Мюнхенский говор. Что сулит Донбассу новый мирный план Зеленского

Шаг первый: прекращения огня

"Мы договорились в Париже, что подтвердим приверженность всеобъемлющему прекращению огня. Но полную тишину так и не удалось обеспечить. Почти за два месяца зафиксировано более 400 обстрелов украинских позиций, в результате которых продолжают погибать наши солдаты. Нужны действенные механизмы, по которым прекращения огня состоится не на словах, а в реальной жизни", – заявил в Мюнхене Зеленский и уточнил, что не согласен с тем, что таким "механизмом" может быть прямой диалог с так называемой местной властью в ОРДЛО.

Президент анонсировал создания платформы для переговоров "Мир Донбасса", и обещал пригласить к работе переселенцев. "Они должны быть привлечены к консультациям на минском площадке и активно участвовать в обсуждении своего будущего в составе единой Украины", – сказал Зеленский в Мюнхене. А вот с главарями "республик" Украина разговаривать не намерена.

Количество обстрелов могло бы реально уменьшиться, если бы в зоне конфликта эффективно работала спецмиссия ОБСЕ. В декабре в Париже стороны договорились о круглосуточном мониторинге и зеркальное увеличение количества наблюдателей на контролируемой Украиной территории и на оккупированной, а также в районах разведения сил. Но, к сожалению, воплотить в жизнь эти планы пока не удалось.

По данным представителей Украины в трехсторонней контактной группе в Минске, с начала 2020 года боевики 146 раз не допустили на оккупированные территории Луганской и Донецкой областей наблюдателей ОБСЕ. Среди причин, по которым боевики ограничивают доступ, они называют "проведения инженерных работ" и "разминирования", хотя в это время машины гражданских проезжают через блокпост в обоих направлениях.

Шаг второй: секторальное разведение

В Офисе президента говорят, что перед тем как отводить войска, всю линию разграничения необходимо разбить на сектора. Переход от одного сектора к следующему возможен только после фиксации ОБСЕ информации об отсутствии каких-либо незаконных вооруженных формирований и техники в предыдущем месте разведения. Именно эту идею Зеленский готов предложить для рассмотрения участникам "нормандского формата".

Пока же Украина, чтобы демонстрировать прогресс после Парижа, предварительно согласилась развести силы еще в одной точке на линии фронта. Речь идет об участке в районе КПВВ "Гнутово". Военные уверяют, отведя солдат и технику на два километра, Украина стратегически и тактически ничего не теряет.

Кроме того, в Минске обсуждалось еще несколько точек. Но если украинская сторона готова создавать гуманитарные коридоры и предлагает отводить войска в районе железнодорожного моста в Станице Луганской, вблизи Авдеевки и Новоселовки Второй, то боевики хотят улучшить свои позиции и разводить силы в районе Счастья, Веселогоровки, Рассадок, Широкино и Авдеевки.

Не допустимо, считают военные, и разведение в районе Счастья, потому что там функционирует счастьенская ТЭС – стратегический объект, снабжающий электричеством север Луганской области. Боевики же, скорее всего, заинтересованы в возобновление транспортного сообщения с двенадцатитысячным городом и открытие КПВВ. По словам Константина Реуцого, директора благотворительного фонда "Восток SOS", который часто бывает в Луганской области с мониторинговыми миссиями, одна часть местного населения поддерживают эту идею, поскольку до войны жизнь Счастья была тесно связана с Луганском, другая – активно вступает против, чувствуя угрозу для себя и для города со стороны комбатов с неподконтрольных территорий: если Россия захочет, им легче будет наступать.

Шаг третий: контроль над границей

Это, пожалуй, один из самых сложных вопросов. В Германии Зеленский еще раз повторил: украинская сторона согласна на совместный контроль границы наравне с представителями ОБСЕ и представителями ОРДЛО.

Эксперты отмечают, что не совсем понятно – речь идет о совместном патрулировании временно оккупированных территорий или все-таки взятии под контроль 400-километров государственной границы.

"Русские навязывают "совместное патрулирование", но категорически против "совместных пограничных стационарных постов", – уверен военный эксперт, полковник запаса Александр Носов. – Патруль можно обмануть, и направить не туда, где ему следовало бы быть в этот момент времени. Наличие совместных пограничных постов мешает перевозить скрытно или "внаглую" оружие и боеприпасы и , главное, не требует разворачивания на территории Украины баз для личного состава патруля из состава РФ".

Что же касается состава, то можно предполагать, что Россия будет настаивать на участии трех сторон: Украины, России и "ЛДНР". Представители ОБСЕ могут быть лишь посторенними наблюдателями.

Что дает такой план представителям ОРДЛО и России? Первым – фактически легализацию, вторым – шанс из страны агрессора превратится в посредника и миротворца. Кроме того, представители РФ смогут находиться на территории Украины легально и неограниченный срок.

