Мертвые статьи. Десять резонансных примеров невыполнения Основного Закона

Ко Дню Конституции Фокус выбрал 10 важных конституционных норм, которые привычно не работают, реализовываются избирательно или с грубыми нарушениями

Конституция Украины состоит из 15 разделов, статьи которых часто носят декларативный характер. Большая часть неработающих норм содержится во втором разделе — "Права, свободы и обязанности человека и гражданина".

Эксперт Харьковской правозащитной группы по конституционному праву, член Конституционной ассамблеи Всеволод Речицкий называет Основной Закон наполовину социалистическим, зачастую лишенным здравого смысла. А все потому, что социальные гарантии сформулированы так, как будто мы живем в благополучной Швеции, при этом имея государственный бюджет, сопоставимый с бюджетом одного американского университета. В итоге государство не в силах обеспечить социальные права, гарантированные высшим нормативным актом страны. Фокус выбрал 10 резонансных примеров невыполнения Конституции Украины.

Статья 17. Государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, которые находятся на службе в Вооруженных силах Украины и в других воинских формированиях, а также членов их семей
На квартирном учете сегодня стоит 45 тыс. военнослужащих. Учитывая темпы строительства жилья для представителей Министерства обороны, ветераны и военнослужащие, уволенные в запас, будут получать квартиры еще не менее 80 лет. Другими словами, многие из них не увидят заветных квадратных метров. На строительство жилья для военнослужащих в 2013 году выделено 12 млн грн., тогда как за прошлый год министерство задолжало строителям 40 млн грн.

Статья 17. На территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз
Статья Конституции, с одной стороны, запрещает присутствие Черноморского флота России на территории Украины, с другой стороны, в переходных положениях оговаривает, что временно и на условиях аренды можно. Конституционный суд неоднократно отказывался рассматривать вопрос о законности пребывания российских войск на украинской территории. Нерешительность судей сполна компенсировал президент и парламент. В 2010 году срок базирования российского флота на территории Крыма был увеличен еще на 25 лет (начиная с 2017 года) с возможностью подлить аренду еще на 5 лет — до 2047 года.

Статья 21. Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах
Сергей Калиновский, Роман Ландык, Феликс Петросян, Виталий Файнгольд… Их называют мажорами — детьми богатых и влиятельных родителей. В их послужном списке избиение женщин, вождение в нетрезвом виде, ДТП со смертельным исходом. Тем не менее, в отличие от других законопреступников, совершивших аналогичные действия, они не сидят в тюрьме. Некоторые отделались условными сроками, дела других годами пылятся в производстве компетентных органов.

Статья 28. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, нечеловеческому или унижающему его достоинство обращению либо наказанию
"Кинули на пол, надели противогаз на голову, к ногам привязали проволоку и стали бить током", — Дмитрий Сазонов рассказывает о том, как его пытали в белоцерковской милиции. Правозащитник Дмитрий Гройсман говорит, что с жалобами на физические издевательства со стороны сотрудников милиции обращается лишь каждый четвертый. Около пяти дел из сотни доходят до суда по статье "Пытки", и лишь в двух случаях мучители в погонах получают реальные тюремные сроки. Официальные цифры еще жестче: в 2012 году только 0,2% жалоб на действия милиции закончилось возбуждением уголовных дел.

Статья 43. Право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом
За время независимости Украины этим правом регулярно пренебрегали. В январе 2001 года задолженность по зарплате составляла почти 5 млрд грн. (то есть $1 млрд), в 2005-м — 1,1 млрд грн., в 2010-м — 1,4 млрд грн. В этом году долги по зарплате в мае превысили 1,05 млрд грн. Лидером в печальном рейтинге стала Донецкая область, на которую приходится каждая пятая гривна задолженности. Только в угольной отрасли зарплатные долги составляют 96 млн грн.

Вечный зов. Почему каждый президент Украины переписывает Конституцию

Статья 48. Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилье
Украинцы тратят на питание больше половины своего ежемесячного дохода. Еще 10% заработанного отдают за жилищно-коммунальные услуги. Средняя же зарплата по стране с учетом вычета налогов составляет около 2700 грн. ($330). По словам бывшего омбудсмена Нины Карпачевой, в Украине от бедности страдает 70% населения, а разница между богатыми и бедными составляет 45 раз. Для сравнения: среднеевропейский показатель — 4,5 раза.

Статья 49. В государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется бесплатно
В конце прошлого года начальник управления Севастопольской горадминистрации Виктор Пологанов, выступая на общественных слушаниях, признался: в 2013 году дневная норма питания пациентов местных больниц составит 1,36 грн. За эти деньги можно купить около 300 граммов "социального" хлеба — столько полагалось в сутки детям во время блокады Ленинграда в 1941 году. К охране здоровья у власти подход формальный: украинское здравоохранение недофинансировано почти на треть. На 2013-й предусмотрено около 40 млрд грн. (85% из них на крошечные зарплаты медиков), тогда как для нормального функционирования системы необходимо гораздо больше 100 млрд грн. Как результат, во многих больницах на лечение пациентов выделено всего 3–4 грн. в сутки. Оставшуюся разницу в лечении больной вынужден брать на себя.

Статья 81. Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины принимается большинством конституционного состава Верховной Рады Украины
Они трудоспособны, не писали заявлений, не получали обвинительного приговора, не меняли гражданства и не умерли. Тем не менее Высший админсуд пренебрег конституционными основаниями для досрочного прекращения полномочий и лишил народных депутатов Павла Балогу и Александра Домбровского депутатских мандатов. Украинское правосудие создало прецедент — полномочия у законно избранного депутата отобрал суд, а не народ, который их предоставил.

Статья 84. Голосование на заседаниях Верховной Рады Украины осуществляется народными депутатами Украины лично
Их называют кнопкодавами-пианистами, но вместо музыкального инструмента у них набор карточек коллег-депутатов и система для голосования "Рада-3". Каждый успевает проголосовать за четырех коллег.

В предыдущем созыве за голосованием чужими карточками были замечены практически все парламентские фракции. В новом составе парламента с подачи фракции УДАР, которая через блокирование трибуны настояла на личном голосовании, депутатский корпус принял, а президент подписал закон о персональном голосовании. Но депутатов по-прежнему ловят на "кнопкодавстве". Среди последних нарушителей коммунист Петр Цыбенко, регионалы Владимир Бойко, Ярослав Сухой, Татьяна Бахтеева, депутаты Батькивщины Ольга Сикора и Дмитрий Шлемко.

Статья 155. Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины… считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей конституционного состава Верховной Рады Украины
Конституционный суд в 2010 году признал неконституционными изменения, которые были внесены в Основной Закон в 2004-м. Судьи обязали возобновить действие предыдущей редакции Конституции 1996 года, то есть сменили парламентско-президентскую республику на президентскую. В итоге у президента Виктора Януковича оказалось значительно больше полномочий, чем делегировали ему избиратели, выбирая президентом в 2010 году. Таким образом, 18 судей КС своим решением в обход сессионного зала и одобрения 300 депутатскими голосами изменили Конституцию и форму правления в стране.

Дмитрий Орлов, Фокус