Пропуск в Европу. Упрощение визового режима коснется не всех

Лола Ташматова, копирайтер из Киева, давно мечтала побывать в Великобритании. Не желая связываться с туроператорами и посредниками, она и два ее друга подали документы на получение визы в консульство напрямую. Компания забронировала недорогой отель, купила билеты в Wizzair. К тому времени в паспорте Лолы стояло не больше трех одноразовых шенгенских туристических виз. В британском консульстве ей и одному из ее друзей отказали. "Мне пришлось отменить отпуск, а мой друг направил официальный запрос в посольство, — рассказывает она. — Отказ объяснили тем, что он не женат, не имеет никакой частной собственности, хотя у него была (да и сейчас есть) хорошая работа с "белой" зарплатой". Их несостоявшийся коллега по поездке в знак солидарности решил аннулировать визу. Билеты стоимостью около 6000 гривен на троих пропали.

В апреле Лола отнесла документы в испанское консульство. Она рассчитывает на мультивизу — надеется в мае поехать по маршруту Париж — Барселона — Рим. "Испанское посольство после кризиса стало лояльнее, — отмечает Лола. — Говорят, процент отказов у них низкий. Думаю, визу нам дадут. Мои друзья, официально безработные и без частной собственности, получили уже третью визу за последние два года".

Процедура подачи документов на получение европейской визы для украинцев часто превращается в тест на стрессоустойчивость. Правильно ли заполнены анкеты? Все ли документы собраны? Будет очередь или обойдется? Что делать, если сотрудник консульства начнет допрос с пристрастием? Только бы не поставили отказ и не испортили загранпаспорт! По данным опроса на сайте focus.ua, 47% украинцев воспринимают процесс получения визы в консульствах европейских стран как сильный стресс. 17% негативных эмоций при этом не испытывают, а вот 36% вообще отказываются от поездок в страны шенгенской зоны из-за сложной, по их мнению, процедуры получения визы.

Многие граждане чувствуют себя бесправными просителями, не знающими, как себя защитить. Отношения между консульствами и теми, кто подает документы, регулируются Визовым кодексом ЕС и Соглашением между Украиной и Евросоюзом об упрощении порядка выдачи виз. Соглашение действует с 2008 года и все это время вызывало нарекания украинской стороны, хотя в представительстве Евросоюза в Украине считают, что документ работает "очень успешно", т.к. уровень отказов в выдаче виз теперь стал "довольно незначительным". В апреле Европейский парламент одобрил внесение изменений в Соглашение. В ЕС надеются, что эти дополнения помогут исправить разночтения этого текста и упростят поездки для представителей гражданского общества, неправительственных организаций, журналистов и молодежи. Также будут установлены четкие сроки действия многоразовых виз — на один год и пять лет вместо "до года" и "до пяти лет". По словам украинских экспертов, эта формулировка долгое время была причиной манипуляций со стороны консульств. "Визы зачастую выдавались на короткий период, но многоразовые, — говорит Фокусу заместитель генерального директора по международным вопросам Центра Разумкова Валерий Чалый. — Сейчас это будет практически невозможно".

По данным последнего мониторинга общественной организации "Европа без барьеров", который проводился летом 2012 года, абсолютное большинство выданных консульствами виз — одноразовые и краткосрочные. Число многоразовых и долгосрочных виз (на три-шесть месяцев) не превышает 11%. При этом количество виз сроком действия более года всего 1%. Согласно официальной статистике Еврокомиссии, в 2012-м в Украине было выдано более 1,28 млн виз, разрешающих въезд в страны ЕС, что на 16% больше, чем в 2011 году. Это второй после России показатель в мире. Число многоразовых виз для украинцев составляет около 39%, однако данных о том, сколько среди них долгосрочных, нет.

"Иногда консульство дает многоразовую визу на месяц, — рассказывает Фокусу глава "Европы без барьеров" Ирина Сушко. — Очевидно, что человек не сможет полноценно воспользоваться такой визой и поедет раз, ну максимум два раза на территорию страны ЕС". По мнению Сушко, сегодня ситуация вряд ли кардинально изменилась, ведь данные прошлых лет показывают, что количество многоразовых и долгосрочных виз не всегда было сбалансировано.

