Налоговая гнет. Не так страшен кодекс, как его исполнители

"Они просто не хотят платить налоги. Поэтому и вышли протестовать", – заявил в интервью Фокусу глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский (см. далее).

Слова чиновника не просто его частное мнение – это позиция власти в целом по отношению к митингующим против кодекса предпринимателям. Однако, как выяснил Фокус, протестующих гораздо больше пугают расширенные полномочия налоговых инспекторов. Большинство предпринимателей опасаются того, что налоговая, и так имевшая широкие возможности, получает по новому законодательству карт-бланш на "пристальную работу" с налогоплательщиками. Тем более, что ей не удается выполнить планы по сбору налогов. Например, в письме премьеру глава ГНАУ Александр Папаика заявил: он не исключает, что по итогам 2010 года госбюджет недополучит 4,7 млрд. грн. налога на прибыль. Такая дыра – серьезная причина для запуска фискальной машины. А законодательные основания для сравнительно честного сбора налогов парламентарии, подписав кодекс, обеспечили.

Призрак террора

Как рассказали Фокусу в ГНАУ, в январе – октябре 2010 года в общий фонд бюджета удалось собрать 76,5 млн. грн., что вполовину больше, чем годом ранее. Свои успехи чиновники объясняют удачно перекрытыми налоговыми дырами. У предпринимателей и представителей ассоциаций есть другое объяснение: эти деньги заплатить заставили.

Дополнительные прибыли не единственный способ в арсенале ГНАУ сохранить государственные средства. Если у налоговиков есть основания признать то или иное действие нарушением и принести бюджету дополнительные средства, они это делают. Например, закон "О государственной налоговой службе" дает право взыскивать в пользу государства доход от сделок, которые налоговая считает фиктивными. "В последнее время иски налоговых органов о взыскании средств и имущества, полученных сторонами по таким сделкам, приобрели массовый характер, – утверждает адвокат компании Magisters Александр Скляренко. – При этом налоговики, проводя проверку, зачастую не утруждают себя обоснованием неправомерности того или иного договора, а лишь фиксируют его "ничтожность" и требуют в суде взыскания в пользу государства средств и имущества, полученных сторонами". Понятно, что шансов выиграть суд против налоговой, особенно в регионах, у предпринимателей немного.

Физвоспитание

Кроме наполнения государственного бюджета налоговые инспекции в регионах выполняют задачу №2 – наполнение местных бюджетов, которые на 75% обеспечиваются за счет доходов физлиц. Помимо традиционной борьбы с зарплатами в конвертах на предприятиях, о которой налоговая говорит давно, в нынешнем году главный фискальный орган страны решил "стать ближе" к людям.

Привычное зло

Однако все недостатки существующей системы предпринимателям хотя бы уже известны. "Каким будет кодекс, мы не знаем, но к тому, что есть сейчас, мы хотя бы приспособились", – резонно заметил Фокусу один из участников нынешних митингов.

Опытные бухгалтеры знают, что налоговая может придраться к любой мелочи – было бы желание. А любое новое законодательство в таком случае ей только на руку – ошибки неизбежны. "Я работала бухгалтером в международной финансовой компании и помню, каково было подавать декларации. Искали малейшие зацепки – например, что декларация отпечатана с одной стороны листа, и выписывали штрафы. Могу представить, какие ошибки найдут у меня, когда я буду подавать им декларации в качестве частного предпринимателя после лишения нас статуса "упрощенцев", – вздыхает киевлянка Мария, участвующая в митингах предпринимателей. Похожие опасения высказываются и по поводу кассовых аппаратов, которые "упрощенцам" предлагают поставить, чтобы увеличить ежегодный объем оборота с 300 до 600 тыс. гривен. "Касса – это автоматически бухгалтерский учет. Сам я не умею обращаться с таким аппаратом, а значит, первое время причин для претензий налоговой будет множество: не та дата, не там ноль. За все это я получу 1700 гривен. Кроме того, говорят, касса начинает ломаться уже при пяти градусах тепла", – рассказывает предприниматель из Миргорода Николай Лепешкин.

После принятия документа в парламенте в целом в него продолжают вносить правки. "Из-за спешки документ получился несистемным, стал объединением действующих норм, – считает управляющий партнер адвокатского объединения Arzinger Сергей Шкляр. – Каждая из них может нести угрозу злоупотреблений налоговой: право приостанавливать расчетные операции, расширение оснований для административного ареста активов". Тем более что кодекс расширяет права налоговиков во время проверок. Например, они могут наложить арест на имущество, если их не допустили на предприятие. "А у многих малых предпринимателей предприятия зарегистрированы по месту жительства. То есть налоговики спокойно могут прийти ко мне домой и потребовать их пустить", – возмущается житель Полтавской области Владимир Корниенко.

