Село и люди. Что на самом деле означает децентрализация власти и почему ее не нужно бояться

Первыми плоды децентрализации ощутили жители маленьких городов и сел. Там, часто впервые в их истории, установили уличные фонари, провели водопроводы, построили коммунальные мини-заводы и современные школы, отремонтировали детские сады.

Перемены происходят не сами по себе и не везде. Чтобы у сел и городков появились средства, населенные пункты должны слиться в единую административную единицу, зарегистрировав объединенную территориальную громаду (ОТГ).

Что такое громада

Это слово не переводится на другие языки, так же, как польское слово "гмина". В громаду могут добровольно объединиться несколько городов и сел — за это должны проголосовать советы населенных пунктов. Правительство рекомендует объединяться с учетом перспективных планов, которые разработаны в областных администрациях. Принцип прост: к более-менее экономически развитым городам и селам пристегивают слабых игроков.

Благодаря недавно принятому закону малые населенные пункты могут присоединяться к громадам, с которыми они граничат, — для этого не нужно перевыборов всей громады. Идея в следующем: чем больше населения будет объединять административная единица, тем выше ее шансы обеспечить жителям достойный уровень жизни.

К примеру, село с населением в 100 человек не сможет создать качественную амбулаторию и Центр админуслуг, в котором можно получить все виды справок и оформить паспорт. О строительстве нового клуба или, скажем, бассейна и речи быть не может. А громады с населением 15 тыс. берутся за такие проекты — деньги есть. Но откуда?

Государство отдало громадам ряд налоговых поступлений, благодаря чему бюджеты ОТГ увеличились в три и более раз. Кроме того, новые административные единицы получили образовательную и медицинскую субвенции — по численности населения. Ранее такие субвенции распределялись через районы.

Сейчас в Украине уже 665, еще 53 ожидают решения ЦВК. Эти громады объединили свыше 3 тыс. сельсоветов, сократив тем самым административные расходы.

На территории ОТГ живут 5,7 млн человек — почти 16% населения страны. В конце лета Министерство молодежи и спорта провело опрос на тему децентрализации в Украине. Исследование показало, что молодые украинцы воспринимают этот процесс лояльно: 47% респондентов в возрасте до 35 лет не только слышали о реформе, но и почувствовали реальные изменения, связанные с ней.

Перемены меньше чувствуются в больших городах, которые и раньше обладали всеми необходимыми полномочиями. Но и они вследствие реформы удвоили или утроили свои бюджеты. К примеру, в прошлогоднем финансовом плане развития Львова было около 900 тыс. грн, а в нынешнем году запланировано уже 1,8 млрд грн.

Как это работает

По данным Центрального офиса реформ при Минрегионе, 366 "новорожденных" ОТГ за семь месяцев нынешнего года вдвое увеличили свои доходы — до 4,7 млрд грн. С учетом трансфертов из государственной казны (на содержание учреждений здравоохранения и образования) общий фонд местных бюджетов 366 ОТГ составляет почти 11 млрд грн.

Если раньше главе сельсовета было все равно, платят ли арендаторы за землю, поскольку сельсовет ничего не получал от этих платежей, то глава громады, в бюджет которой поступает 100% налога на недвижимость, заинтересован в этих деньгах. Поэтому во всех громадах оперативно провели инвентаризацию недвижимости, выявили злостных неплательщиков и заставили их платить.

То же и с подакцизным товаром. До реформы сельский голова мог закрывать глаза на торговлю паленой водкой из-под прилавка. А вот председателю громады нужны налоги — 100% акцизного сбора.

Руководство громады заинтересовано в более эффективной работе медучреждений и школ. К примеру, глава Старосинявской объединенной громады Виталий Здебский рассказывает, что в районном роддоме в прошлом году приняли только 16 родов. С учетом затрат на содержание роддома цена каждых из этих родов составила 185 тыс. грн. Похожая ситуация и в малокомплектных школах, где стоимость обучения одного ученика достигает 78 тыс. грн в год. Если глава громады оптимизирует сеть школ и медицинских учреждений, сделав их более эффективными, в бюджете останется больше денег.

