Как частная экспертиза поможет в борьбе с коррупцией
Практически каждую неделю появляются новости о дорогих квартирах, домах, премиальных авто чиновников и их родственников, хотя этого имущества не найдешь в налоговых декларациях. А журналистские расследования и фото ковров из купюр у госслужащих дома, набирают миллионы просмотров в соцсетях. Неудивительно, что большинство украинцев считают коррупцию в государстве массовым явлением. И каждому третьему приходилось сталкиваться с ее проявлениями хотя бы раз в год, по данным социологического опроса по заказу Transparency International Ukraine.
Как же бороться с коррупцией? Эффективными методами называют автоматизацию процессов, передачу функций государственных учреждений частному сектору.
Зачем нужна реформа
Недавно в расследовании Bihus.Info журналисты рассказывали об авто и недвижимости, которые появились у родственников руководителя Научно-исследовательского центра независимых судебных экспертиз при Минюсте. Всю эту роскошь, как оказалось, они приобрели, декларируя минимальные доходы или их полное отсутствие.
На примере экспертной деятельности разберем, как реформа изменила бы эту отрасль и помогла в борьбе с коррупцией.
На сегодня, в Украине сформировалась постсоветская модель экспертно-криминалистической деятельности.
- В криминалистических экспертизах монополия госспецучреждений нормативно закреплена в ст. 7 Закона Украины "О судебной экспертизе" № 4038-XII. Это ограничивает конкуренцию, формирует зависимость результатов исследований от административной вертикали. На деятельность частных экспертов влияют второстепенные факторы, которые лишь усиливают закрытость отрасли: сложная процедура аттестации, нет доступа к специализированному оборудованию, ограниченные каналы финансирования, — рассказал Антон Коршун, судебный эксперт по технической экспертизе документов, член секции нормативно-правового направления и экспертных исследований в области права ВОО "Союз экспертов Украины".
По словам эксперта, именно криминалистический сегмент остается наиболее зарегулированным и закрытым для конкуренции.
В то же время, в некриминалистических направлениях экспертиз частный рынок успешно работает.
- В ряде стран ЕС криминалистические исследования выполняются государственными и частными специалистами. Такой подход обеспечивает реальный рынок, повышает конкуренцию и ответственность, способствует внедрению современных технологий. Поскольку Украина последовательно декларирует интеграцию в правовое, экономическое пространство Европейского Союза, то должна состояться и реформа экспертно-криминалистической деятельности. Необходимо уменьшать государственное влияние на эту сферу и формировать частную экспертизу, как основную институцию для проведения большинства экспертиз, — говорит Антон Коршун.
Кто будет контролировать добропорядочность частных экспертов
Чтобы избавиться от государственной монополии в экспертной деятельности, первым шагом должно стать — принятие нового закона или масштабные изменения в действующий Закон Украины "О судебной экспертизе" № 4038-XII.
- В частности, необходимо внести изменения в ст. 7, ст. 12 и внедрить ст. 12-1, где будут определены принципы независимости и добропорядочности экспертов. Это необходимый шаг для гармонизации национального законодательства с рекомендациями Совета Европы и стандартами Европейского Союза. Экспертно-криминалистическая деятельность должна основываться на принципах профессиональной автономии, рыночной конкуренции и многоуровневой сертификации экспертов, как в ряде стран ЕС. Такая модель обеспечивает баланс между научной объективностью и процессуальным равновесием сторон. Непосредственная независимость экспертной среды является предпосылкой доверия к правосудию и качественного криминалистического исследования, — говорит Антон Коршун.
Второй шаг — контроль квалификации и добропорядочности частных экспертов.
- В Германии контроль за квалификацией, добропорядочностью осуществляют публично назначенные и присяжные эксперты, — продолжает судебный эксперт Антон Коршун, — Во Франции — Национальный совет судебных экспертов. В общем, в каждой стране действуют свои особенности по этому вопросу.
Для Украины было бы целесообразно создать независимый совет при Министерстве юстиции или профессиональную палату экспертов с делегированными полномочиями контроля для обеспечения качества соответствующих экспертно-криминалистических исследований, их беспристрастности и статусной независимости.
Без коррупции: основные шаги к рынку независимых аккредитованных экспертов
- Экспертно-криминалистические учреждения в Украине могли бы действовать по модели публично-частного партнерства, когда государство финансирует только базовые судебные экспертизы. А специализированные заказы выполняются на договорных началах, что позволило бы рационально использовать бюджетные средства, создать стимулы для инноваций и постепенно сформировать самодостаточный рынок экспертных услуг в области криминалистических исследований без коррупции, — добавил судебный эксперт Антон Коршун.
По его словам, чтобы в Украине наконец заработал рынок независимых аккредитованных экспертов, нужно:
1.Реформировать подход к ведению Государственного реестра аттестованных судебных экспертов, введя независимую проверку компетентности.
На уровне процессуального статуса каждый эксперт должен быть обеспечен равными процессуальными гарантиями и правом на привлечение и оценку заключения независимо от специальности и формы собственности учреждения.
2. Лаборатории должны пройти аккредитацию по международным стандартам ISO/IEC 17025.
Это повысит конкуренцию, обеспечит реальный выбор и уменьшит количество экспертных ошибок.
3. Ввести гибкую модель тарификации услуг экспертов.
Текущая система оплаты экспертных работ в государственных учреждениях не отражает реальной стоимости исследований и не учитывает технологических затрат. В гибкой модели тарификации базовая ставка формируется на основе стоимости оборудования, программного обеспечения, расходных материалов, сложности задачи.