Мнение: Как защитить себя от международных преступников

Ирина Бережная, первый заместитель главы Комитета по вопросам европейской интеграции, надеется, что после вступления в силу обновленного Соглашения об упрощении визового режима количество выдаваемых многоразовых долгосрочных виз увеличится. "Многие, даже самые примерные путешественники, вынуждены постоянно обращаться за одноразовой визой, поскольку на многоразовую им рекомендуют даже не подавать документы — мол, вы все равно ее не получите", — рассказывает Ирина Бережная. Из-за такой практики многие льготные категории граждан вынуждены часто менять паспорта, так как в них уже нет места для визовых штампов. "Это не только потеря времени, но и финансов", — подчеркивает Бережная.

Еще одна претензия украинской стороны — затягивание рассмотрения заявки. Визовый кодекс рекомендует отвечать на просьбу о выдаче визы в течение 15 календарных дней (для тех, кто не попадает под льготную категорию). Но длительность оформления документов иногда составляет больше месяца. Задержки, как правило, никак не объясняют. По данным Еврокомиссии, средний процент отказа украинцам, желающим въехать в страны ЕС, в прошлом году составил 2,03%. Но есть консульства, где эти цифры составляют 6–7%, отмечает Ирина Бережная.

Не забыть вернуться
Формально обновленное Соглашение лучше защищает права украинцев, поскольку четче прописывает процедуру выдачи виз, однако и оно далеко от совершенства. В частности, Соглашение не унифицирует список документов, которые нужно подавать, а ведь в представительствах разных стран он разительно отличается. "Никто не контролирует дополнительные требования консульств", — отмечает Валерий Чалый.

Часто за формальными бумажными требованиями консульство не видит человека, считает Ирина Сушко. Иногда заявителю приходилось предоставлять копии счета в банке, показывать перемещение денег на счету или нести в консульство копию трудовой книжки. "Есть документы, которые ничего не подтверждают с точки зрения безопасности и уменьшения нелегальной миграции, например, бронь отеля или билеты, — рассказывает Сушко. — Мы говорим, что не нужно этого требовать, это не дает никаких гарантий. Но к нам не прислушиваются".

Нередки случаи отказов или выдача кратковременных виз гражданам с положительной визовой историей. Так, в прошлом году писательница Ирена Карпа получила отказ немецкого посольства, несмотря на то, что за десять лет из-за частых поездок успела поменять пять загранпаспортов.

Одно из самых странных требований консульств — регистрация возвращений. "Человеку предлагают визу, но требуют прийти к ним по возвращении и отметиться, — поясняет Ирина Сушко. — Эта практика, созданная исключительно консульствами, унижает граждан. Но люди соглашаются, поскольку так у них увеличивается шанс получить визу".

Никакие документы не в силах решить вопрос некорректного обращения с украинскими гражданами при подаче заявления в консульства. Хотя здесь вопрос скорее бюрократический, ведь большинство работников консульств — это наши соотечественники.

На равных
Чтобы простые граждане узнали, что такое упрощенная система получения визы, Соглашение должно иметь не рекомендательный, а обязательный характер. "В документе есть положения, которые регулируются внутренним национальным законодательством каждой страны. Например, механизм апелляции", — говорит Ирина Сушко. Этот пункт должен подлежать общему шенгенскому праву и иметь единую схему. Нет и крайне важного пункта — процедуры рассмотрения случаев, когда Соглашение не выполняется. Не прописан механизм ответственности сторон.

Совет министров ЕС должен принять решение об изменениях в Соглашении в мае. Тогда, по словам посла Евросоюза в Украине Яна Томбинского, обновленный договор вступит в силу 1 июля.

Соглашения в его нынешнем формате мало, считает Валерий Чалый. "Право на долгосрочные и бесплатные визы я бы расширил на всех граждан Украины", — сказал он Фокусу. Нужен такой план действий по либерализации визового режима, который отменил бы визы на 90 дней для наших соотечественников, путешествующих в страны ЕС, считает экс-замминистра иностранных дел. Тогда украинцы и европейцы, которые с 2005 года могут приезжать в Украину без виз, окажутся в равных условиях.

Яна Седова, Фокус