Может ли голова громады воровать? Может, конечно, но в меньших масштабах, чем высокие чиновники. В конце концов, его работа видна каждому жителю. Хорошо ли сделана дорога, есть ли лампочки в уличных фонарях, сколько рабочих мест появилось за год? Кстати, в увеличении числа последних глава громады также заинтересован, поскольку 60% налога на доходы физических лиц поступает в его бюджет.

Правовой вакуум

Несмотря на то, что реформа продолжается третий год, парламент до сих пор не принял все необходимые законы. Представители местного самоуправления жалуются на то, что вынуждены действовать в правовом вакууме, на свой страх и риск. Многие децентрализационные законы лишь догоняют реальность, узаконивая ту или иную практику.

Среди правовых инициатив, лежащих в парламенте под сукном, законопроект, передающий громадам контроль над землями вне населенных пунктов. Сейчас ими распоряжается Госгеокадастр, за которым тянется шлейф коррупционных скандалов.

Еще одна проблема — с населенными пунктами областного значения. В ВР зарегистрирован проект, который должен разблокировать возможность объединения в громады сел и городов областного значения. Также разработан законопроект, призванный повысить привлекательность службы в органах самоуправления, позволив им самостоятельно определять размер зарплаты своих сотрудников. Всего таких законопроектов девять. Но даже несмотря на отсутствие отдельных нормативно-правовых актов, реформа не останавливается. Судя по всему, точку невозврата она уже прошла.

Чтобы узнать, как на практике происходит процесс децентрализации власти, журналист Фокуса посетил несколько громад в разных регионах Украины.

Все в сад

Почему в поселке Слобожанское Днепропетровской области местный бюджет превышает бюджеты средних городов и на что там тратят деньги

Президент Петр Порошенко назвал садик "Дивосвіт", построенный в Слобожанском, символом децентрализации власти. По-видимому, это единственное дошкольное учреждение в Украине, на открытии которого присутствовал глава государства. Детсад построили, не потратив ни копейки из государственного бюджета: Слобожанская объединенная территориальная громада (ОТГ) выделила 36,6 млн грн из собственных средств, и еще около 30 млн грн перечислила Днепропетровская облгосадминистрация.

Заведующая "Дивосвітом" Наталья Тильна проводит экскурсию: зимний сад, этнографический музей, соляная комната и кабинет релаксации, в котором с детьми работает психолог. Игровые площадки и комнаты с лабиринтами — само собой. Весь асфальт на территории учреждения покрыт дорожной разметкой, чтобы малыши учили правила дорожного движения. Есть и собственный огород, на котором дети выращивают сельскохозяйственные культуры — от пшеницы и кукурузы до тыкв, арбузов и арахиса.

Глава Слобожанской ОТГ Иван Каминский, идя по коридорам трехэтажного детского мира, говорит, что никогда здесь не заблудится: каждый сантиметр он знает еще по чертежам. Выделяя деньги, Каминский не просто строил — он воплощал мечту.

Эта здание стало первым шагом в реализации масштабных строительных проектов, задуманных им. На прилегающем к "Дивосвіту" участке уже возводятся высотный дом на 106 квартир для очередников, большой спорткомплекс и бассейн.

Секрет богатства Слобожанской ОТГ прост. Фактически громада представляет собой пригород Днепра, на ее территории расположено множество крупных компаний, работающих на рынок мегаполиса, в частности "Эпицентр" и "Метро". А по новым правилам 60% налогов на доходы физических лиц, которые платят эти компании, идет в бюджет громады.

Оценив все преимущества, которые дает реформа, Каминский подал документы в Центризбирком, создав громаду всего с одним селом — Степным. Это объединение было выгодно его жителям — за два года там сделали больше, чем за предыдущие двадцать пять лет. В течение этого времени в коммунальное хозяйство села вложили более 10 млн грн. Если до объединения бюджет Степного составлял 0,5 млн грн, то после эта цифра выросла в 50 раз — до 25 млн грн.