Носов обращает внимание на опыт конфликта на Балканах. После отвода войск на границы Сербии и Хорватии в районе города Вуковар, серую зону заняли войска ООН, доступ к ней не был ограничен хорватским и сербским военным. Спустя время туда ввели полицейскую миссию.

Шаг четвертый: амнистия боевикам

Сложным считается и вопрос амнистии. Президент Зеленский говорит: "Люди, которые стреляли в украинцев, боевики, они, конечно, должны быть наказаны".

Политолог Александр Палий считает, что власть умышленно замалчивает сложность проблемы: "Зеленский не говорит о недопустимости амнистии террористам, совершившим тяжкие преступления. Поскольку тяжкими преступлениями согласно украинскому законодательству есть все преступления, за которые предусмотрено более пять лет заключения, выполнения подписанного означало бы освобождение Донбасса от 50-100 тысяч террористов и коллаборационистов".

Эксперты отмечают, что институт помилования широко применяется в международной практике после завершения военной фазы конфликта. Как правило, ее дает победившая сторона проигравшей, чтобы привлечь ее к развитию страны и нормализации отношений.

"Вопрос амнистии возникает уже после завершения вооруженного конфликта и решается государством, исходя из требований международного права, – говорит Алина Павлюк, юрист Украинской правовой консультативной группы. – Но при этом важно понимать, что виновные в военных преступлениях и преступлениях против человечности не могут подлежать ни амнистии, ни помилованию. Но до начала дискуссии об условиях амнистии, в Украине необходимо четко оценить и аргументировать свою оценку – какой вооруженный конфликт происходит на востоке, и как квалифицировать преступления, которые были совершены. Сейчас наша страна не готова к решению вопроса об амнистии, не смотря на то, что общие ее положения и прописаны уже в статье 3 закона об особом порядке управления на Донбассе. Обсуждать ее детали пока нет достаточных правовых оснований и результатов проведенных расследований".

Шаг пятый: местные выборы

Завершающей действием после успешной реализации плана по безопасности – прекращения огня и взятия под контроль границы, – на Донбассе должны быть местные выборы. Зеленский говорит, что Украина будет готова проводить их на всей территории страны, включительно с отдельными районами Донецкой и Луганской областей и Крымом, уже осенью 2020 года.

Глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель настаивает – президент торопиться. Эксперт уверен: подготовить и провести демократические выборы на оккупированных территориях в конце октября 2020 года практически невозможно. Он объясняет это тем, что местные жители не будут готовы к таким выборам, в первую очередь, информационно – в Луганске и Донецке почти не присутствуют украинские СМИ, а значит – агитацию проводить невозможно. Кроме того, там должны свободно работать представители партий, наблюдатели, международные организации. То есть им должен быть обеспечен безопасный доступ не накануне, а задолго до этого, чтобы все они могли наладить свою работу. "Другими словами, я, как эксперт, или вы, как журналист, должны свободно поехать в Донецк и работать там", – говорит Кошель. – Думаю, это будет возможно через несколько лет".

"Мюнхенский заговор"

Тем временем в Мюнхене появился еще один неожиданный документ: "12 шагов для большей безопасности Украины и евроатлантического региона". Его авторы – не президент Украины и не премьер, и даже не группа народных депутатов ВР. Сценарий для Украины написали международные эксперты, которые выбрали конференцию как лучшую площадку о нем заявить.

И заявить получилось, ведь документ вызвал шквал критики, как со стороны украинской делегации, так и наших международных партнеров. Более того, в экспертных кругах его уже успели назвать "антиукраинским планом" и "мюнхенским заговором".

И все потому что "12 шагов" оказались слишком уж похожи на "мирный план России для Украины".

"Авторы предложили навсегда забыть о Крыме и взяли Троянского коня ОРДЛО, поблагодарили агрессора и сняли с него санкции. Разработчики этого плана явно действовали в интересах России, щедро давали деньги на такие инициативы. Я регулярно отказываю европейцам, которые предлагают писать за большие деньги подобные исследования, потому что там торчат уши россиян", – комментирует документ Анатолий Октисюк, аналитик Центра Дом демократии. Он уверен: "появление подобного плана – это "проявление российской гибридной войны на экспертно-аналитическом уровне".

В документе всего 12 пунктов. Как минимум два из них неприемлемые, а три – сомнительные.

В частности, сомнительными Александр Сушко, исполнительный директор Международного фонда "Возрождение", называет позиции о восстановлении торговли между Украиной и Россией по принципу зоны свободной торговли. "Украина в свое время сделала все возможное для того, чтобы у нее была нормальная зона свободной торговли "на Восток и на Запад". И так было бы, если бы РФ не решила прибегнуть к военной агрессии", – говорит Сушко.

Тем временем в украинском МИДе предложения экспертов назвали "частной инициативой", а лично президент Зеленский напомнил, что без Украины нельзя обсуждать украинский вопрос.