Эффект депутата. Рейтинг (не)эффективности украинских парламентариев

Один из самых знаменитых советских композиторов Арам Хачатурян, написавший балет "Гаянэ", в беседе с финским композитором Яном Сибелиусом как-то жаловался, что из всех написанных им произведений, а их было около сотни, люди почему-то запомнили лишь "Танец с саблями". История создания этого произведения необычна. Написать его Хачатуряна буквально заставили для премьеры в Перми. Когда композитор приехал в город, его заперли в гостиничном номере, запретив выходить до тех пор, пока он не напишет финального такта. Позже маэстро признавался, что в каждую ноту вкладывал отборную ругань... пока не зазвучал танец. Так у Хачатуряна вышло искрометное произведение, которое вот уже более 70 лет восхищает слушателей.

Возможно, подобные эмоции испытывают и народные депутаты, чьи законопроекты из тысяч пылящихся на полках в Верховной Раде вдруг становятся законами. Ведь заручиться поддержкой коллег парламентарию непросто. Подчас приходится не только пройти все круги бюрократического и политического ада Верховной Рады, но и крепкое словцо, где нужно, вставить, а иногда и кулаки применить.

Составляя рейтинг эффективности парламентариев, Фокус пришел к неожиданному выводу. Оказалось, что пальма первенства здесь принадлежит не лидерам общественного мнения и даже не ярким представителям провластных политических сил. Среди 20 самых эффективных народных депутатов нет и пяти известных широкой общественности имен. В основном это непубличные парламентарии второго эшелона, но, как оказалось, именно они вращают маховик украинских реформ. Впрочем, в списке самых-самых есть несколько заметных в прошлом личностей. Например, бывшая журналистка Ольга Червакова из Народного фронта, а также еще один экс-журналист — Владимир Арьев из Блока Петра Порошенко, занявшие 6-ю и 13-ю строчки рейтинга соответственно.

Самым же эффективным оказался Андрей Парубий, глава Верховной Рады, который осенью 2014-го прошел в парламент по списку Народного фронта. За это время у него и прогулов ноль, и соотношение предложенных к принятым законопроектам одно из самых высоких среди народных депутатов — 60,6%. К тому же спикер ВР поддержал практически все реформаторские законопроекты. Для завершенного образа идеального депутата Парубию не хватило лишь одного: голосования за открытие рынка сельскохозяйственных земель. Вместо этого спикер, как и большинство народных депутатов, в очередной раз сыграл в популизм, запретив еще на год торговать сельхозугодьями, тем самым отсрочив создание в Украине конкурентного рынка земли.

В двадцатке самых эффективных народных депутатов — представители только двух фракций Верховной Рады: Народного фронта и Блока Петра Порошенко, из которых сформирована парламентская коалиция. При этом среди всех депутатов данных фракций нет ни одного абсолютного бездельника: каждый за два года работы в парламенте подал хотя бы по одному законопроекту. Это закономерный тренд — в Верховной Раде всех созывов именно провластные партии продуцировали больше всего законов. Тогда как оппозиция результативной законотворческой активностью никогда не отличалась, а скорее, наоборот, пыталась мешать власти проводить нужные ей законы. Вот и в этот раз среди 20 самых неэффективных депутатов — семеро представляют Оппозиционный блок, столько же из депутатских групп, не замеченных в лояльности к власти, еще пятеро — внефракционные парламентарии. К примеру, внефракционный Сергей Клюев, которого разыскивают украинские правоохранители, и Руслан Богдан из находящейся в оппозиции Батькивщины за 2 года вообще не проявили никаких законотворческих инициатив.

Правда, среди однопартийцев Юлии Тимошенко есть отличники другого порядка. Ее личный юрист и народный депутат Сергей Власенко оказался абсолютным лидером по написанию законопроектов. Парламентарий умудрился подать 497 законодательных инициатив. У его ближайшего конкурента на этом поприще — Руслана Князевича из БПП — на 84 законопроекта меньше. В пересчете на количество рабочих дней выходит, что Власенко в течение двух лет писал минимум по одному закону в день. Правда, КПД такого творчества не слишком большой — приняты были лишь 22% инициатив депутата. У того же Князевича — почти 61% — самый высокий показатель среди всех народных избранников.

