Кличко попал под удар. Верховная Рада готовится лишить мэра Киева властных полномочий

19 сентября должна состояться сессия Киевского городского совета, которая была сорвана неделей ранее. Напомним, 12 сентября сессия Киевсовета не состоялось из-за отсутствия кворума. На заседание явились 48 из 120 депутатов. После этого мэр Киева Виталий Кличко объявил о начале консультаций с председателями фракций и групп о досрочном прекращении полномочий Киевсовета VIII созыва и обращении к Верховной Раде с просьбой назначить внеочередные выборы. Однако 17 сентября была достигнута договоренность с руководителями фракций о проведении заседания Киевсовета. Следует отметить, что во фракцию "БПП-Солидарность", которая на момент своего создания ориентировалась на Кличко, входит 52 депутата.

Согласно закону о местном самоуправлении, городской глава может инициировать в Верховной Раде вопрос внеочередных выборов горсовета. Основанием для этого является не проведение сессий в установленные сроки или не решение вопросов, которые относятся к компетенции совета.

Свой устав

Верховная Рада решила не ждать разбирательств Кличко с депутатами Киевсовета, и инициировала внеочередные выборы Киевсовета и городского главы. Соответствующий законопроект о внесении изменений в закон "О столице Украины– городе-герое Киеве" был зарегистрирован 13 сентября. Документ подготовлен коллективом авторов во главе с председателем парламентского комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Андреем Клочко ("Слуга народа").

Согласно законопроекту, внеочередные выборы Киевсовета и городского главы предлагается провести 8 декабря 2019 года. При этом количество депутатов Киевсовета будет сокращено с 120 до 84. Стоит отметить, что норма о сокращении депутатов будет применяться не только к Киеву. Законопроект устанавливает для городов с количеством избирателей более 1 млн 84 депутата местных советов.

Киевский городской глава избирается через прямые выборы, которые проводятся в два тура, если в первом ни один из кандидатов не набрал более половины голосов избирателей. Полномочия мэра определяются законом о местном самоуправлении.

Кроме того, в Киеве восстанавливаются районные советы, правда, принцип их формирования в законопроекте не описан. Райсоветы будут согласовывать с Киевсоветом границы своих районов. В свою очередь, количество районов города будет устанавливаться Верховной Радой по представлению Кабинета министров. Само представление формируется на основе предложения Киевсовета.

Исполнительную власть в столице будет осуществлять Киевская городская государственная администрация (КГГА). Ее председатель назначается и увольняется с должности президентом по представлению Кабинета министров. КГГА лишится функций исполнительного комитета, его должен создать Киевсовет на протяжении месяца после оглашения результатов выборов. В свою очередь КГГА будет выполнять контроль и надзор за деятельностью Киевсовета, райсоветов и их исполкомов. К полномочиям КГГА отнесут создание своих структурных подразделений в районах (вместо районных государственных администраций), управление государственным имуществом, переданным Кабинетом министров, координацию деятельности центральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Киева.

Председатель КГГА будет участвовать в заседаниях Кабмина с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, касающихся Киева. В частности, кадровые вопросы руководителей расположенных в Киеве государственных и территориальных органов министерств и других органов исполнительной власти. Участвовать в решении вопросов по размещению в Киеве резиденции президента, Верховной Рады, Кабинета министров, центральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти, официальных представительств иностранных государств и международных организаций в Украине, а также в протокольных мероприятиях, касающихся столичных функций Киева. Согласовывать вопросы о создании, реорганизации, перепрофилирования или ликвидации учреждений, предприятий или организаций общегосударственного значения, расположенных на территории города.

Поддержка города

Опрошенные Фокусом депутаты Киевсовета так и не смогли дать точный прогноз, состоится ли сессия. Представитель "Батькивщины" Татьяна Мелихова сослалась на занятость, а позже не отвечала на звонки. По словам Юрия Сыротюка ("Свобода"), депутаты из его фракции сообщали, что будут присутствовать. Информации от других фракций и групп у него нет.

"Ходят слухи, что сессию срывают по указаниям с Банковой, чтобы показать, что у мэра нет влияния на горсовет. Действительно, большинство уже не существует давно, "БПП Солидарность" ситуативно привлекала к голосованиям "Еднисть". Потом посыпалась "Самопомич". Сейчас нет большинства ни у мэра, ни против мэра. Но, несмотря на планы назначить выборы на 8 декабря, хочу напомнить о беспрерывности власти, депутаты должны работать до избрания нового горсовета", – предупреждает Фокус Сыротюк.

В свою очередь Алла Шлапак ("Еднисть") говорит Фокусу, что не сможет присутствовать на сессии, поскольку находится в командировке во Львове. Она подчеркнула, что не видит оснований, почему заседание должно блокироваться.

"Кроме хозяйственных вопросов, мы должны решить ряд организационных вопросов, например, лишить полномочий депутатов избранных в Верховную Раду, изменить состав фракций", – перечисляет Шлапак.

Депутат Киевсовета Александр Пабат ("БПП Солидарность") напоминает Фокусу, что изначально в горсовете было 90 депутатов. Начиная с V созыва (2006-2008 гг.) их количество было увеличено до 120.

"В законопроекте есть правильные инициативы, их стоит обсуждать. Но не понятно, на какой срок будет избираться горсовет и мэр, если внеочередные выборы пройдут 8 декабря, если в апреле 2020 года планируют провести очередные местные выборы по всей стране. Думаю, сложности столицы в том, что правила для нее пишут под каждую новую персоналию, а не для города", – утверждает Пабат в разговоре с Фокусом.

По информации Пабата, законопроект готовил народный депутат Дмитрий Исаенко (ОПЗЖ). Напомним, в период с 2007-го по 2015 год Исаенко занимал должность заместителя министра регионального развития и строительства (с 2010 года – Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства).

Один из депутатов Киевсовета, пожелавший остаться неназванным, рассказывает Фокусу, что многие депутаты уже начали искать варианты, как переизбраться в будущий горсовет.

"Многие пытаются договориться со "Слугой народа", слышал, активно идут торги. Активность проявляет "Сила и честь" Смешко, у них были неплохие результаты на парламентских выборах. Остальных пока не слышно. Не исключено, что на выборы они пойдут формально, чтобы участвовать, ведь парламентские выборы в Киеве показали поддержку бывшей власти, особенно на мажоритарных округах", – делится наблюдениями собеседник Фокуса.

Эксперт корпорации стратегического консалтинга "Гардарика" Константин Матвиенко считает, что попытки быстро изменить власть в Киеве с помощью предлагаемых Радой инициатив только усилят хаос в городе.

"Уже сейчас Кличко проигрывает выборы мэра, потому что избрал пиар-управление городом, а по хозяйству накопилось множество вопросов. У нас есть стеклянный мост, но есть и не решенный, "уставший" Шулявский путепровод. Поэтому выборы, как бы они ни закончились, городу ничего не принесут", – говорит Матвиенко Фокусу.

Вместе с тем, действующий мэр Киева Виталий Кличко 17 сентября заявил о намерении участвовать в следующих выборах городского главы и провести в Киевсовет свою политическую силу.