Поиск

Депутатская распущенность. Почему провалился парламентский блицкриг Зеленского

2019-05-23 13:05:00

4873 33
Депутатская распущенность. Почему провалился парламентский блицкриг Зеленского

Фото: Владислав Мусиенко / УНИАН

Одним из первых указов Владимира Зеленского, как он и обещал, стал указ о роспуске парламента. Однако пока события развиваются не по запланированному президентом сценарию

Намерение Зеленского распустить парламент, о котором он объявил в инаугурационной речи, вызвало шквал заявлений о юридической необоснованности такого шага. Причем все они были подкреплены множеством весомых правовых доводов. Инициатору же досрочных выборов в Верховную Раду было достаточно лишь одного аргумента: доверие граждан Украины к этой институции достигло 4%. "Это оценка работы парламента и самый весомый аргумент для прекращения его полномочий", — обосновывалась грядущая перезагрузка законодательного органа в сообщении на официальном сайте президента

Выборы так выборы!

Известный социолог Ирина Бекешкина уточнила, что на самом деле этот показатель сегодня достигает 12%. "Конечно, 12% — это тоже маловато. Но не 4%!" — отметила директор Фонда "Демократические инициативы". И добавила, что если исходить из такой логики, то разгонять Раду надо было еще в предыдущие годы, когда уровень доверия к депутатам колебался от 9% до 12%.

Бекешкина иронизировала, но парламент действительно могли распустить еще в 2016 году, когда из провластной коалиции "Европейская Украина" вышли фракции "Батькивщина" и "Самопомич". Председатель ВР Андрей Парубий заявил тогда, что коалиция продолжает существовать, сославшись на вхождение в нее внефракционных депутатов. Однако индивидуальное членство в коалиции не предусмотрено законом. А численность оставшихся в ней на тот момент фракций (134 депутата в БПП и 81 — в "Народном фронте") недотягивала до 226 "штыков".

Оппоненты Петра Порошенко не уставали повторять об отсутствии в Верховной Раде коалиции. Так что решение Зеленского распустить парламент, возможно, хоть юридически и не безукоризненное, но соответствовало чаяниям народа.

Понимая это и повозмущавшись для вида по поводу отсутствия правовых оснований для роспуска Рады, лидеры ключевых фракций стали по очереди заявлять, что не собираются противиться президенту.

Шило на мыло

На встрече президента с главами парламентских фракций решили ликвидировать мажоритарку и снизить проходной барьер

303 — под таким номером 21 мая на сайте президента появился указ о досрочном прекращении полномочий ВР и назначении внеочередных выборов. Одновременно Зеленский обратился к главе парламента Андрею Парубию с просьбой созвать 22 мая внеочередное заседание, чтобы депутаты могли рассмотреть вопрос об изменениях избирательного законодательства.

На состоявшейся накануне встрече президента с главами парламентских фракций сошлись на том, что эти изменения будут состоять из двух пунктов: ликвидация мажоритарки и снижение проходного барьера для партий с 5% до 3%.

На сегодня закон предполагает смешанную систему выборов: половина ВР избирается по партийным спискам, половина — в мажоритарных округах. Переход к чисто пропорциональной системе, по партийным спискам, был бы целесообразен при так называемых открытых списках. Поскольку тогда избиратели могли бы влиять на то, какой именно кандидат от конкретной партии получит в итоге мандат. Это предполагается в проекте избирательного кодекса, над которым уже несколько лет трудится профильный комитет ВР.

Но накануне досрочных выборов утвердить многостраничный документ с тысячами поданных к нему поправок нереально. Поэтому участники встречи на Банковой решили ограничиться поправками, предложенными президентом.

Снижение проходного барьера поспособствовало бы прохождению в парламент партий с невысоким рейтингом. Среди них могут оказаться как политсилы с бэкграундом, так и недавно возникшие. Например, "Партия мэров", созданная на базе "Вiдродження". В эту политсилу войдут градоначальники ряда областных центров во главе с тяжеловесами: харьковским градоначальником Геннадием Кернесом и одесским мэром Геннадием Трухановым.

