Бронирование в обмен на деньги. Как будут давать отсрочку военнообязанным

В Раде продолжают разрабатывать изменения в бронирование работников. Новую концепцию презентовали бизнесу, несмотря на то что комитет по вопросам нацбезопасности во время рассмотрения законопроекта №10449 о мобилизации отклонил все правки на эту тему. Об этом говорится в сообщении Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) по итогам встречи с председателем экономического комитета ВР Дмитрием Наталухой — автором модели экономического бронирования.

Известно, что разработка концепции модели экономического бронирования происходит параллельно с работой над основным законопроектом о мобилизации. Сейчас от мобилизации забронировано около 540 тысяч человек, больше всего — в энергетике, агропромышленном секторе, промышленности, производстве и транспорте.

"В то же время наибольшую мобилизационную нагрузку несет именно белый бизнес, который трудоустраивает людей официально . Сейчас около 2,7 млн мужчин в возрасте 25-60 лет официально трудоустроены, а 600 тысяч — активные ФЛП. Около 1 млн мужчин, вероятно, находятся в теневом секторе, поскольку информация об их трудоустройстве у государства отсутствует", — сообщают в ЕБА.

Фокус с юристами и экономическими специалистами рассмотрел концепцию модели экономического бронирования.

Что предусматривает экономическое бронирование в Украине: условия и расчеты

Новая концепция, которую сейчас могут рассмотреть депутаты, предусматривает, что бизнес сможет забронировать до 50% от военнообязанных сотрудников. Условие бронирования — отсутствие налоговых долгов и уплата военного сбора на каждого работника по формуле 1,5% от зарплаты плюс фиксированная ставка в размере 20 000 гривен в месяц.

Для ФЛП будет действовать дополнительное требование: предоставление справки о наличии оборота на сумму, не менее, чем стоимость трех месяцев бронирования для подтверждения реальной активности.

Бронь не для всех: какие предприятия являются стратегическими для экономики

Критически важные для экономики предприятия остаются под действием постановления №76 о бронировании военнообязанных на период мобилизации и действия военного времени. Согласно документу, утверждены следующие критерии для определения критически важных для экономики предприятий, учреждений и организаций:

• общая сумма налогов и других сборов (кроме таможенных платежей) в течение отчетного налогового года превышает эквивалент 1,5 млн евро (подтверждается справкой компетентного органа);
• сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и займов, за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 млн евро;
• предприятие имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства в соответствии с перечнем объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2015 г. №83;
• предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной общины (критерии устанавливают соответствующие органы государственной власти, областные государственные администрации, военные, военно-гражданские администрации (в случае их образования));
• отсутствие задолженности по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (подтверждается справкой компетентного органа или выпиской из информационной системы органов ГНС);
• размер средней заработной платы застрахованных лиц-работников на предприятии за последний календарный квартал составляет не менее размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 г. (согласно данным Госстата), что подтверждается справкой, предоставленной предприятием;
• предприятие является резидентом Дія Сити.

Модель экономического бронирования в действии: какой будет процедура

Рабочий вариант модели экономичного бронирования выглядит достаточно понятно и прозрачно.

1. Предприятие вносит сведения о работниках на электронном портале, предоставляет квитанцию об уплате сбора, в случае ФЛП — справку о движении средств.
2. Государственная налоговая служба онлайн подтверждает отсутствие задолженности. Лицо получает желтый QR код, который подтверждает процедуру бронирования.
3. В течение 60 дней необходимо явиться в ЦНАП для обновления данных и валидации бронирования. Забронированные будут получать зеленый QR код, подтверждающий его бронирование. Предприятие получает право самостоятельно выбрать, каких работников забронировать. Право на выезд за границу экономическая бронь не предоставляет.

Окончательный вариант "модели" экономического бронирования будет понятен после появления самого текста законопроекта.

Сейчас в ЕБА добавляют, что модель распространяется на всех наемных работников и ФЛП, впрочем не будет распространяться на дефицитные ВОС (военно-учетная специальность — ред.).

"Для физических лиц предпринимателей будет действовать дополнительное требование — представление справки о наличии оборота (за какой период не пишут) на сумму, не менее чем стоимость трех месяцев бронирования для подтверждения реальной активности . В социальных сетях это сразу вызвало два полярных и довольно эмоциональных мнения. С одной стороны, несколько обрадовались владельцы компаний, что наконец смогут забронировать своих топ-менеджеров и ценных сотрудников. Говорят, что дорого... необоснованно дорого, однако, что делать? Это выход, ведь каждое предприятие имеет таких людей, которых заменить если не возможно, то очень трудно. Кроме того, если мы говорим о высокопрофессиональных сотрудниках, то нередко бывает так, что предприятие вложило не одну сотню тысяч гривен в его образование и опыт, а затем 1,5% от зарплаты и 20 000 гривен, а это способ сохранить этих людей", — рассказал в комментарии Фокусу адвокат Станислав Лифлянчик.

