Чужие среди чужих. К чему приводит миграционная политика Евросоюза

В последние дни 2018 года зреющие внутри общества конфликты выплеснулись на улицы Германии. 29 декабря четыре мигранта юношеского возраста из Сирии, Афганистана и Ирана устроили драку на вокзале в городе Амберг. Двенадцать человек получили ранения различной степени тяжести. Один семнадцатилетний парень был тяжело ранен в голову. Драка произошла на расовой почве. Председатель парламентской фракции партии "Христианско-социальный союз" Александр Добриндт осудил уличное насилие. В то время как официальный Берлин ограничился дежурными заявлениями, местные ультраправые популисты показали себя в действии.

На улицы Амберга вышли патрули из членов оппозиционной ультраправой Национал-демократической партии (НДП). Они пообещали создать "зоны безопасности" и защитить немцев. К слову, в адрес НДП нередко звучат обвинения в неонацизме, ее неоднократно пытались запретить, СМИ часто сравнивают ее с печально известной Национал-социалистической рабочей партией Германии Адольфа Гитлера. Национал-демократы выступают за восстановление немецкого государства в границах 1937 года, что означает, среди прочего, возвращение территорий, переданных Польше после окончания Второй мировой войны.

Через два дня после инцидента в Амберге, 50-летний немец устроил "акцию возмездия" в городе Боттроп на северо-западе Германии и въехал на своем автомобиле в толпу людей, которая состояла из граждан Сирии и Афганистана. Пострадали четыре человека. Немецкая полиция выдвинула против него обвинения в расизме и ксенофобии; существует информация об имеющихся у нападавшего проблем с психикой.

Новогодние инциденты в Германии не являются чем-то уникальным, они скорее иллюстрируют глубину социальной напряженности, которая существует в европейском обществе из-за наплыва мигрантов и беженцев из стран Африки и Ближнего Востока. Пассивность и нерешительность либеральных правительств, которая проявляется при урегулировании миграционного кризиса, используют в свою пользу ультраправые политические силы, набирающие популярность.

"Мы не благотворительная организация для всего мира. Германия – это дом для немцев, а не лаборатория для мультикультурных экспериментов", – считает лидер Национал-демократической партии, бывший военный Франк Франц.

Арифметическая составляющая

С первого взгляда может сложиться впечатление, что дела в Евросоюзе в сфере миграции обстоят не так уж и плохо. Как сообщает ВВС, в 2018 году в страны ЕС прибыли 102 тыс. беженцев, что меньше, чем годом ранее (119 тыс. чел.) и не сопоставимо с "великим переселением народов" 2015 года, когда европейские границы пересекли свыше миллиона выходцев из Сирии и других ближневосточных стран. Поток беженцев сократился благодаря договоренностям между ЕС и Турцией, Иорданией, Ираком, Ливаном о размещении обездоленных людей. Эти страны приняли 2 млн беженцев.

Но при этом в 2017 году полмиллиона иностранцев получили статус беженца в странах Евросоюза. Больше других государств удовлетворили заявки соискателей убежища: Германия, Франция, Италия, Австрия, Швеция, Великобритания, Бельгия, Греция, Голландия, Испания. Иностранцы, которым было отказано в предоставлении убежища, с неохотой возвращаются обратно. Несмотря на то что с 2014 года "по домам" удалось отправить 1,8 млн иностранцев, в ЕС более полумиллиона человек ожидают ответа от властей на просьбу об убежище. Из них 516 тыс. чел. должны были вернуться в свои страны в прошлом году, но в итоге Европу покинули около 189 тыс. За последние 12 месяцев число лиц, впервые подавших заявку на предоставление статуса беженца в ЕС, составило без малого 585 тыс. чел. В третьем квартале 2018 года заявку на получение статуса беженца в ЕС подали порядка 147 тыс. чел., что на 4% больше, чем во втором квартале.

Больше всего желающих получить убежище в ЕС прибывают из Сирии, Афганистана, Ирака и Ирана по так называемому "средиземноморскому" маршруту и высаживаются на побережье Италии, Испании, Греции и Мальты. В прошлом году в рамках операции "София" европейские пограничники задержали 551 судно с нелегалами. С недавних пор беженцы предпринимают попытки проникнуть на территорию Великобритании. С ноября 2018 года 240 человек нелегально добрались туда на небольших судах. В начале января британские власти направили в пролив Ла-Манш сторожевой корабль, чтобы перехватывать нелегалов.

Временное содержание соискателей убежища стоит больших денег. С 2015 года из бюджета ЕС было выделено свыше 3 млрд евро Греции, Италии и Испании как наиболее подверженным миграционному кризису. В 2016-2017 годах ЕС выделил 3 млрд евро на содержание беженцев в Турции, а в 2018-м было принято решение сохранить финансирование в ближайшие годы в том же объеме. В рамках трастового фонда ЕС для преодоления сирийского кризиса было выделено 1,5 млрд евро на содержание беженцев в Ираке, Иордании и Ливане.

