Деньги на словах. Мифы и реалии принятого парламентом документа о бюджетной политике
Повышение коммунальных тарифов, конец бесплатному образованию и традиционный распил бюджета — вот что можно прочитать между строк одобренного парламентом документа об основах бюджетной политики
Парламентарии приняли основные направления бюджетной политики на 2013 год. В последний раз. Уже в будущем году мнение депутатов в этом процессе потеряет свою значимость — согласно соответствующим изменениям в законодательстве, документ будет разрабатываться и приниматься по предложениям президента.
Лоббисткая природа завещания Рады правительству прозрачна, как слеза коррупционера. Например, направления бюджетной политики обязывают Кабмин при разработке бюджета "обеспечить модернизацию и привлечение инвестиций в ЖКХ", в частности установить с 2013 года "экономически обоснованные тарифы на услуги ЖКХ". Таким образом, главным "инвестором" ЖКХ фактически становятся потребители — простые украинцы. Депутаты требуют "привлечь инвестиции в дорожное хозяйство" (ведь Евро-2012 когда-то закончится, а привычка хорошо жить останется) и усовершенствовать механизмы поддержки угольных предприятий.
Лоббисткая природа последнего завещания Рады правительству прозрачна, как слеза коррупционера
В наших реалиях это означает увеличение финансирования убыточных угольных предприятий, средства на которых традиционно распределяются в коррупционном режиме.
Депутаты также требуют в будущем году продать по упрощенной схеме объекты госсобственности, "не пользующиеся спросом у инвесторов". Здесь даже объяснять ничего не надо — очевидное коррупционное растаскивание по карманам власть имущих. При этом в бюджетной политике прописана ликвидация задолженности перед сотрудниками госпредприятий-банкротов. Фактически это подготовка их к продаже за счет налогоплательщиков и поощрение бесхозяйственности как руководителей этих компаний, так и правительства, которое терпело их на руководящих местах.
Для того чтобы финансировать вышеназванные "приоритеты", Верховная Рада по указке с Банковой нарисовала картину стремительного улучшения экономической ситуации в стране. Бюджетный дефицит установлен на рекордно низком уровне — в пределах 0,8–1% ВВП. Также депутаты предполагают, что Украина почти не будет занимать деньги извне — объем государственного долга не должен превышать 25% ВВП. Но подобный прогноз крайне слабо согласуется с реальностью.
Довольно оптимистично парламентарии оценивают и рост ВВП страны в текущем году — на 3,9%, в 2013-м — на 4,5%. Но если учесть тот факт, что в I квартале 2012 года ВВП вырос всего на 1,8%, цена таких прогнозов становится понятной. Экономика почти добита, а вместо того, чтобы ее стимулировать, власть пытается высосать последние соки.
Депутаты одобрили также предоставление государственных гарантий в объеме не более 1% ВВП "на реализацию инвестиционных и инновационных проектов для содействия развитию экономики Украины". Поскольку нет оснований сомневаться, что бизнес депутатов, министров и вице-премьеров "содействует развитию экономики Украины", куда пойдут эти 16 млрд гривен — ясно заранее.
Но в некоторых вопросах народные избранники оказались неожиданно честными. В частности, откровенно признали: девальвация будет. Так, в документе прописано "постепенное повышение гибкости обменного курса гривны".
Также предусмотрен размер прожиточного минимума и минимальной заработной платы на основе роста показателей реального сектора экономики и индекса потребительских цен. Хотя, конечно, гораздо честнее для депутатов было бы привязать к росту экономики административные затраты власти, которые у нас в стране растут опережающими темпами. Напомню, с 2010 года ВВП Украины вырос на 10%, а админзатраты —
более чем на 50%.
В документе заявлено и "последовательное повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере и стипендиального обеспечения студентов вузов", но скромно умалчивается о размерах такого улучшения. В то же время предусмотрен "пересмотр порядка назначения и выплаты стипендий". Исходя из традиции нынешней власти, согласно которой ее реформы ведут, как правило, не в лучшую сторону, можно предположить, что количество претендентов на стипендии уменьшится. Ведь, как намекнул Дмитрий Табачник, умным студенткам старших курсов на косметику тратиться не следует — по его мнению, все равно не поможет. Также идет речь о том, что государство должно отказаться от содержания вузов. По сути это фактически может привести к отмене бесплатного, согласно Конституции, образования.
Читая этот документ, кажется, что действительно имело смысл отобрать у Верховной Рады право определения бюджетной политики. Но, с другой стороны, лучше парламентского контроля над бюджетом никто еще ничего не придумал. Это неотъемлемое право всех парламентов, начиная с французских Генеральных Штатов и английского парламента с его Хартией Вольностей. Так было даже при глухом феодализме. Но наша Верховная Рада умудрилась "нырнуть" глубже — до уровня собрания не то варваров, не то холопов, дрессированных рукой депутата Чечетова.
Андрей Пышный, заместитель председателя партии "Фронт змін"