Минфин готовит законопроект, который должен вывести игорный бизнес в Украине из тени. Однако шансы получить 226 голосов в Раде у этой инициативы невелики
Министр финансов Украины Александр Данилюк выступил за легализацию игорного бизнеса и готов поддержать законопроект, разрешающий азартные игры. "Мы работаем над законопроектом, мы его внесем и готовы будем обсуждать", — заявил Данилюк во время заседания парламентского комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности 21 сентября.
Парад законопроектов
За последние несколько лет в Верховной Раде было зарегистрировано около двух десятков законопроектов, направленных на легализацию игорного бизнеса. Однако большинство из них либо отозваны, либо являются "мертвыми" — они не получили ни экспертной оценки, ни одобрения парламентских комитетов, поэтому надежд на то, что за них проголосуют депутаты, пока нет.
Впрочем, подробностей министерского законопроекта пока тоже нет. Данилюк говорит, что не может быть идеальной модели закона, а ее поиски лишь затягивают дело. "Нужно выводить бизнес из тени. Мне кажется, разговоры про идеальную модель лишь затягивают процесс. Проблема в том, что из-за конфликтов интересов в Раде никакая модель пока не получает 226 голосов", — сказал он в комментарии Фокусу.
Самый "свежий" законопроект появился в мае. Подал его Кабинет министров во главе с Владимиром Гройсманом. В нем говорится, что несмотря на запрет в Украине действуют подпольные казино и другие игорные заведения. Связывают это с отсутствием правового регулирования. Стоит отметить, что законопроект к азартным играм относит и лотереи. До сих пор таковой она не считается.
"Сейчас для Украины очень важно создать эффективную систему государственного регулирования деятельности в сфере азартных игр для борьбы с существующей нелегальной системой игорного бизнеса и создать условия для дополнительных поступлений в государственный бюджет", — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Игорный бизнес оказался под запретом в мае 2009 года, после пожара в зале игровых автоматов в Днепропетровске. Верховная Рада вскоре после этого приняла закон, который установил полный запрет на ведение игорного бизнеса и участие в азартных играх. До этого в Украине функционировало более 10 тыс. игорных заведений.
Несмотря на запрет в Украине действуют подпольные казино и другие игорные заведения. Связывают это с отсутствием правового регулирования
Один из тех, чей бизнес пострадал от запрета, киевлянин Олег (по его просьбе фамилию не называем) — бывший владелец зала игровых автоматов в столице. После запрета игорного бизнеса он закрыл свою точку и занялся другим делом. Олег называет решение о запрете популистским и считает, что его приняли исходя из политических договоренностей, а не ради реальной помощи людям.
"У нас были только совершеннолетние клиенты, которые понимали, куда и зачем шли. Они могли как выиграть, так и проиграть. Глупо указывать людям, как им правильно тратить свои деньги", — говорит он. По словам Олега, перспективы принятия закона о легализации игорного бизнеса существуют, но возвращаться в него он не собирается.
"В наших условиях это опасный бизнес. У нас часто меняется власть, и неизвестно, кто через 5–10 лет будет руководить государством. Вдруг сейчас разрешат заниматься бизнесом, а через несколько лет снова запретят. Я к такому не готов", — рассказывает бизнесмен.
Что сейчас?
В конце сентября в Харькове прошел экономический форум, во время которого обсудили вопрос легализации игорного бизнеса. Там народный депутат Ирина Луценко заявила, что итоговая версия законопроекта появится ближе к зиме. Над ним сейчас работают в Министерстве финансов, и он должен "удовлетворить всех".
Также там выступил глава МВД Арсен Аваков, который заявил, что, по его информации, нелегальные казино имеют доход около 1,5 млрд. грн, которые идут мимо бюджета.
Концепции моделей функционирования игорных заведений могут быть различными, считает экономист Борис Кушнирук.
"Можно ограничить места, где будут находиться игорные заведения. Можно сделать дорогую лицензию, чтобы массовое распространение было невыгодно. Можно создать специальные зоны (в туристических центрах), где будут находиться такие заведения. Это южные и западные регионы, а также Киев", — говорит экономист. По его подсчетам государство тратит примерно 500 млн грн на сотрудников правоохранительных органов, которые ежедневно борются с игорным бизнесом.
Есть ли перспективы легализации?
Еще во время презентации государственного бюджета на 2014 год, предлагалось легализовать игорный бизнес. Премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что государство только выиграет от этого. По его словам, благодаря данному решению государственный бюджет пополнится на 1,2 млрд грн. Эту же инициативу поддержала и министр финансов (2014–2016 гг) Наталья Яресько, заявив, что, по предварительным оценкам, доход в бюджет от игорного бизнеса может составить до 5 млрд грн в год.
Легализация игорного бизнеса возможна лишь в том случае, если этим реально займется Кабинет министров
За легализацию выступал и экс-министр экономического развития Айварас Абромавичус.
В парламенте по этому вопросу нет единого мнения и уверенности, что бизнес вновь будет легализован. К примеру, фракция Батькивщины (лидер которой была инициатором запрета 2009 года) категорически против. И даже более того — депутаты фракции хотят запретить и лотереи. "Азартные игры нужно максимально ограничить. В том числе лотереи", — говорит народный депутат Игорь Луценко.
В прошлом году лидер партии "Батькивщина" Юлия Тимошенко заявила, что "зависимость людей от игорного бизнеса — это психическая болезнь, которая достает из их карманов последние деньги".
Народный депутат от БПП Сергей Хлань поддерживает легализацию, но уверен, что перспективы принятия закона призрачны. По его словам, в парламенте сидят владельцы "Национальных лотерей" и группа депутатов, которая сейчас развивает одну из компьютерных сетей с азартной составляющей. "Для них выгодно работать в условиях запрета и монополии", — говорит депутат. — Игорный бизнес должен быть легализован, а не оборачиваться в теневом секторе. Запрет — это очередная попытка повернуть время вспять".
Во время общенационального игорного конгресса, прошедшего в сентябре 2015 года, председатель Киевского союза предприятий игорного бизнеса Юрий Кожема заявил, что нужно оторвать этот бизнес от политики. "Игорный бизнес не должен быть фишкой перед каждыми выборами", — говорит он.
- Читайте также: На особом счету. Как можно заработать на платежных картах
По его словам, легализация игорного бизнеса возможна лишь в том случае, если этим реально займется Кабинет министров. На заявления министра финансов Юрий Кожема смотрит с оптимизмом и надеется, что усилия ведомства Данилюка помогут вывести бизнес из тени.