Только через ТЦК. Как студентам и аспирантам реализовать свое законное право на отсрочку

В 2024 году на тест для поступления в магистратуру и аспирантуру записалось более 246 тысяч человек, из них 91561 человек — это мужчины в возрасте 25-60 лет, у которых уже есть степень магистра или специалиста. Но, похоже, в этом году вступительная кампания в вузы все же будет менее "горячей", чем в прошлом году. Ведь недавно Министерство образования ограничило для поступающих право учиться в аспирантуре по контракту на дневной форме, что автоматически лишило права на отсрочку от мобилизации военнообязанных абитуриентов. Фокус спросил у адвокатов, как законодательство регулирует право на отсрочку для студентов и аспирантов сейчас и что нужно сделать соискателям образования, чтобы у ТЦК не возникало вопросов относительно их права не быть мобилизованными.

Отсрочка — не для всех: нюансы законодательства о мобилизации

Надежда Грищенко, адвокат Ario Law Firm, отмечает в комментарии Фокусу: ТЦК и СП в своей деятельности руководствуются, в частности, Конституцией и законами Украины, актами Кабинета Министров Украины и другими нормативно-правовыми актами. Это закреплено непосредственно в самом положении "О ТЦК и СП" от 23.02.2022 № 154. По ее словам, если ТЦК и СП в своей деятельности руководствуются и законами Украины, то они не могут и не в праве обойти Закон Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации".

"В пункте 1 части третьей статьи 23 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" закреплено, что призыву на военную службу по мобилизации, на особый период не подлежат также соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего и высшего образования, которые учатся по дневной или дуальной форме получения образования и получают уровень образования, который является высшим за ранее полученный уровень образования в последовательности, определенной частью второй статьи 10 Закона Украины "Об образовании", а также докторанты и лица, зачисленные на обучение в интернатуру", — объяснила Надежда Грищенко.

Итак, в законодательстве предусмотрена отсрочка в случае обучения на дневной форме как для студентов вузов, так и для аспирантов и интернов. Однако, как недавно писал Фокус, до 1 января 2025 года Минобразования отменило возможность для аспирантов, поступающих по контракту, учиться на дневной форме, что автоматически означает отмену и возможности получить отсрочку. Для студентов на данный момент такого условия нет.

Но есть другой запрет, а именно — возобновить обучение в вузе на дневной форме обучения. То есть, если студент брал академический отпуск, то возобновить обучение на дневной форме он уже не сможет. Так же невозможно и перевестись с заочной формы на дневную — такой запрет тоже прописан в приказе МОН №910.

Однако есть категории лиц, которых указанные запреты не касаются. В частности, речь идет о лицах, у которых есть бронь от мобилизации, а также тех, которые на дату восстановления не достигли 25-летнего возраста, при условии наличия информации о предыдущем обучении в Единой государственной электронной базе по вопросам образования. Также не касается запрет восстановления на дневной форме соискателей высшего образования, которые имели перерыв в обучении в связи с беременностью и родами или уходом за ребенком и лиц, уволенных с военной службы после 24 февраля 2022 года.

Получить справку: какова процедура реализации права на отсрочку для студентов и аспирантов

Студенты и аспиранты на дневной форме должны получить отсрочку, согласно Порядку проведения призыва граждан на военную службу по мобилизации, на особый период, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 г. № 560.

Главный документ, который должен быть представлен студентом или аспирантом в ТЦК и СП, — это справка о соискателе образования, сформированная в Единой государственной электронной базе по вопросам образования (ЕГЭБО). "Для получения справки соискатель образования должен обратиться в учебное заведение, в котором учится. А уже заведение будет формировать справки в ЕГЭБО и выдавать их студентам дневной (дуальной) формы обучения", — отметила Надежда Грищенко.

Лидия Карплюк, партнер Attorneys at Law "Leshchenko, Doroshenko&partners", отметила: студенту или аспиранту нужно лично подать на имя председателя комиссии районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП) или его отдела заявление по форме, определенной в приложении 4 (к Постановлению №560), к которому прилагаются документы, подтверждающие право на отсрочку, или копии таких документов, заверенные в установленном порядке, указанные в перечне согласно приложению 5 (к этому Постановлению). Заявление военнообязанного подлежит обязательной регистрации.

Надежда Коринна, адвокат, председатель Всеукраинского профессионального союза адвокатов Украины, также сообщила Фокусу, что комиссия обязана рассмотреть полученные на рассмотрение заявление и документы, подтверждающие право на отсрочку, в течение семи дней с даты поступления, но не позднее чем в течение следующего дня с даты получения информации на запросы в органы государственной власти. О принятом комиссией решении сообщается средствами телефонной, электронной связи или по почте заявителю не позднее чем на следующий день после принятия такого решения.

"Если по результатам рассмотрения заявления лица комиссия примет решение об отказе в предоставлении отсрочки, об этом должны письменно сообщить военнообязанному с указанием причин отказа по форме, определенной в приложении 7 (к Постановлению № 560). Такое решение может быть обжаловано в судебном порядке", — говорит Лидия Карплюк.

Надежда Грищенко добавляет: комиссия ТЦК и СП должна изучить полученное заявление, приложенные документы, имеет право сделать запросы для проверки указанных в заявлении оснований для отсрочки и по результатам такого рассмотрения принять соответствующее решение, которое оформляется протоколом.

"Если решение положительное и отсрочка предоставлена, то студенту или аспиранту должны выдать соответствующую справку с указанием срока отсрочки (этот срок определяется на срок действия соответствующих законных оснований для отсрочки, если вы учитесь в аспирантуре 4 года, значит, отсрочка на 4 года). Если решение отрицательное и отсрочка не предоставлена, то о таком решении ТЦК и СП должны сообщить письменно с указанием причин отказа. Такой отказ также должен соответствовать форме, которая закреплена в приложении 7 Порядка №560. Такой отказ вы можете обжаловать в судебном порядке", — говорит Надежда Грищенко.

Но на практике студенты и аспиранты часто получают решение об отсрочке не на весь период обучения, а на 3 или 6 месяцев. В этом вопросе все зависит от комиссии и в конечном итоге принятого ею решения об отсрочке заявителя.

Надежда Грищенко отметила: в соответствии с пунктом 63 Порядка №560, до принятия соответствующего решения ТЦК и СП о предоставлении/не предоставлении отсрочки военнообязанные не направляются для прохождения медицинского осмотра для признания годности к военной службе.

Если же в ТЦК вдруг настаивают на повестке, прохождении ВВК для студента или аспиранта или даже на выдаче ему мобилизационного распоряжения, юристы рекомендуют не бояться ссылаться на конкретные законы Украины и активно отстаивать свои права. "В разговоре в ТЦК и СП не следует бояться ссылаться на конкретные нормы законов Украины и порядка. Уверенно называйте номера статей, пунктов и абзацев. Это придает уверенности и демонстрирует, что вы знаете свои права", — отмечает Надежда Грищенко.

А по мнению Надежды Коринной, согласно требованиям действующего законодательства, реагировать на любые высказывания, суждения, утверждения, персональные "видения", выводы отдельных представителей ТЦК и СП не нужно. "Необходимо четко выполнять требования законодательства, а именно подать в соответствующий ТЦК и СП заявление по форме, определенной в приложении 4, которое необходимо обязательно зарегистрировать, и ожидать принятия решения комиссии", — резюмировала эксперт.