"За конфеты" и для потомков. Дмитрий Наталуха и Галина Третьякова — о том, как пишут законопроекты

Работа за конфеты

Вы один из рекордсменов по количеству поданных законопроектов. Откуда такая производительность?

— Потому что я работаю (смеется). Мне очень повезло с моим комитетом — депутатами как из нашей фракции, так и из других. Нам удалось найти конструктивный подход друг к другу. В комитете мы стараемся заниматься не политикой, а эффективной работой. Нам в этом помогает секретариат, которому мы искренне обязаны всей своей работой и результатом. Плюс, конечно, моя команда помощников и аналитиков. Стараемся помогать друг другу, подставлять плечо. Так процесс и идет.

 Какие ваши инициативы считаете самыми успешными?

— Своим флагманским законопроектом считаю законопроект о локализации производства. Он уже прошел второе чтение в нашем комитете, и мы подаем его на рассмотрение в зал. Он важен, потому что это будет первая попытка в истории независимой Украины начать не на словах, а на деле стимулировать национального производителя и поддерживать его. И понемногу менять сырьевую модель экономики на модель с добавленной стоимостью.

Второй законопроект — об индустриальных парках. Если нам удастся принять этот документ, думаю, сможем говорить о начале реиндустриализации страны, предоставлении нашей промышленности и перерабатывающим отраслям преференций для начала экономического роста.

И, конечно, для меня очень важен закон о частном космосе. Мы его приняли еще в декабре 2019 го­­­да. Наконец-то украинские гос­компании могут адекватно взаимодействовать с частным космическим сектором и зарабатывать на этом деньги.

Чтобы законодательные инициативы стали успешными, нужно уметь ждать. Порой замечательные и правильные законопроекты становятся жертвами спешки или слабой коммуникации. Поэтому лучше основательно его прорекламировать среди коллег или других стейкхолдеров, потратить время на дискуссии, развеять мифы, выбрать для этого правильное время и пленарный день, чтобы не завалить в зале в попытке провести наскоком с аргументом: "Нет времени объяснять, голосуй!"

 Насколько количество поданных законопроектов характеризует работоспособность народного депутата?

— Я не считаю, что чем больше депутат подал законопроектов, тем больше он эффективен. Нужно смотреть, есть ли реальные результаты от тех проектов законов, которые приняты. Если поддержанных инициатив будет три-четыре за всю каденцию, но это будут титанические законы с критическим влиянием на жизнь людей, бизнес, тогда можно говорить, что депутат не зря занимал место в парламенте.

 По вашему мнению, чтобы подготовить такие законопроекты, сколько депутату нужно помощников?

— Я могу рассказать, какая у меня команда. У меня есть два помощника, которые занимаются юридической подготовкой. Они готовят концепции законопроектов, правки, проводят консультации с бизнесом, постоянно на связи с профильными министерствами. Есть аналитик, который исследует опыт других стран, пытается построить модели положительного и отрицательного влияния положений законопроекта. Также со мной работает специалист по коммуникациям, который пробует понять, как законодательные инициативы воспримут общество, бизнес-игроки. Мне также помогает мой личный помощник. Эта команда-минимум для того, чтобы заняться разработкой законопроекта.

С такой небольшой командой ваши помощники, вероятно, работают круглосуточно?

— Нет, они не работают круглосуточно. Я своих сотрудников люблю. Поэтому стараюсь для всех создать комфортные условия. Они отдаются своей работе, пьют много энергетических напитков, кофе (смеется). А я их время от времени подкармливаю конфетами, чтобы повысить уровень инсулина.

Законопроекты для потомков

Вы одна из рекордсменок по количеству поданных законопроектов. Откуда такая производительность?

— Не во всех законопроектах я являюсь автором. Там, где указана первой среди инициаторов документа, проект моего авторства. Во всех остальных я выступаю соавтором или присоединяюсь к идеологии, которая звучит в том или ином законопроекте.

Касательно моих проектов, то многие из них писались не только за текущую каденцию — они готовились до моего прихода в парламент, когда я еще возглавляла Институт гражданских свобод.

 Какие ваши инициативы считаете самыми успешными?

— Все законопроекты я делю на две большие группы — фундаментальные и точечные. Думаю, к точечным успешным проектам можно отнести закон о дистанционной и надомной работе. К фундаментальным инициативам отношу Трудовой кодекс, который не удалось принять и который считаю неуспешным результатом. Поэтому хотелось бы снова взяться за этот вопрос.

Еще несколько блоков, которые были у меня готовы до прихода в Раду: законопроект о втором уровне пенсионного обеспечения, проект о прожиточном минимуме и о домохозяйстве. Последний я зарегистрирую уже этим летом. Это будет большой фундаментальный документ, за которым последует система налогообложения домохозяйства, выход из него, его распределение.

Еще у меня есть серия законопроектов о легализации и декриминализации вещей, которые давно легализированы в мире. Это сексуальные услуги, самогоноварение, использование медицинской марихуаны, эвтаназия. Если я вижу проблему и чувствую, что у меня есть предложения, как ее можно решить, то начинаю оформлять это в законопроект.

 Насколько количество поданных законопроектов характеризует работоспособность народного депутата?

— Количественный показатель не отображает качества, новизны. Каждый законопроект должен что-то приносить стране, человеку, обществу. Поэтому недостаточно лишь большого количества законодательных инициатив. Кроме того, нужно понимать, какую нагрузку мы возлагаем на налогоплательщиков.

Также эффективность работы заключается не только в том, чтобы внести проект закона, ведь я понимаю, что некоторые мои инициативы могут и не принять, поскольку общество не всегда готово к этому.

 Вас это расстраивает?

— Нет. Они в любом случае останутся на сайте парламента. Если они не будут приняты этим созывом, то, может, кто-то позже обратит на них внимание. Я считаю это эволюционной динамикой законо­творчества.

 Сколько помощников с вами готовят законопроекты?

— Когда пишется закон, то в этом процессе принимает участие огромное количество людей, поэтому на финишной стадии трудно сказать, чьей собственностью он является. У меня "полтора" юриста — один на полной ставке, работающий 24/7, второго я иногда привлекаю. Есть еще помощница, которая занимается аналитической работой. Когда нужно, я еще кого-то привлекаю. Под каждый новый проект могут быть задействованы новые люди.