Сегодня общий бюджет Слобожанской громады, в которой проживает 15 тыс. жителей, сопоставим с бюджетом среднего города: на нынешний год запланировано 262 млн грн. Не имея возможности быстро потратить такую сумму, руководство громады размещает поступающие средства — на время проведения тендеров — на депозитные счета. Процентов хватает на содержание управленческого аппарата громады.

Иван Каминский не сомневается в том, что ему удастся построить и бассейн, и спорткомплекс, и жилой дом.

Фирма веников не вяжет

Почему работа учителя и врача в селе Белозорье Черкасской области оказалась столь престижна, что молодые специалисты выстраиваются в очередь на каждую вакансию

При Союзе Белозорье славилось своими семечками и самогоном. Но еще выгоднее было заниматься вениками, которые делают из сорго. Белозорцы продавали веники по всему "великому и могучему". Сельский голова Владимир Мицук признается, что сам в молодости возил веники на продажу в Мурманск.

Мицук — крупный черноволосый мужчина с начальственным взглядом. Сельсовет в Белозорье он возглавляет больше семи лет и давно чувствует себя здесь хозяином. Это чувство в нем укрепилось еще больше, когда его полномочия расширились на близлежащие села — Басы и Ирдынь. С ними Белозорье объединилось в конце 2015 года в громаду.

— Раньше было так, — начинает рассказывать Владимир Павлович. — Надо тебе отремонтировать дорогу — езжай в район, проси, умоляй. Если ты в хороших отношениях с главой района, он поможет. Если нет — денег на ремонт дороги не получишь. Теперь все строится не на отношениях, а на законах.

Мы беседуем на большом, недавно отремонтированном крыльце сельсовета с огромной вывеской "Білозірська сільска рада". Под ней табличка: "Центр надання адміністративних послуг". За год работы центр оказал свыше тысячи услуг. В основном под услугами подразумевается выдача всевозможных справок, за которыми больше не нужно стоять в очередях. Случается, что за справками в Белозорье приезжают жители Черкасс.

— В прошлом году на капитальный ремонт одной из четырех наших школ мы потратили более 100 тыс. грн, — отчитывается Владимир Мицук, поглаживая никелированные перила.

— Учителя не бегут из провинции? — спрашиваю я, зная, что такая проблема есть.

— С 1 января прошлого года за счет собственных средств мы начали доплачивать учителям 10% от оклада, это около 500 грн в месяц. Кроме того, сельсовет дважды в год награждает всех учителей премиями в размере 100% от оклада. На эти выплаты в бюджете предусмотрено 607 тыс. грн. А с 1 января нынешнего года исполком громады увеличил зарплату воспитателям детских садов в среднем в полтора раза.

Председатель делает паузу и продолжает:

— В прошлом году мы за собственные средства проложили 3 км новой дороги и установили 154 фонаря, реконструировав сеть уличного освещения протяженностью почти 15 км.

Задавая наводящие вопросы, выясняю, что одну малокомплектную школу в Белозорье решили понизить в статусе до начальной, а старшеклассников возить на автобусе в "опорную" школу. Теперь это образцовое заведение: кабинеты оборудованы по последнему слову техники, одних только интерактивных досок одиннадцать. А освободившийся корпус сокращенной школы депутаты Белозорского сельсовета постановили отремонтировать и выделить под квартиры для семейных врачей.

Автомобиль председателя останавливается около длинного одноэтажного дома, облицованного новенькой вагонкой. Мицук звенит ключами, и через минуту я оказываюсь в недавно отремонтированной двухкомнатной квартире. В ванной поблескивает новенькая сантехника, на кухне еще не распакована газовая плита.

— Вот здесь будут жить врачи, — говорит он. — Правда, двухкомнатную квартиру мы согласны отдать только семейной паре. Для нас это выгоднее всего — врачей двое, а квартира одна.