ИГИЛ 2.0

Террористическая организация ИГИЛ фактически потерпела поражение в Сирии и Ираке, потеряла контроль над нефтяными месторождениями и активизировала деятельность в странах Запада, где осуществляет вербовку молодежи среди местных мусульман, в том числе удаленно – через социальные сети. Как сообщает американская газета The Washington Post, в прошлом году в Западной Европе произошел 291 теракт, а в Восточной Европе – 110 инцидентов, вина за которые лежит в основном на радикальных исламистах. Последние годы исламским экстремистам стало проще раствориться в европейских странах среди большого количества беженцев и мигрантов из ближневосточных стран.

По мнению сотрудника Интерпола, немецкого криминалиста Юргена Стока, скоро Европа столкнется со второй волной лиц, связанных с ИГИЛ. Сток называет их "ИГИЛ 2.0". В 2018 году во Франции произошло три масштабных теракта с применением огнестрельного и холодного оружия, ответственность за которые взяла на себя ИГИЛ. Погибли пятеро человек и более 10 получили ранения в супермаркете коммуны Треб, в районе оперного театра в Париже и на рождественской ярмарке в Страсбурге. Под крики "Аллах Акбар" мусульманский фанатик расстрелял трех человек в бельгийском городе Льеж в мае прошлого года. В сентябре 2018 года в Голландии полиция арестовала семерых человек и изъяла у них автоматы Калашникова, материалы для создания взрывных устройств. Предположительно, они планировали теракты в городах Арнхем, Роттердам, Хейссен, Влаардинген. Ультраправый политик Герт Вилдерс обвинил премьер-министра Голландии Марка Рютте в том, что он позволил "тысячам джихадистов" въехать в страну.

Кое в чем популист Вилдерс прав. Дело в том, что достаточно много исламских экстремистов, которые выезжали из европейских стран воевать на стороне ИГИЛ в Сирии и Ираке, возвращаются обратно и представляют угрозу для безопасности местных жителей. В апреле 2018 года во Францию вернулся джихадист Мехди Неммоуше, у которого при задержании изъяли автомат Калашникова, обернутый во флаг ИГИЛ, и видеозаписи, в которых он признается в совершении теракта в Еврейском музее в Бельгии.

По данным организации Gatestone Institute, 47% мусульман, проживающих в Германии, считают, что шариат более важен, чем национальное законодательство, а в Швеции такую точку зрения разделяют 52% граждан, исповедующих ислам. При этом две трети жителей Бельгии придерживаются мнения, что в их стране существует засилье мусульман. По данным опроса Policy Research, 43% британских мусульман убеждены, что в Великобритании нужно частично ввести шариат. Немало шуму наделало дело мусульманки Сафы Булар – 18-летней девушки, которая родилась в Лондоне, попала под влияние бойца ИГИЛ Навида Хуссейна, воевавшего в Сирии, и планировала вместе с матерью и старшей сестрой совершить теракт в Британском музее. В августе 2018 года британский суд приговорил ее к пожизненному заключению.

Миграционный тупик

Миграционный кризис осложняют процедурные противоречия в Евросоюзе. Согласно Дублинскому регламенту, соискатель убежища должен отправить заявку на статус беженца в первую страну Евросоюза, куда он прибыл. Если иностранца не принимают в другое европейское государство, то он, согласно закону, возвращается в страну, куда он въехал, – чаще всего в Италию, Испанию и Грецию. В тоже время Еврокомиссия разработала план обязательного расселения беженцев по квотам с территории Италии и Греции в другие страны ЕС. Перемещению беженцев внутри ЕС способствует Шенгенское соглашение, предусматривающее свободное передвижение без виз внутри Шенгенской зоны. За последние три года план Еврокомиссии так и не был реализован. Одна из причин провала заключается в том, что власти Венгрии, Польши, Болгарии, Кипра, Словакии и Словении отказываются размещать беженцев на своей территории из опасений перед террористической угрозой, возникновения очагов исламского экстремизма, распространения инфекционных заболеваний и угрозы для своей национальной идентичности.

С подачи премьер-министра Венгрии Виктора Орбана на границе с Сербией и Хорватией были построены заборы и размещены воинские подразделения для предотвращения нелегальной миграции. В ответ в Еврокомиссии родилось предложение ввести санкции против Польши и Венгрии, лишив их голоса в Европейском совете, что пока не нашло одобрения среди большинства стран-участниц Евросоюза. При этом Чехия, Хорватия, Дания и Румыния разместили у себя меньшее число беженцев, чем предусмотрено квотами. В частности, премьер-министр Чехии Андрей Бабиш отказался принимать беженцев, поскольку его страна уже приняла 70 тыс. украинских трудовых мигрантов.

Среди высокопоставленных европейских политиков все чаще выказывается недовольство миграционным планом Еврокомиссии. В июле 2018 года министр внутренних дел Германии Хорст Зеехофер предложил усилить охрану границ, не пускать беженцев, зарегистрированных в других странах, что стало поводом для конфликта с канцлером Ангелой Меркель. В качестве компромисса было принято решение временно размещать беженцев в транзитных центрах на территории Германии и затем высылать их в европейские страны, откуда они прибыли. После инцидента в Амберге Зеехофер призвал депортировать соискателей убежища, которые совершают правонарушения. Канцлер Австрии Себастьян Курц предлагает усилить охрану внешних границ ЕС и вкладывать деньги в создание лагерей по размещению беженцев в третьих странах. Политическим скандалом закончилась депортация из Бельгии беженцев из Судана по инициативе бывшего министра миграции Тео Франкена, который ушел в отставку в декабре 2018 года.