Но таких активных депутатов в Верховной Раде не так уж и много. Большинство за два года разработали не более 50 законопроектов, то есть по два в месяц. Множество инициатив подаются в соавторстве, что увеличивает вероятность их принятия. Шансы, что единоличную инициативу поддержат, если она исходит не от президента или главы правительства, практически нулевые. Показателен в этом плане депутатский опыт бывшего члена Партии регионов, а ныне внефракционного Евгения Мураева, который оказался одним из самых неэффективных народных депутатов: ни одна из 93 законодательных инициатив парламентария поддержана не была.

С посещаемостью дела обстоят еще хуже. Среди 423 народных депутатов Фокус насчитал лишь девятерых, не пропустивших ни одного пленарного заседания Верховной Рады. Кроме главы парламента в этом списке три представителя БПП, по одному от Народного фронта и группы "Воля народа", а также три внефракционных депутата: два члена партии "Свобода", у которых и в прошлом созыве ВР с дисциплиной было все в порядке, и член партии "УКРОП".

В то же время самыми заядлыми прогульщиками оказались представители Оппозиционного блока, депутатских групп "Відродження" и "Воля народа" (все три объединения в основном представлены бывшими членами фракции Партии регионов), а также несколько внефракционных депутатов. У некоторых из них посещаемость пленарных заседаний ВР не превышает 30%. Неуд за систематические прогулы можно ставить Андрею Билецкому и Дмитрию Ярошу, за два года побывавшим на рабочем месте лишь четыре и одиннадцать раз соответственно. Билецкий при этом является абсолютным аутсайдером и по двум другим показателям нашего рейтинга эффективности: он не поддержал ни одного реформаторского законопроекта, а также совершенно не писал законов.

В компании депутатов с наименьшей эффективностью оказались в основном не сбежавшие за границу представители команды Виктора Януковича — Юлия и Сергей Левочкины, братья Михаил и Дмитрий Добкины из Оппозиционного блока, Валерий Писаренко и Игорь Шкиря из группы "Відродження", Вячеслав Богуслаев и Александр Онищенко из группы "Воля народа". Представитель провластных сил в списке самых неэффективных народных депутатов только один — Виталий Чепинога от Блока Петра Порошенко, некогда почти 10 лет работавший пресс-секретарем Юлии Тимошенко.

Интересно, что три из десяти народных депутатов, задекларировавших самые большие денежные активы по итогам прошлого года, оказались в группе самых неэффективных парламентариев. Это Нестор Шуфрич, Геннадий Бобов и Валерий Писаренко, суммарно владеющие 665 млн грн денежных активов. В прошлом эти депутаты были членами парламентской фракции Партии регионов. Да и в целом депутаты-бизнесмены активной депутатской деятельностью не отметились — лишь один из них попал в двадцатку самых эффективных депутатов.
Далеко не самыми продуктивными парламентариями оказались и лидеры депутатских фракций. Работа большинства из них, согласно подсчетам Фокуса, откровенно посредственная и не отличается от КПД среднестатистического депутата, если говорить о законотворческой деятельности. В то же время с дисциплиной у Олега Ляшко (РПЛ), Юлии Тимошенко (Батькивщина), Юрия Бойко (ОБ) и Олега Березюка (Самопомич) все в порядке — не менее 80% посещенных заседаний ВР, у Игоря Грынива (БПП) — 77%.

Кроме того, мы сравнили последний год работы парламента прошлого созыва с первым годом работы нынешнего. Возможно, многие удивятся, учитывая низкий рейтинг доверия населения к нынешней Раде, но КПД этого состава парламента намного выше предыдущего. К примеру, в 2015 году было принято 340 законов, тогда как в последний год работы прошлого парламента — всего 148. При этом если в 2013-м один закон обошелся налогоплательщикам в 6,3 млн грн, то в 2015 году лишь в 2,1 млн грн. Тем не менее нынешний парламент далек от совершенства, и на это указывают результаты нашего рейтинга.
Ввиду небольшого объема журнала, на следующих двух разворотах Фокуса мы более подробно рассказываем лишь о десятке самых эффективных и десятке самых неэффективных народных депутатов. Анализ эффективности всех 423 парламентариев будет представлен на focus.ua. Называя одних депутатов эффективными, а других — нет, мы не претендуем на абсолютную истину, однако представленная методология подсчета баллов нам кажется справедливой.