— Почему вы уверены, что хорошие молодые специалисты захотят ехать к вам, в село?

Мицук усмехается:

— В первую же неделю после того, как мы объявили конкурс, к нам обратилось больше двадцати претендентов. Мы выбрали лучших. А чтобы работать у нас им было выгодно и в финансовом отношении, решили доплачивать 10 тыс. грн к зарплате каждого врача.

Разглядывая новое жилье, неожиданно для себя чувствую, что немного завидую молодым медикам.

Отец асфальта

Почему в поселке Веселом Запорожской области один за другим вырастают коммунальные заводы

Председатель Веселовской громады Петр Кияшко давно вынашивал планы, как можно улучшить жизнь села, но раньше на реализацию всех его идей просто не хватало денег.

— Несколько лет назад в селах упадок был такой, что хоть бросай работать, — вспоминает он. — Многие сельские головы опустили руки. Нас катастрофически ограничили в правах. Об нас вытирали ноги все кому не лень — от прокуратуры до налоговой. Председатель сельсовета лишь номинально был главным в селе. А теперь я чувствую себя хозяином.

Когда после объединения бюджет Веселовской громады увеличился с 25 млн до 67 млн грн в год, Кияшко приобрел для громады асфальтовый и плиточный заводы.

— Наши Облавтодор и Райавтодор работают плохо, — говорит Петр Николаевич, глядя, как горячий асфальт из огромного металлического кувшина перегружают в прицеп старенькой коммунальной "Таврии". — В некоторых селах дороги совершенно разбиты. Поэтому в апреле нынешнего года за 400 тыс. грн мы купили этот заводик, который уже выпустил более 200 тонн асфальта. Успели залатать в Веселом 2,5 тыс. кв. м ям. Еще, думаю, примерно тонн 100 на улицы Веселого ляжет, а потом возьмемся и за другие села.

Все оборудование завода — энергоэффективное, что позволяет веселовцам укладывать асфальт по рекордно низкой себестоимости — максимум по 200 грн за кв. м. Правда, капитальный ремонт дороги такой завод не осилит, а для латания ям — самое то. У бригады асфальто­укладчиков есть воздуходувка, отбойный молоток и специальная вибрационная установка, которая трамбует асфальт столь же качественно, как это мог бы делать двухтонный каток.

Рядом с асфальтовым заводом — плиточный. Он тоже в коммунальной собственности и также обошелся громаде в 400 тыс. грн. Две бригады плиточников за несколько месяцев выложили в Веселом плиткой собственного изготовления около 10 км тротуаров. Мостовую шириной 2,5 м здесь гордо называют велодорожкой. Чтобы велосипедистам было удобно, посередине выкладывают красную линию.

— Поскольку большая часть налога на доходы физических лиц идет в бюджет громады, мне выгодно давать людям хорошие зарплаты, — продолжает Кияшко. — На асфальтовом и плиточном заводах (учитывая бригады укладчиков) трудятся 20 человек. И каждый из них получает официальную зарплату в 8–10 тыс. грн. Кроме того, благодаря обоим заводам громада экономит около 500 тыс. грн в год.

— Громада – это глыба! — вставляет, подслушав нас, глава Веселовского коммунального предприятия "Башук" Николай Овраменко, в ведении которого находятся мини-заводы. — Представьте себе: есть села, где работников Райавтодора сроду не видали, а мы там уже плиточку кладем. Это и Малая Михайловка, и Александровка, и Широкое. А какие гробы наши ребята делают! И все это коммунальное предприятие, без откатов и воровства.

Гробы смотреть мы не идем, хоть Овраменко и не терпится похвастаться. Кияшко переводит разговор на другую тему:

— Недалеко отсюда есть корпуса старого заброшенного предприятия по выпуску светофоров, — доверительно сообщает он. — Так вот, думаю там мусороперерабатывающий завод разместить. Пеллетная линия, я уже узнавал, обойдется примерно в 300 тыс. грн. Мы это потянем. Причем пеллеты можно делать практически из любого сырья, даже из пищевых отходов. Таким образом будем перерабатывать около 80% мусора. Кроме того, решим топливную проблему, что в нашей безлесной степи очень актуально. А еще получим 15 дополнительных рабочих мест.