Однако специалисты призывают учитывать, что концепция экономического бронирования направлена на увеличение поступлений для нужд армии, а не на создание легальных путей избежания мобилизации .

"Мы в Комитете по вопросам инвестиционной деятельности и приватизации НААУ постоянно обсуждаем с представителями украинского бизнеса данные предложения по экономическому бронированию. И чтобы ответить на вопрос о том, как прописать закон с тем, чтобы избежать противоречий, могу сказать вам следующее. Несмотря на то, будет ли повышена процентная ставка, например, до 3%, как предлагалось, или будет введена плата в размере 20 тысяч гривен за работника, это в любом случае лучше, чем неопределенность. Конечно, желательно исходить из того, насколько реально тому или иному предприятию платить определенную сумму. Данные выплаты требуют пересмотра бюджета предприятия, поэтому желательно закрепить эти нормы на законодательном уровне как можно скорее", — отмечает в комментарии Фокусу адвокат, управляющий партнер АО EvrikaLaw, председатель Комитета НААУ по вопросам инвестиционной деятельности и приватизации Андрей Шабельников.

"Просто не хватит денег": возможна ли мобилизация без экономического бронирования

С адвокатом Андреем Шабельниковым соглашается экономист Олег Пендзин. По его словам, единственным возможным способом финансово обеспечить мобилизацию в Украине является именно экономическое бронирование.

"Один мобилизованный в год украинскому бюджету обходится в 1 млн 300 тыс гривен. 60% этой суммы — это оплата труда мобилизованного. На сегодня мобилизовано у нас 1 млн 100 тыс. В государственном бюджете на сегодняшний момент общий объем доходов на 2024 год определен как 1 трлн 700 млрд гривен. Бюджет Минобороны на закупку оружия составляет 250 млрд. Исходя из этих расчетов, и при том наличии средств, о котором идет речь, государство не может мобилизовать ни одного человека. Просто не хватит денег. Поэтому вопрос экономического бронирования — это не вопрос, нравится или нет, справедливо или нет. Это вопрос: будет ли мобилизация в принципе? Откуда можно взять ресурс для того, чтобы найти деньги? В Украине — 40% теневой экономики. То есть экономическое бронирование сегодня рассматривается как способ вывести часть теневого бизнеса на свет", — отметил эксперт.

По предварительным расчетам, объем средств, которые можно привлечь путем экономического бронирования, составляет 300-350 млрд гривен . Если сравнить с бюджетом Минобороны на закупку оружия (напомним, он составляет 250 млрд. гривен — ред.), получается довольно мощное финансирование.

Воевать будут бедные? Юристы предостерегают от теневых схем и фиктивных предприятий

Учитывая экономическую целесообразность для государства бронирования за деньги, уже звучат возмущения относительно правомерности такой модели. Ведь те военнообязанные, которые понимают, что за них некому платить 20 000 гривен, обвиняют власть в защите состоятельных от мобилизации. Поэтому, юристы предостерегают от злоупотреблений.

"Я, как адвокат, хоть и поддерживаю такую инициативу, но сразу увидел способы для злоупотребления. Например, чтобы получить такую "экономическую бронь" будут регистрироваться Общества с ограниченной ответственностью, которые фиктивно будут брать к себе на работу военнообязанных. Далее на предприятие ежемесячно будут "заходить" средства в виде, например, возвратной финансовой помощи, из которых будут выплачиваться зарплаты, 1,5% военного сбора с зарплаты нужного военнообязанного и 20 000 гривен фиксированной ставки. И таким нехитрым и законным способом мужчина сможет откупиться от рядов ВСУ. Если так подумать, недешево выйдет такому гражданину эта схема", — объясняет адвокат Станислав Лифлянчик.

Поэтому, по его словам, поскольку закон направлен на ограничение определенных прав и свобод человека, вписать его в современное украинское законодательство таким образом, чтобы избежать каких-либо злоупотреблений или манипуляций, не представляется возможным.

"Действительно, все это для довольно состоятельных людей, потому что не так много украинцев, у которых хотя бы зарплата до 20 000 гривен дотягивала. А платить дополнительно к ней еще 20 000 — это из "области фантастики". Учитывая то, что идея этой нормы направлена на сохранение ценных кадров, то отделение их по денежному принципу — ошибочно. Состоятельный — не всегда равно "ценный" для экономического развития страны. Поэтому, по моему мнению, лучше было бы подойти к этому вопросу со стороны определения критериев, по которым будет устанавливаться уровень образования, навыков и опыта сотрудника, учитываться наличие свидетельств, сертификатов, лицензий и рекомендательных писем с места работы. Тогда бы мы могли, действительно, сохранить интеллектуальную ценность нации", — считает юрист.