Несмотря на существующие противоречия, Брюссель не намерен ужесточать миграционную политику. В сентябре 2018-го председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер призвал страны-члены ЕС договориться о распределении беженцев. В планы ЕС входит расселение в странах-членах Евросоюза 50 тыс. беженцев в 2019 году. Еврокомиссия планирует в 2021-2027 годах увеличить расходы на охрану внешних границ ЕС с 13 млрд евро до почти 35 млрд евро, создать фонд в размере 3,2 млрд евро для реагирования на неожиданное увеличение наплыва беженцев в европейские страны. Несмотря на то что руководители стран-членов ЕС соглашаются укреплять внешние границы и предоставлять финансовую помощь третьим странам, они так и не договорились о том, как распределить нелегалов, которые уже находятся в Европе.

Ультраправая альтернатива

По данным опроса исследовательского центра Pew, подавляющее большинство респондентов Греции, Швеции, Венгрии, Италии, Франции, Испании, Польши, Германии, Великобритании и Голландии не поддерживают меры ЕС по решению проблемы беженцев. Поэтому в ЕС растет популярность ультраправых популистов, которые выступают против миграции, ислама и предлагают альтернативные пути выхода из миграционного кризиса.

Лидер партии "Лига Севера" и министр внутренних дел Италии Маттео Сальвини считает, что необходимо депортировать всех незарегистрированных мигрантов. Он грозится выдворить из страны 500 тыс. нелегалов и вообще не принимать суда с новыми соискателями убежища.

По мнению Сальвини, остров Сицилия, куда прибывает по морю много мусульман, должен перестать быть лагерем беженцев для всей Европы. По итогам последних парламентских выборов "Лига Севера" сформировала коалицию с популистской партией "Движение пяти звезд". Глава датской партии евроскептиков "Новый порядок" Пернил Вермунд предлагает придерживаться избирательного подхода и предоставлять убежище только тем беженцам, которые имеют какую-либо профессию и квалификацию, смогут сами заработать деньги на жизнь и быть полезными для общества.

Антимигрантская партия "Альтернатива для Германии" Александра Гауланда и Алисы Вайдель заняла третье место по итогам парламентских выборов в сентябре 2018 года. Они предлагают усилить охрану границ с соседними странами, чтобы своевременно задерживать нелегалов. "Альтернатива для Германии" предлагает изменить социокультурную политику государства в отношении мусульман: закрыть минареты, запретить намазы в общественных местах, обрезание. В последние годы в Германии среди молодых немцев, которые поддерживают ультраправую НДП и выступают против размещения беженцев-мусульман, сформировалась своеобразная субкультура "нипстеры" (производное от слов "неонацист" и "хипстер"). По мнению пресс-секретаря партии Клауса Биера, национал-демократы стараются быть ближе к молодежи, говорить на их языке и поэтому за них голосуют лица в возрасте 18-24 лет. В Германии также популярно антиисламистское движение Pegida, которое устраивает митинги в знак протеста против приема новых беженцев.

Лидеры оппозиционных политических сил "Национальный фронт" Марин Ле Пен во Франции и Партия свободы Герт Вилдерс в Голландии предложили провести деисламизацию в качестве альтернативы существующей миграционной политики ЕС. Они воспринимают ислам как проявление тоталитаризма, вызова для европейской цивилизации. По мнению Вилдерса, необходимо закрыть границы для беженцев и мигрантов из мусульманских стран, лишить всех мусульман вида на жительство или статуса беженца, закрыть все мечети, мусульманские школы, центры для содержания беженцев, запретить любые проявления ислама в общественной жизни, не пускать в страну бывших боевиков ИГИЛ. Ле Пен считает, что нужно отказаться от услуг трудовых мигрантов, ввести для них дополнительные налоги, упростить механизм депортации и усложнить процедуру получения гражданства для приезжих из других стран.

Лидер итальянских ультраправых Сальвини готовится к грядущим выборам в Европарламент и хочет сформировать влиятельную коалицию вместе с другими европейскими ультраправыми партиями, чтобы более эффективно противодействовать Брюсселю по вопросу миграционной политики. Политические силы, которые выступают за ужесточение миграционного режима, существуют в Швеции ("Шведские демократы"), Финляндии (партия "Финны"), Чехии ("Свобода и прямая демократия"), Словакии ("Наша Словакия"), Болгарии ("Объединенные патриоты"), Венгрии ("Йоббик"), Австрии (Австрийская партия свободы), Греции ("Золотая заря"), на Кипре (ЭЛАМ).

В то же время для Украины не выгодно усиление ультраправых партий в ЕС, поскольку некоторые из них, включая "Лигу Севера", "Национальный фронт", Австрийскую партию свободы, "Альтернативу для Германии", "Йоббик" выступают за отмену антироссийских санкций и поддерживают Кремль.