Ужесточение мобилизации: Кабмин предлагает лишать уклонистов свободы, а нардепы — штрафовать

На днях Верховная Рада планировала рассмотреть законопроект №10379 о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, а также в Уголовный кодекс Украины об усилении ответственности за военные правонарушения. Автор документа — Кабмин. Этот законопроект является дополнением к большой законодательной инициативе о мобилизации, которую в Раде будут обсуждать на текущей неделе.

Среди главных нововведений документа:

• увеличение штрафов до 204 тысяч грн за нарушение правил воинского учета и законодательства об обороне, воинской обязанности и военной службе, мобилизационной подготовки и мобилизации. Штрафы можно налагать в течение трех лет со дня совершения или выявления правонарушения;
• введение механизма, по которому ТЦК и СП не нужно составлять административный протокол, в случае совершения правонарушений в особый период, а сразу выписывать постановление. Речь идет о случаях, когда человек без уважительных причин или без уведомления ТЦК о наличии таковых не явился в военкомат;
• введение возможности задерживать военнообязанного на срок от трех часов до трех суток за нарушение законодательства об обороне, воинской обязанности и военной службе, правила военного учета, мобилизационную подготовку и мобилизацию;
• приравнивание отказа от прохождения медицинского осмотра в статье 336 Уголовного кодекса к уклонению от мобилизации. В таком предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 5 лет.

Однако 8 апреля в правоохранительном комитете Верховной Рады пересмотрели все ключевые нормы законопроекта, о чем сообщил нардеп Максим Бужанский. В частности:

• за нарушение правил воинского учета ввести штраф от 3400 до 5100 грн, в случае повторного правонарушения или в особый период — от 17 000 до 22 500 грн;
• за нарушение законодательства об обороне и мобилизации в мирное время ввести штрафы от 5100 до 8500 для граждан и 17 000–34 000 для должностных и юридических лиц. В военное время для граждан от 17 000 до 22 500 грн, для должностных и юридических лиц — от 34 000 до 59 500 грн;
• исключить норму о возможности административного ареста на трое суток при отсутствии военно-учетных документов и отменить наказания в виде тюрьмы за отказ от прохождения медосмотра.

Финальная версия документа появится в ближайшие несколько дней.

Ужесточить мобилизацию

"Кабмин предлагал четыре вещи: пять лет тюрьмы [за отказ от прохождения ВВК], до 200 тысяч штрафа [за нарушение правил воинского учета и неявку в ТЦК по повестке], трое суток админареста [при отсутствии военно-учетных документов] и действие постановления про административный штраф в течение трех лет. Последнюю норму мы сократили до одного года. Трое суток админ ареста мы вообще убрали, сократили штрафы и полностью убрали тюремное заключение за отказ от прохождения ВВК", — объясняет Фокусу член комитета ВР по вопросам правоохранительной деятельности, нардеп Максим Бужанский.

Нардеп отметил, что правительство предлагало внести изменения в две статьи Кодекса об административных правонарушениях — 210 и 210-1. Первая предусматривает наказание за нарушение правил воинского учета.

"Была оживленная дискуссия, чтобы исключить поводы для лишних штрафов. В большом законопроекте о мобилизации предусмотрено, чтобы военнообязанные обновили данные в течение двух месяцев. Мы добавили правку от комитета, что если ТЦК могут получить информацию из реестров, ее не нужно обновлять. Обновить нужно будет три вещи — фактическое место проживания, фактический номер телефона и адрес электронной почты. За невыполнение этих условий будет предусмотрен штраф от 17–22 тысяч грн. То же самое касается статьи 210-1", — добавляет нардеп.

По словам экспертов, предложения Кабмина значительно упрощали механизмы наказания человека за игнорирование повесток и неявку в военкомат. Например, что касалось увеличения сроков привлечения к административной ответственности до трех лет. В свою очередь нардепы сгладили слишком радикальные нормы.

"Человек находится в розыске [за неявку в военкомат по повестке], пока его по закону могут привлечь к административной ответственности. Если сроки вышли, из розыска его должны убрать. На практике этого не происходит и сейчас, и это является нарушением закона со стороны военкоматов. Видимо, процесс хотят легализовать, увеличив сроки привлечения к админответственности по конкретным статьям [как предлагал Кабмин, до трех лет, нардепы — до года]", — говорит Фокусу адвокат юридической компании "RIYAKO&PARTNERS" Николай Максимов.

Что касается ужесточения наказания за отказ от прохождения военно-врачебной комиссии — Кабмин предлагал приравнять это правонарушение к уклонению от мобилизации. За что в УК Украины предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет. В профильном комитете от этой нормы отказались.

"Сейчас при нарушении правил воинского учета, если военкомы должным образом предупредили военнообязанного об уголовной ответственности, а отказ от прохождения ВВК зафиксировали на камеру, тогда могут привлечь. Думаю, эту процедуру хотели значительно упростить", — рассуждает Максимов.

Последствия

Кабмин настаивал также на увеличении штрафов за неявку в ТЦК по повестке и нарушение правил воинского учета до 204 тысяч гривен. Сегодня эта сумма зависит от количества нарушений и колеблется от 1700 до 5100 грн.

В профильном комитете ВР согласились, что штрафы нужно увеличить, но на значительно меньшую сумму: до 22 500 грн для гражданских и до 59 500 грн для должностных и юридических лиц.

Эксперты уже говорили Фокусу, что усиление санкций за нарушение правил воинского учета в виде заморозки банковских счетов или увеличения штрафов, могут негативно сказаться на экономике страны. Бывший спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков ранее обращал внимания, что с начала текущего года с банковских счетов украинцев было выведено 27,4 млрд. грн, а также значительно выросло количество перерегистрации автомобилей. По мнению политика, это результат ужесточения мобилизационного законодательства в вопросах ограничений и санкций.

По словам экономиста Олега Гетмана, пока на сегодня значительного оттока средств с депозитов не наблюдается. Однако высокие штрафы в любом случае не оправданы.

"В январе действительно был отток депозитов, но в феврале и марте все вернулось. Сумма депозитов с начала года выросла на несколько десятков миллиардов гривен. Был отток, у людей были негативные ожидания [в связи с ужесточением мобилизационного законодательства], потом все изменилось. Нардепы услышали предложения бизнеса, и в нынешней редакции [большого] законопроекта о мобилизации нет блокировок счетов. А потому закон не должен негативно повлиять на экономику. Что касается увеличения штрафов [за неявку в ТЦК и СП] — пока закон не принят. Но сумма штрафов 200 тысяч грн выглядит несоразмерной [среднему заработку украинцев]", — говорит Фокусу эксперт.

Максимов добавляет, что многие украинцы официально не трудоустроены, не оформляют на себя недвижимость и автомобили, чтобы избежать в дальнейшем проблем с законом. Однако усиление мобилизации неизбежно, так как у власти, вероятно, нет других законных механизмов восполнения потерь на фронте.

Фокус ранее писал, что в большом законопроекте о мобилизации предусмотрен обязательный повторный медосмотр для людей второй и третьей групп инвалидности.

Также Фокус отмечал, что, по словам главнокомандующего ВСУ Александра Сырского, после проведения аудита потребность в мобилизации пересмотрена. Окончательное число призывников существенно уменьшится и не превысит 500 тысяч человек.