Старенькая "Таврия" сигналит: мы стоим у нее на дороге. Водитель спешит отвезти асфальт на место укладки — пока не остыл.

Казаки-пожарные

Как жители поселка Нова Борова Житомирской области самоорганизовались и победили гопников, отвадили воровские шайки и создали пожарную часть

В Новоборовской объединенной громаде провели опрос общественного мнения, чтобы выяснить, в чем граждане нуждаются в первую очередь. Оказалось, жителей волнует безопасность. Люди боялись всех и вся — хулиганов, пожаров, несчастных случаев.

В результате в Новой Боровой создали на средства громады полноценную пожарную часть, в которой работают 11 человек. В нынешнем году на ее финансирование в бюджете громады запланировано около 750 тыс. грн.

— В некоторые месяцы у нас случается до 20 пожаров, — рассказывает глава Нобоворовской объединенной громады Григорий Рудюк. — Наши ребята тут как раз кстати: они приезжают на место раньше государственных пожарных из райцентра Хорошева, до которого больше 20 км. Также нашу машину неоднократно вызывали в то или иное село на усиление государственных пожарных частей.

Кроме того, в Новой Боровой создали необычную общественную организацию — "Полесский казацкий курень". В него входят 22 казака, в том числе большинство пожарных, которые за участие в общественном формировании получают дополнительные дни отпуска. У многих казаков есть оружие с резиновыми пулями, резиновые дубинки и нагайки. Вооружившись ими, они охраняют все официальные мероприятия.

— Я редко пускаю в ход пистолет, — говорит глава "Полесского казачьего куреня" и по совместительству глава подразделения местной пожарной охраны Олег Журавский. — Когда мы только появляемся где-то, у многих пропадает желание нарушать закон. Но однажды я стрелял, в воздух. Как-то в селе Кипячем верующие Киевского и Московского патриархатов не могли поделить храм. Если бы не мои выстрелы, ох и было бы греха!

Григорий Рудюк добавляет:

— Наши казаки не только следят за порядком, но и организовывают военно-спортивные состязания для детей, перекрывают трассу во время ДТП, обрезают ветви деревьев, откачивают воду из затопленных колодцев, открывают двери, когда люди забывают ключи внутри квартиры. Но главное — они тушат пожары.

Эффективность казаков-пожарных подтверждает оперуполномоченный Хорошевского районного отдела МВД Николай Гонгало:

— Если в соседнем поселке Иршанск с начала года случилось 48 правонарушений, то в Новой Боровой только 28, — рассказывает он. — Кроме того, по нашим внутренним правилам работников полиции должно быть больше, чем возможных правонарушителей. Но если мобилизовать всех бойцов казацкого патруля, то получится отряд, способный успокоить любую местную или заезжую гопоту.

"Казацкий патруль" выходит на дежурство с одиннадцати вечера до двух ночи по пятницам, субботам и праздникам.

— Все бойцы "Казачьего патруля" имеют удостоверения помощников участкового инспектора полиции и по закону могут задерживать кого-либо на два часа, — продолжает Григорий Рудюк. — Этого времени достаточно, чтобы вызвать подкрепление — участкового или оперуполномоченного, которые имеют право задержать на более долгий срок и составить админпротокол. Хотя у нас тут редко теперь бушуют: знают, что казаки спуску не дадут. По этой же причине к нам практически не наведываются воровские шайки.

• Читайте также: Миссия выполнима. Геннадий Зубко о децентрализации власти

Также казаки проводят профилактические беседы в школах. А поскольку среди членов патруля много пожарных, они, помимо прочего, читают лекции о противопожарной безопасности.

Фото: Олег Баклажов