Простить все. Кому выгодно введение "нулевой декларации"

Президент Петр Порошенко публично выступил за проведение в Украине амнистии капиталов. "Я предлагаю еще раз вернуться к обсуждению так называемой нулевой декларации. Мы не можем говорить о том, что каждый украинец в чем-то виноват, надо дать возможность каждому украинцу заплатить налог в соответствии с законом, завести деньги в Украину, инвестировать их в украинскую экономику и чувствовать себя свободным гражданином свободной страны", — заявил он на недавней встрече с представителями бизнеса. Одновременно Порошенко уточнил, что прямо сейчас такой законопроект подавать не будет. Его представитель в парламенте Ирина Луценко считает, что данная инициатива получит поддержку депутатов. "Политическая воля есть, и, думаю, поддержка в зале тоже будет", — сказала она. На самом же деле перспективы введения "нулевой декларации" в Украине, особенно в предвыборный год, очень туманны.

Выйти из тени

Амнистия капиталов или, как ее называют, налоговая амнистия — возможность узаконить все свои теневые доходы и имущество, не объясняя государству, откуда они появились. При этом человеку не придется платить налог за то время, пока капитал находился в тени. Он также получает гарантированную защиту от уголовной ответственности по этим активам сейчас и на будущее. В обмен на это необходимо уплатить небольшой налог от легализируемой суммы, обычно он составляет не более 10%.

Смысл этой инициативы очевиден. Во-первых, зафиксировать реально сложившееся положение дел в стране, подвести своеобразную черту под прошлым, после которой граждане должны стать более законопослушными, поскольку за "амнистией" зачастую следует ужесточение наказания за неуплату налогов и прочие экономические преступления. Во-вторых, что важнее, таким образом достигается детенизация экономики, в нее возвращаются ранее выведенные деньги.

В Украине идея проведения амнистии капиталов и "нулевого декларирования" озвучивается не первый год. Дело даже не в том, что большинство представителей нынешней элиты свои начальные капиталы заработали сомнительным путем. На данный момент, по разным оценкам, от трети до половины всей украинской экономики находится в тени. Поэтому даже частичная детенизация, которая произошла бы в результате введения "нулевой декларации", принесла бы огромный доход в госбюджет.

В последний раз тема налоговой амнистии активно обсуждалась осенью 2016 года. В СМИ даже попал предварительный текст законопроекта, разработанного профильным комитетом Верховной Рады. Помимо собственно амнистии взамен на уплату 5%-го налога документ предусматривал жесткий непрямой контроль над дальнейшими расходами декларантов. Главная идея сводилась к тому, что человеку дают возможность показать все, чем он владеет, но после ему придется жить согласно своим доходам, крупные траты должны отслеживаться соответствующими подразделениями Государственной фискальной службы.

Однако такая концепция вступала в противоречие с электронным декларированием госчиновников, первая волна которого к тому времени как раз закончилась. Страна взахлеб обсуждала задекларированные мешки с наличностью, коллекции золотых часов, картин, храмы и даже мощи. Предполагалось, что декларации будут тщательным образом изучены официальными контролирующими органами, а чиновники-коррупционеры, которые не смогут объяснить происхождение своих богатств, понесут наказание. На этом настаивали и западные партнеры Украины, и отечественные антикоррупционные активисты. Но ничего подобного на практике не случилось, а идею "нулевой декларации" опять положили под сукно.

Без гарантий

Очевидно, что налоговая амнистия в любом формате затронет граждан с различными интересами. По мнению эксперта Реанимационного пакета реформ Александра Леменова, главные бенефициары от возможной амнистии капиталов — не олигархи. "У них есть юристы экстра-класса, которые всегда смогут их защитить, плюс у большинства экономических преступлений, по которым их можно было бы обвинить, давно закончился срок давности. Так что ответственности они могут не бояться", — говорит Леменов.