Что же касается ликвидации мажоритарки, то так как внедрение открытых списков не предполагается, коррупционная составляющая в избирательном законодательстве все равно сохранится. Просто нацеленные на покупку избирательного округа люди перенаправят предназначенные для этого средства на приобретение места в партийном списке. Страна уже имела возможность убедиться в этом, поскольку пару раз избирала парламент по чисто пропорциональной системе.

Как заявил глава АП Андрей Богдан, проведение выборов по пропорционалке с 3%-м барьером — временная мера для проведения досрочных выборов. А дальше нужно будет менять Избирательный кодекс и вводить систему с открытыми списками.

В поисках монокоалиции

Предложенные изменения избирательного законодательства прежде всего выгодны команде Зеленского. Согласно последним социологическим опросам, у партии "Слуга народа" рейтинг 44%. Если выборы пройдут по старому закону, предполагающему смешанную систему, эти 44% будут исчисляться от половины состава депутатского корпуса — 225 мандатов. При отмене мажоритарки и переходе исключительно к партийным спискам 44% будут исчисляться от всех 450 мест в составе ВР.

После решительно-наступательных действий Зеленского, которые он демонстрирует в первые дни своей каденции, рейтинг его политсилы вырастет еще на 5–10%.

Таким образом, президентская партия получит возможность сформировать парламентское большинство исключительно из самой себя. "Слуге народа" даже не понадобится искать союзников для создания парламентской коалиции. У нее есть все шансы заполучить монокоалицию. А вот на мажоритарные округа у президента людей пока нет. Это еще больше усиливает стремление его команды ликвидировать мажоритарку.

Фокус не удался

Видимость того, что народные избранники смирились с необходимостью идти на досрочные выборы, оказалась обманчивой. В день, когда они собрались на инициированное президентом внеочередное заседание, вновь зазвучали разговоры о незаконности указа о роспуске. Спикер ВР Андрей Парубий сообщил, что дважды прочитал раздел Конституции, посвященный полномочиям главы государства, но так и не понял, на каких основаниях гарант объявил досрочные выборы. По его словам, группа депутатов уже подготовила представление в Конституционный Суд по поводу несоответствия указа Основному Закону, который Парубий готов поддержать.

Видимость того, что народные избранники смирились с необходимостью идти на досрочные выборы, оказалась обманчивой

После того как с трибуны зазвучали призывы "оставить мажоритарку" и "не допустить закрытые списки", стало ясно, что никаких решений нардепы принимать не намерены. Так и произошло. Народные избранники не проголосовали даже за внесение президентских законопроектов в повестку дня. Глава парламента закрыл заседание, сообщив, что в следующий раз нардепы соберутся 28 мая.

Как заявил журналистам по окончании заседания один из представителей президентской команды Руслан Рябошапка, выборы будут проходить по действующему законодательству. Но все равно досрочно — 21 июля. Другой соратник Зеленского, Руслан Стефанчук, назначенный на днях представителем президента в парламенте, сказал: "Если Верховная Рада не изменит закон, у нас нет другого варианта. Потому что президент наделен лишь правом законодательной инициативы, но не принимает законы".

Отвечая на вопрос о дальнейших шагах главы государства, Стефанчук сообщил, что у него есть несколько планов. И по какому из них президент будет действовать, зависело в том числе от поведения народных избранников. "Мы реакцию получили. Дальше будем выстраивать нашу тактику по плану А, Б или С, которые у нас есть", — уточнил советник президента.

Думается, после всего произошедшего Зеленский еще больше укрепился в желании попрощаться с нынешним составом Верховной Рады. Другое дело, что острая конфронтация с ВР его также особо не радует. Ведь парламент выполняет свои функции и считается полномочным до приведения к присяге нового состава ВР. А значит, способен совершить еще немало антипрезидентских "диверсий".

Если глава государства не захочет или не сумеет найти подход к распущенным им депутатам, страну ждет горячее лето со зрелищной избирательной кампанией, которая обещает быть не менее остросюжетной, чем только что завершившаяся президентская.

Комментарии

Оставлять комментарии могут только подписчики. Зарегистрируйтесь или авторизуйтесь, чтобы иметь возможность оставлять комментарии.