• Читайте также: Градус недовольства. Почему протесты не приведут к третьему Майдану

Как бы там ни было, но признание за народным депутатом права называться самым эффективным, умноженное на политические амбиции, без которых немыслим ни один политик, — готовая мотивация работать еще лучше. Тебя и твои законы, меняющие жизнь украинцев в лучшую сторону, подобно хачатуряновскому "Танцу с саблями", обязательно запомнят. Тогда считай, что не зря протирал штаны в Верховной Раде. Ты — эффективный депутат. И, возможно, на следующих выборах избиратель оценит это своим голосом.

Как мы считали

Фокус составил рейтинг эффективности депутатов, проанализировав три показателя: голосование за реформаторские и важные для страны законы, отобранные редакцией Фокуса; посещаемость парламента; соотношение принятых законодательных инициатив к поданным проектам законов (в авторстве и соавторстве). По оцениваемым параметрам каждый депутат мог получить максимально 5 баллов, в том числе:

3 балла парламентарий мог получить, поддержав тот или иной реформаторский закон или проголосовав против популистской инициативы. Редакция выбрала 20 соответствующих законопроектов, часть из которых была принята Верховной Радой, а часть — отклонена. Соответственно, за каждый правильный голос парламентарий получал по 0,15 балла;
1 балл депутат мог получить за 100%-ое посещение заседаний ВР. Соответственно, если народный избранник присутствовал лишь на 50% заседаний, ему начислялось лишь 0,5 балла и т. д.;
1 балл депутат мог получить за 100%-ое одобрение Радой поданных им (или в соавторстве) законодательных инициатив. Соответственно, если Верховная Рада поддержала лишь 50% законопроектов его авторства, то парламентарий получал 0,5 балла и т. д. Чтобы исключить ситуацию, при которой депутат, к примеру, с всего одним поданным, но одобренным Радой законопроектом, получал максимальный балл, мы ввели понижающий коэффициент за слабую законотворческую активность. Штрафовали тех парламентариев, у которых количество разработанных законопроектов было меньшим среднеарифметического по Раде — 40. К примеру, к полученному результату у депутата с 20 зарегистрированными проектами (вдвое меньше среднего арифметического значения 40) применялся понижающий коэффициент 0,5, а у депутата с 10 проектами (вчетверо меньше 40) такой коэффициент составлял уже 0,25 и т. д.

Мы проанализировали результаты голосования по таким законопроектам:

• №0915 о добровольном объединении территориальных общин — наделил такие общины полномочиями, равноценными тем, которые есть у городов областного значения, и расширил их финансовую автономию;
• №0949 об открытости использования бюджетных средств — обязывает раскрывать все движения государственных средств на едином портале (spending.gov.ua);
• №1580 о дерегуляции — сократил сроки регистрации бизнеса и передал функции разрешительных центров в центры предоставления админуслуг;
• №2085 об усилении ответственности банкиров и владельцев финучреждений за доведение их до банкротства;
• №5123-1 о моратории на отчуждение сельскохозяйственных земель, который отсрочил создание в Украине конкурентного рынка земли;
• №1188 об усилении ответственности людей со статусом "вор в законе";
• №1565 об особенностях работы объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД);
• №2250 о рынке природного газа, создающего правовые основы для ликвидации монополии НАК "Нафтогаз Украины" и создании конкурентного рынка с возможностью выбора поставщика;
• №2212 об увеличении страхового стажа для получения льготных пенсий;
• №4901 о коммерческом учете коммунальных услуг — предусматривает обязательное оборудование всех зданий домовыми узлами учета воды и тепла;
• №3755 об электронном декларировании имущественного состояния чиновников;
• №2498а о сокращении лицензирования в сфере внешнеэкономической деятельности;
• №2087а об упрощении доступа бизнеса к участию в гостендерах в Украине и за рубежом;
• №3359 о переводе госзакупок в электронный формат;
• №3524 о судебной реформе, предусматривающей конкурсный отбор судей;
• №4496 об устранении административных барьеров для экспортеров;
• №2171 о свободном доступе граждан к публичной информации (генпланы территорий, госзакупки, реестр предпринимателей и пр.);
• №2418а о сокращении проверок бизнеса;
• №5067 о совершенствовании регистрации имущественных прав, препятствующей рейдерским захватам бизнеса;
• №0934 о сокращении лицензирования хоздеятельности.

Даже среди 10 самых эффективных народных
депутатов нет ни одного круглого отличника

Среди 10 самых неэффективных народных депутатов
преобладают крупные бизнесмены,
бывшие члены Партии регионов и оппозиционеры