Кроме того, крупный бизнес давно отладил схему работы через офшоры, поэтому особой необходимости ее менять нет. Да и в целом соблазнить украинских бизнесменов идеей амнистии капиталов весьма непросто. Прежде всего потому, что у бизнеса нет доверия к государству как институту и его обещаниям. Кто может гарантировать, что после очередного политического поворота концепция не поменяется и все выписанные гарантии не будут отозваны?

У многочисленных заробитчан, которых представители власти ставят в фокус нового закона, интерес к "амнистии" тоже неочевиден. Их семьи добились сносного уровня жизни за счет постоянных денежных переводов из той же Польши или Италии. Декларировать это, да еще и платить налог люди не захотят. "Я не понимаю мотивации декларироваться для простых людей. Гражданская сознательность?! После того, как они увидели в декларациях депутатов сотни мешков с наличкой?! Это абсурд!" — считает Леменов.

Как полагают антикоррупционные эксперты, главную выгоду "нулевой декларации" получат действующие чиновники. Хотя подача первых электронных деклараций для них и так стала такого рода амнистией.

Не с того начали

Международный опыт не дает четкого ответа на вопрос, приносит ли амнистия капиталов реальную пользу. Удачным признан опыт Италии в начале 2000-х. Там проводилась одновременно амнистия капиталов и налоговая амнистия, надо было лишь заплатить 2,5% стоимости легализируемого имущества. В страну за два месяца вернулось более 60 млрд евро, бюджет тоже получил миллиардные поступления. Еще больше впечатляет опыт Индонезии, где два года назад всего за 9 месяцев правительство вывело из тени $367 млрд. Свою роль сыграла активная информационная кампания власти и общее желание богатых индонезийцев легализовать свои капиталы по тарифу от 2 до 10%. А вот в Аргентине в конце 1980-х налоговая амнистия провалилась, как в Бельгии в 2004-м и в Грузии в 2005-м. В этих странах легализировали значительно меньше капиталов от запланированных объемов.

Ключевая причина аргентинского провала показательна для Украины — там амнистия капиталов не сопровождалась соответствующими изменениями налогового законодательства. В украинских условиях главными органами, отвечающими за "нулевое декларирование", станут Государственная фискальная служба и Национальное агентство по противодействию коррупции. Оба они нуждаются в реформировании, особенно НАПК, которое до сих пор не может справиться со своими элементарными функциями вроде автоматической проверки поданных деклараций и утопает в постоянных скандалах. До того как эти проблемы устранят, внедрение налоговой амнистии будет неэффективным. Есть и еще один риск — государство должно дать четкий сигнал, что амнистия будет однократной. В противном случае смысла платить налоги и жить по официальным доходам не будет, ведь люди будут знать, что нажитое нечестным путем раз в несколько лет можно будет спокойно легализовать.

"Нулевая декларация должна начинаться не с заявлений, а с реформы ГФС, создания службы финансовых расследований и перезагрузки НАПК. Хуже всего, если из всей многослойной и трудно реализуемой идеи нулевой декларации у нас просто произойдет легализация имущества теми, у кого есть доступ к власти или ресурсам. Для этого есть все шансы, потому что качество институтов в таком случае значения просто не имеет", — комментирует ситуацию Ярослав Юрчишин, исполнительный директор Transparency International Украина.

• Читайте также: Фискалы без границ. Какая реформа налоговой нужна украинскому бизнесу

Вполне вероятно, что проведение амнистии капиталов власть сорвет из электоральных соображений. Нетрудно предположить, что реакция избирателей на такую инициативу сведется к следующему: "Чиновники с олигархами всю жизнь воровали, а теперь надо будет им это простить?! Нет уж!" А многочисленные оппоненты власти, которые как раз и ориентируется на "маленьких украинцев", разнесут весть о случившейся несправедливости по всей стране. Политические риски слишком велики. Так что если и стоило проводить "обнуление", то не за год до выборов, а сразу после них, еще в 2014-м, на волне максимальной народной поддержки.