факте. Но на практике она не ощущается. "Либерализация визового режима коснулась лишь журналистов, научных работников, бизнесменов и студентов по программам обмена. Им действительно выдают многолетние визы. Но это не более 1–2% среди потока украинских путешественников. Туристы же по-прежнему получают лишь краткосрочные визы. Даже самые либеральные в визовом вопросе страны, как, например, Греция, Венгрия или Словакия, выдают организованным туристам визу максимум на месяц", — говорит Владимир Царук из Центра туристической информации.

Более того, требования к пакету документов в этом году стали жестче, утверждает Царук. К примеру, консульства требуют банковскую выписку о движении средств на счету и обзванивают работодателей.

80%

задержанных на границе с ЕС соотечественников не могли внятно пояснить пограничникам цель своего визита

12,3 тыс.

наших сограждан решили остаться в ЕС по гуманитарным причинам в прошлом году

Нежелание европейских властей выдавать украинцам длительные визы объясняется большим потоком нелегальных мигрантов из Украины. Наша страна на протяжении многих лет удерживает первенство по числу отказов во въезде на Шенгенскую территорию. Согласно официальным данным, в прошлом году на внешних границах ЕС были задержаны 16,8 тыс. украинцев (15% от общего числа отказов во въезде жителям стран, не входящих в Евросоюз). В 80% случаев соотечественники не могли внятно пояснить пограничникам цель своего визита. Кроме того, Украина входит в десятку стран по количеству нелегальных трудовых иммигрантов в ЕС. В 2014 году власти ЕС выявили 16,7 тыс. нелегалов из Украины, 45% из которых добровольно "сдались" властям на внешних границах ЕС, уже возвращаясь на родину. Число нелегалов из Украины, успешно скрывающихся от европейской полиции, в десятки раз больше. Возросло и количество просьб об убежище в странах ЕС. По гуманитарным причинам остаться в ЕС решили 12,3 тыс. наших сограждан. Тогда как в 2013 году от украинцев поступило всего 800 прошений об убежище в странах ЕС.

Другой вопрос — насколько эффективна в противодействии нелегальной миграции существующая визовая политика ЕС. Поляк Яцек из с. Мотыч под Люблином помогает делать украинцам фиктивные приглашения для рабочих и бизнес-виз. Чаще всего "работодателями" становятся фермеры, которые постоянно нанимают украинцев для сбора урожая. Никто не заметит того, что пару работников так и не доехали до усадьбы. Бизнес-приглашения чаще всего делают владельцы маленьких фирм, наподобие шиномонтажа или сельской пекарни. "На одном приглашении я зарабатываю 100–150 злотых (25–35 евро). В общей же сложности изготовление фиктивной рабочей или бизнес-визы украинцам обходится в 150–200 евро. Если не слишком увлекаться "липовыми" приглашениями, проблем не будет", — говорит поляк. Он делает не более ста фиктивных приглашений в год, но, по его словам, в Польше людей, которые подрабатывают подобным образом, достаточно много.

Бумажные стены

Иногда визовая политика консульств в Украине доходит до абсурда. По словам координатора гражданской инициативы "Пятилетние визы для украинцев" Якова Логинова, раненым на Майдане активистам с повреждением позвоночника, которых направили лечиться в Краков, польское консульство поначалу отказывало в выдаче многолетних виз. При том, что им требовалось стационарное лечение сроком 4–6 месяцев, а в дальнейшем частые визиты в польский госпиталь. Общий срок реабилитации таких больных составляет до пяти лет. То есть необходимость частых поездок в Польшу подтверждалась. Более того, раненых активистов пригласили в Польшу на лечение сами же власти страны, а все издержки покрыли польские меценаты. В итоге ситуацию удалось уладить. Но для этого потребовалось личное вмешательство польских дипломатов и Малопольского воеводы (аналог главы обладминистрации).

Многие европейские консульства по-прежнему предлагают украинским визополучателям пройти множество бюрократических процедур, смысл которых непонятен. Простой пример: в дипмиссиях разных стран принципиально отличаются требования к подтверждению резервации отеля. Если итальянцы без проблем принимают неоплаченные резервации через электронные системы бронирования, то словаки требуют исключительно скан или факс подтверждения бронирования непосредственно из отеля с печатью и подписью уполномоченного лица.

Подобное требование для многих туристов создает серьезные проблемы — частные пансионы в Словакии зачастую не принимают к оплате кредитные карты, а перевод денег посредством SWIFT-платежа — это дополнительные 30–40 евро расходов. В словацком консульстве Фокусу отказались объяснить причину столь жестких требований. Ограничились лишь бюрократической отпиской о том, что каждый отдельный случай рассматривается индивидуально, а заявители при подаче визового заявления имеют возможность объяснить специфику своего решения.

