Язык дошел до Рады. Какие нормы закона о языках вызывают наибольшие споры среди депутатов

Речь идет о втором чтении законопроекта — в первом документ принят еще 4 октября 2018 года. Анонсируя законопроект, спикер ВР Андрей Парубий был не слишком оптимистичен: по его словам, депутаты подали к документу 2,5 тысячи правок, что обещает долгий процесс его рассмотрения. Парубий подсчитал: для прохождения языкового законопроекта через Раду понадобится 3–4 дня, а то и больше. Но следующая неделя не пленарная, а значит, к закону вернутся не раньше середины марта. А то и вовсе после президентских выборов.

Три закона

До 2012 года Украина жила по закону о языках, принятому еще во времена СССР. На смену ему пришел так называемый закон Кивалова-Колесниченко. Его принятие сопровождалось бурными эксцессами и даже подзабытым ныне "мовним Майданом". Уже после Революции достоинства закон КК отменили через Конституционный суд. Один из инициаторов обращения в КСУ, нардеп Андрей Ильенко, отмечал, что даже закон Украинской ССР от 1989 года был куда прогрессивнее, чем тот, что приняли во времена Януковича.

Однако возврата к закону 1989 года не произошло. Как разъяснил Фокусу источник в КСУ, отмена нового закона не означает автоматического включения старого. Как же тогда Украина регулирует языковую сферу? Исходя из 10-й статьи Конституции, провозглашающей украинский язык государственным. Но это наш базис, которому нужна надстройка. В 2017 году появилось сразу три варианта такой "надстройки" — именно столько зарегистрировали в Раде законопроектов о языке.

Первый из них, под номером 5556, был о том, что государственным языком на всей территории Украины провозглашен язык украинский, а в Крыму к нему добавляется еще и крымскотатарский. Абсолютно вся документация в стране ведется на украинском, знание его является определяющим фактором при получении гражданства и устройстве на госслужбу. Что касается медиа, то все телевещание происходит на украинском, а приватные печатные издания обеспечивают государственным языком две трети тиража. В театрах спектакли идут с обязательным дубляжом.

Законопроекты №5669 и №5670 во многом повторяли №5556. Хотя имели и отличия — так, законопроект 5669 предусматривал должность "языкового уполномоченного", а еще — Национальную комиссию по стандартам госязыка. Последняя, согласно замыслу, должна не только регулировать правописание и терминологию, но и формировать требования к владению языком чиновников.

Законопроект же за номером 5670 (авторства 33 народных депутатов) предполагал введение должности "языковых инспекторов". Таких инспекторов должно было быть 27, и среди требований к ним — высшее образование в области филологии или права. Подобным контролерам прописали достаточно широкие полномочия, в их числе – беспрепятственный доступ к любым не относящимся к гостайне документам. И не только к тем, что продуцируют чиновники, но и к бумагам любых юридических лиц, в том числе и политических партий. Языковой инспектор наделялся правом проанализировать любой документ на соответствие требованиям языкового законодательства.

В ходе голосования 4 октября 2018-го законопроект 5670 был принят и снабжен буквой "Д". Это значит, что документ дорабатывали в процессе первого чтения. Однако нет предела совершенству, и ко второму чтению текст должны дополнить еще. Таково требование Главного научно-экспертного управления Верховной Рады. Там указывают, в частности, на необходимость сети государственных курсов украинского языка — высокие требования к владению им обязывают власть бесплатно помочь с обучением.

Инспекторов не будет

Введение языкового контроля слишком многим пришлось не по вкусу. И хотя, например, замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Юрий Грымчак акцентировал внимание на том, что должность языкового инспектора отличным образом работает в Балтии, эту норму из законопроекта 5670-Д убрали. Спикер Парубий еще в октябре пояснил, что осталось в теле закона — упомянутая выше языковая комиссия и языковой омбудсман.

Помимо этого,законопроект 5670-Д декларирует право на использование любого языка в быту. В публичной же плоскости звучит только украинский. Это касается и высших эшелонов власти — от президента до нардепа, и местного самоуправления, судебной вертикали, и всей системы образования и здравоохранения. А также сферы обслуживания, маркировки товаров, масс-медиа.