Характерно, что даже сторонники кодекса согласны с протестующими в одном: методы работы украинских налоговиков весьма спорны. Например, президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко опасается, что инспекторские проверки участятся: "Платить после отмены единого налога такие, как я, станут даже меньше, а вот риск, что налоговики не будут выходить из моего офиса, высок".

Чего бояться?

Топ-5 самых неприятных для бизнеса налоговых новаций

1. Изменения системы налогообложения
На общую систему налогообложения переводятся все юридические лица, которые занимаются оптовой торговлей, юридическим и экономическим консалтингом, торговлей через интернет.

2. Изменения в "упрощенке"
Годовой оборот сократили с 500 до 300 тыс. грн., при использовании кассового аппарата – повысили до 600 тыс. Предельный размер налога повышен с 200 до 600 грн. в месяц.
Плательщикам НДС запретили относить услуги упрощенцев на затраты.

3. Внеплановые проверки
Количество оснований для внеплановых выездных проверок увеличивается с 9 в действующем законодательстве до 20. При этом выделяется 13 оснований для документальных проверок и 7 – для фактических. Такого разделения сейчас не существует.

4. Арест имущества
Налоговая служба может наложить полный арест на все имущество налогоплательщика и запретить любые операции с товаром, производимым или продаваемым компанией. Арест налагается на 96 часов и может быть продлен, если налоговая служба обратилась в суд.

5. Обычная цена
Законодательное введение понятия "обычная цена" на товар. Если заявленная в документах цена на товар меньше или больше обычной, прибыль и убытки компании могут быть пересчитаны налоговой на этом основании.

Точки несоприкосновения

Власть и предприниматели оказались по разные стороны Налогового кодекса. Первым нужно наполнять бюджет, вторым – работать и поддерживать свои предприятия. Фокус дал возможность высказаться представителям обеих точек зрения

ЗА

Михаил Бродский, глава Государствен­ного комитета по во­про­сам регуляторной политики и предпри­нимательства

– Против Налогового кодекса не выступают разве только его авторы и представители крупного бизнеса. Почему вы так уверены, что его стоило принимать?

– Но ведь взносы в соцфон­ды и Пенсионный фонд с лета платят и единоналожники.

– Так они не хотят платить. У нас одни из самых низких налогов в Европе и достаточно либеральное администрирование. В этом кодексе мы многие вопросы упрощаем.

– Большинство предпринима­телей беспокоят не размеры налогов, а злоупотребления налоговой инспекции.

– Это проблема не Налогового кодекса. Мы будем жестко работать с налоговыми инспекторами и разбираться со всеми случаями злоупотреблений. Тем более что мы упрощаем администрирование, делаем бухгалтерский учет максимально простым. Это снизит риск злоупотреблений.

– Но если на предприятии четыре человека и среди них нет ни одного бухгалтера, как компания может работать на общей основе?

– Это трудности самих предприятий. На Западе предприниматели нанимают бухгалтеров и не делают из этого проблемы.

– Если кодекс так хорош, почему тогда уже после при­нятия в него вносят правки? Может, все-таки поторопились с его принятием?

– Мне об этом ничего не известно. Если депутаты приняли закон, в него можно вносить только технические правки. Например, запятые расставить. Иначе это незаконно.

ПРОТИВ

Максим Кунченко, вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей

– Власти обвиняют протестующих против кодекса бизнесменов в том, что те не хотят платить налоги и не понимают, что без кодекса экономика не сможет существовать.

– И это правда. Вот только кодекс должен учитывать интересы всех, а не только власти. Когда перед вторым чтением наши представители участвовали в рабочих группах по внесению изменений в первоначальный проект, нам казалось, что нас понимают. По крайней мере, в отношении вопросов администрирования, залогов имущества, граничного объема оборота для единоналожников. Однако потом выяснилось, что в конечной версии эти нормы выглядели так, как в самом начале.

– Вас в основном беспокоят нормы, касающиеся упрощенцев? Почему-то сейчас говорят главным образом о них.

– Но на это в налоговой службе никогда не согласятся.

– Мы понимаем. Но для проведения внеплановых выездных документальных и фактических проверок суд необходим. Поскольку иначе, если в документах что-то не понравится, налоговая может каждый день приходить. Аналогично и с арестом имущества – они могут наложить арест на все предприятие, и завтра оно остановится. А за те дни, на которые наложили арест, пострадают многие производства. Не говоря уже о том, как это повлияет на отношения с контрагентами, ведь товар – это тоже имущество, на которое налагается арест.

– Вы настаиваете на президентском вето? Какие еще варианты могут быть?

– Как раз ветирования мы не требуем. Пока глава государства не подписал кодекс, есть возможность внести туда некоторые изменения. Поэтому мы настаиваем на встрече с аналитиками администрации президента, чтобы обсудить с ними поправки к кодексу, которые наработали более ста ассоциаций бизнеса, входящих в УСПП. Если эти правки не будут внесены, тогда будем настаивать на вето.

Наталия Гузенко, Фокус