Тест на устойчивость. Что представляют собой требования НАТО к инфраструктуре и государственному управлению

Руководитель группы экспертов консультативной поддержки НАТО Хасит Танкей заявил, что Украина имеет значительный уровень национальной устойчивости по всем направлениям в пределах семи базовых требований НАТО, а также обладает мощными возможностями реагирования на кризисы на оперативно-тактическом уровне. Однако при этом существует необходимость совершенствования координации на стратегически оперативном уровне.

"В условиях гибридной войны пробелы межведомственной координации создают уязвимые места. Поэтому еще есть, над чем работать", – сказал Танкей во время сессии консультаций по развитию системы национальной устойчивости Украины, проходивших в Киеве 21 февраля.

Здесь следует уточнить, что система национальной устойчивости не имеет отношения к тем стандартам альянса, которые Украина обязалась достичь до 2020 года. Но этот пример показывает, что у НАТО есть требования не только к калибру оружия или системе командования, но и гражданской готовности противостоять угрозам.

После начала военной агрессии РФ в Украине, члены альянса приняли решение в очередной раз пересмотреть требования к устойчивости в условиях гибридных вмешательств. С этой целью было разработано руководство и пакет инструментов, включая семь базовых требований к национальной устойчивости. Договоренность об их выполнении была достигнута на Варшавском саммите НАТО 2016 года.

"Гражданская готовность – центральный фактор, обуславливающий устойчивость стран НАТО, и критически важный инструмент для обеспечения коллективной обороны Североатлантического союза. Хотя ответственность за нее по-прежнему лежит на государствах, НАТО может оказать поддержку государствам-членам в проведении оценки и, по получении запроса, повышении гражданской готовности. Мы усовершенствуем гражданскую готовность за счет выполнения базовых требований НАТО по обеспечению устойчивости государств, в которых делается упор на непрерывном функционировании органов государственного управления, бесперебойной работе важнейших служб, безопасности критически важных гражданских объектов инфраструктуры и поддержке, оказываемой вооруженным силам с помощью гражданских средств", – говорится в итоговом документе саммита.

Общие правила

Согласно официальным данным НАТО, основными требованиями для оценки уровня национальной устойчивости являются:

1. Обеспечение непрерывной работы правительственных и критически важных государственных служб.
2. Устойчивое снабжение энергией: резервные планы и энергетические сети, внутренние и международные.
3. Возможность эффективно преодолевать неконтролируемое перемещение людей; устранять проблемы, вызванные таким движением, для беспрепятственного развертывания войск НАТО.
4. Устойчивые источники пищевых и водных ресурсов, а также их безопасность от повреждений или саботажа.
5. Способность справляться с большим количеством жертв: обеспечение способности к этому гражданских систем здравоохранения.
6. Устойчивые системы связи. Обеспечение резервной мощности для телекоммуникационных сетей.
7. Устойчивые и жизнеспособные транспортные системы. Обеспечение быстрого и беспрепятственного движения сил НАТО по территории альянса. При этом у гражданских служб должен оставаться доступ к транспортным сетям даже в условиях кризиса.

Военный эксперт Института евроатлантического сотрудничества Игорь Козий утверждает, что перечисленные требования относятся к принципам общего стратегического менеджмента для государств-членов НАТО. Все они указаны в договорах, подписание которых является необходимым для членства в альянсе.

"После подписания начинается процесс усовершенствования их выполнения государством. Сейчас мы можем оценить, как инфраструктура Украины отвечает этим требованиям, в том числе по работе энергосетей. Например, у НАТО есть отдельный комитет по трубопроводному транспорту, на который возлагается большая нагрузка в случае развертывания войск. Здесь речь идет не только о воде, но и газовой и нефтяной транспортировке", – рассказывает Козий Фокусу.

Эксперт напоминает, что страны Балтии приступили к реализации транспортного проекта Rail Baltica для организации движения по стандартной для Европы железнодорожной колее. Проект должен соединить Берлин и Хельсинки. Напомним, в Украине используется широкая железнодорожная колея, которая соответствует стандартам бывшего СССР.

Бывший заместитель военного представителя миссии Украины при НАТО (2004–2007 гг.) Александр Полищук считает, что Украина должна быть готовой отвечать требованиям и стандартам альянса, если рассчитывает на получение членства в организации.

"Мы видим, что это не только военные вопросы, но и политическое управление, инфраструктурные решения. Если я не ошибаюсь, мы с 1997 года достигаем стандартов НАТО. Соглашусь с представителем альянса о том, что на оперативно-тактическом уровне за последние годы мы достигли некоторых успехов. Но на оперативно-стратегическом нечем гордиться", – говорит Полищук Фокусу.

По его словам, оперативно-тактический уровень означает управление подразделениями, от взвода до бригады включительно. В свою очередь, оперативно-стратегический уровень – управление военными контингентами.

"Необходима подготовка офицеров для работы в штабах, функционирование которых сейчас реформируется. Несмотря на то, что нет политических оснований для подготовки офицеров для службы в штабах НАТО, их также необходимо готовить. В 2008 году мы подсчитали, что необходимо иметь 380 офицеров для работы в структурах НАТО. Еще столько же нужно для их ротации и подготовки следующей ротации", – рассказывает Полищук Фокусу.

Согласно оценкам Козия, на оперативно-тактическом уровне в украинской армии уже есть взаимодействие у 50-60% тактических подразделений и 10-15% штабов.

• ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: МезАльянс. Сможет ли Украина достичь стандартов НАТО к 2020 году

21 февраля 2019 года в Конституции Украины появился пункт о стратегическом курсе на вступление в Евросоюз и НАТО. Напомним, что решение о предоставлении стране, претендующей на присоединение к альянсу, Плана действий по членству в НАТО, в составе которого 30 государств, принимается единогласно. На сегодняшний день на официальном уровне вопрос предоставления ПДЧ Украине не поднимался.