Предполагается, что в месте распространения печатных СМИ украиноязычных газет и журналов должно быть не менее 50% от всей продукции. Можно издавать газету или журнал в двух или более языковых версиях, одна из которых должна быть на государственном языке. Сайты по умолчанию сначала загружаются на украинском, но могут иметь и иноязычные варианты. Издатель обязан выдавать на украинском не менее 50% книг. В сфере обслуживания украинский обязателен. Но если клиент просит обслуживать его на другом языке, который приемлем для обеих сторон, это просьба может быть выполнена.

За неисполнение закона станут карать. Чиновники, депутаты, другие должностные лица, если они не используют на работе государственный язык, будут оштрафованы. А вот за публичное оскорбление украинского вводится уголовная ответственность: лишение свободы до трех лет, как и за публичное надругательство над флагом, гербом или гимном Украины.

Что касается национальных меньшинств, то государство гарантирует им право обучения на языке коренного народа наряду с украинским. Планируется, что для таких лиц будут создавать отдельные классы (или группы). Подобная уступка очень сильно разгневала украинских националистов и одновременно не понравилась за рубежом. Впрочем, неудовольствие Венгрии или Румынии вызвал не столько закон о языках (он еще не принят), сколько закон "Об образовании", где речь как раз и идет об отдельных классах для нацменьшинств в начальной школе. Но это отдельная история.

Вряд ли примут

В комментариях Фокусу депутат Игорь Луценко, представитель "Батькивщины" и один из авторов законопроекта 5670-Д, говорит о том, что начать рассматривать документ могут и в четверг, но вот когда закончат, неизвестно — слишком много правок. Кроме того, говорит он, работа парламента может застопориться (накануне в Раде блокировали трибуну). На вопрос, доволен ли он конечной редакцией закона, Луценко отвечает кратко: "Трудно сказать". И добавляет: нужно еще раз во все вникнуть и изучить, а уже потом решать, стоит ли голосовать за многократно правленный и перекроенный закон.

Еще один соавтор документа — член БПП Александр Бригинец — отмечает: "Мы обязаны принять этот закон. Но, как показывает опыт работы в избирательный период, зарубить законопроект может любое сотрясание воздуха. У определенных сил есть вера в то, что после президентских выборов ситуация в парламенте изменится, и вопросы языка, евроинтеграции и все, что относится к украинской идентичности, можно будет отложить. Я прекрасно понимаю, что, если произойдет переориентация центральной власти, найдется немало депутатов, которые перебегут к новому президенту".

Оценивая текст закона, Бригинец говорит, что активная его критика "как справа, так и слева" свидетельствует о сбалансированности документа. "Хотя мне как патриоту хотелось бы, чтобы определенные нормы были прописаны более жестко", — признается депутат. И добавляет: — Хорошо уже то, что пришли хоть к какому-то компромиссу "между теми, кто всегда хотел бы говорить на украинском, и теми, кто не желал бы слышать на нем ни единого слова".

• Читайте также: Сначала в НАТО, потом в ЕС. Как будут реализовывать решение Верховной Рады о курсе страны в западном направлении

Но хорош закон или плох — сейчас законодателям не до него. "Выборы ведь, о чем вы говорите!" — эмоционально откликается на просьбу о комментарии политолог Виктор Небоженко. "Выборы скручивают руки и участникам кампании, и депутатам. Ни президент, ни оппозиция не могут позволить себе определенность. Вы же видите, какая нервозность вокруг одной певицы (имеется в виду MARUV и скандал, связанный с Евровидением. – Авт.) и насколько не отрегулированы государственные интересы в сфере представления Украины за рубежом", — говорит эксперт. Скорее всего, в закон о языках сейчас будут вносить многочисленные правки. А позже тот, кто станет президентом, и решит вопрос. Ведь это прерогатива и обязанность нового лидера страны — откликнуться на столь животрепещущую проблему.