Еще одна проблема, с которой приходится сталкиваться украинским путешественникам, — нюансы обслуживания в визовых центрах-посредниках. Большая часть консульств предпочитает переложить на них административную работу по обработке анкет. В Украине с дипломатическими учреждениями стран Шенгенского соглашения сотрудничают компании VFS global, Pony Express и TLScontact. За свои функции они берут с просителей вознаграждение в размере 15–28 евро. При этом визовый кодекс ЕС предоставляет туристу право подавать пакет документов непосредственно в консульство, без посредника. И дело тут не только в экономии. Практика показывает, что сотрудники консульств более лояльно относятся к предоставляемым им документам, чем визовые центры. Видя хорошую визовую историю заявителя, консул может простить мелкие "огрехи", например отсутствие для ребенка справки из школы. В визовых центрах подходят к пакету документов "формально", и если чего-то будет не хватать, попросту не примут заявление.

"Визовые центры существуют в первую очередь для удобства просителей", — уверяет спикер посольства ЕС в Украине Давид Стулик. — У консульств нет возможностей содержать большой штат административных служащих. Сотрудничество с посредниками позволяет выдавать больше виз. При этом сервисный сбор от заявителей не покрывает всех затрат, связанных с административной работой. Консульства доплачивают визовым центрам за обработку документов".

Тем не менее факт остается фактом: в консульствах с большим наплывом просителей (к примеру, польском, чешском или французском) подать документы, не прибегая к услугам посредника, нереально.

В ближайшее время очереди в консульствах могут еще больше увеличиться. С 23 июня всем заявителям на визу необходимо будет лично явиться в консульство (либо визовый центр) для снятия отпечатков пальцев и цифровой фотографии. Требование о снятии отпечатков может обернуться задержками в выдаче виз и в итоге привести к снижению турпотока в ЕС на 25% в пользу безвизовых стран, уверен коммерческий директор TEZ TOUR Аркадий Маслов.

Упрощение строптивых

И все же, если очень захотеть, визовых евробюрократов можно заставить стать лояльнее к украинцам уже сейчас, не дожидаясь безвизового режима с ЕС, который Украине не светит еще как минимум год.

В прошлом году польские консульства существенно увеличили выдачу виз длительностью от двух до пяти лет. Если в 2013 году ими было выдано 36 тыс. "длинных" виз (7% от общего числа), то в 2014 году их количество составило 143 тыс. (27%). При этом многолетние визы, по примеру словацкого и чешского консульств, стали выдавать и туристам с хорошей визовой историей. Этому предшествовал громкий скандал, связанный с практикой польских дипмиссий выдавать преимущественно крат­косрочные визы, чтобы показать "красивую" статистику с большим количеством выданных виз. Депутат польского сейма Мария Зуба уверена, что затруднения в выдаче гражданам Украины и Беларуси пятилетних виз в действительности вызваны желанием увеличить поступления в бюджет за счет визового сбора при "продаже" краткосрочных виз.

Подобная практика приводила к гигантским очередям и блокированию электронной системы резервации даты подачи документов хакерами, которые потом продавали забронированные сроки. Особую пикантность ситуации придавало то, что именно Польша в свое время пролоббировала возможность выдачи пятилетних виз, но по факту ее чаще всего использовало консульство Финляндии в Санкт-Петербурге, без проблем выдававшее пятилетние визы россиянам.

В 2013 году членам польской инициативной группы "Пятилетние визы для украинцев" удалось привлечь внимание оппозиционных депутатов сейма к проблеме завышения показателей визовой статистики. После ряда депутатских обращений в Министерство иностранных дел Польши консулам дали инструкцию обращать внимание на заявителей, имеющих право на получение многолетней визы, и предлагать им исправлять "от руки" желаемый срок действия визы в сторону увеличения. Мария Зуба уверена, что ликвидировать очереди украинцев в польские консульства можно, только выдавая пятилетние визы всем заявителям с хорошей визовой историей. К попыткам избавиться от очередей при помощи системы электронной резервации даты для подачи документов польский депутат относится скептически: "Это как реформировать рынок продуктов питания, вводя карточки на мясо с чипом и голограммой, вместо того, чтобы стремиться к увеличению продажи мяса".

Пример Польши показывает: добиться реальной либерализации визового режима можно, если эта тема становится важной внутри страны — члена ЕС. В случае Польши "детонатором" стали постоянно проживающие там украинцы, которые испытывали трудности с приглашением к себе родственников.

Если же говорить глобально, нам предстоит убедить европейцев, что среднестатистический украинец — это не потенциальный нелегал, а турист, за которого еще нужно побороться. Когда в стране воцарится порядок, а качество жизни вырастет хотя бы до уровня Беларуси, проблемы с визами исчезнут сами собой.