Дальше — без соцвыплат. Почему в правительстве запланировали пересмотр помощи и кому ее отменят

Означает ли политика правительства, что страна не рассчитывает больше на большие транши международной помощи, пойдет ли парламент на уменьшение выплат для выполнения госбюджета и какие выплаты начнут сокращать в первую очередь? Ответы на эти и другие вопросы выяснил Фокус.

Минималка и прожиточный минимум: три года без изменений

О том, что в Украине недостаточно ресурсов для социальных выплат и, тем более, для их повышения, украинцы слышат не первый год. Поэтому новость о том, что Бюджетной декларацией на 2025–2027 годы не предусмотрен рост минимальной зарплаты и прожиточного минимума, почти никого не удивила.

"В 2025–2027 годах размер минимальной заработной платы составит 8000 гривен, что обеспечит достигнутый уровень гарантии с учетом значительного повышения в 2024 году, — говорится в документе. — Оплата труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на основе должностного оклада работника I тарифного разряда Единой тарифной сетки, который остается на уровне декабря 2024 года. Размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который применяется для определения базового размера должностного оклада судьи, должностных окладов работников других государственных органов, оплата труда которых регулируется специальными законами, а также работников налоговых и таможенных органов, также остается на уровне 2024 года. Оплата труда государственных служащих будет осуществляться на основе классификации должностей согласно условиям оплаты труда, действовавшим в 2024 году".

Однако на этом плохие новости для самых бедных не закончились. На прошлой неделе в Министерстве социальной политики предупредили, что социальных выплат в Украине станет меньше.

Стратегия и тактика: снижать соцстандарты нельзя, но можно пересматривать механизмы

Из-за чрезмерного количества обязательств по социальным выплатам и неспособности подтвердить их финансовым ресурсом, Минсоц пересмотрит "философию" соцвыплат. Такое заявление сделала министр социальной политики Оксана Жолнович на Конференции высокого уровня по Европейской социальной хартии в Вильнюсе, передает УНН.

"Мы взяли на себя чрезмерное количество социальных обязательств по социальным выплатам, которые не всегда могут быть подтверждены финансовым ресурсом. И этот дисбаланс влечет за собой огромное количество судов, которые не могут быть выполненными с точки зрения возможности экономики покрывать такие расходы", — отметила Жолнович, добавив, что социальный бюджет Украины находится на втором месте после оборонного.

По словам министра, социалку оптимизируют и сделают максимально адресной. Каждая такая выплата будет иметь четкую цель — выход человека из сложной жизненной ситуации. И будет связана с услугой, которая поможет человеку стать экономически независимым.

Если заморозка минималки и прожиточного минимума была воспринята обществом достаточно инертно, то новость об "оптимизации" соцвыплат многих заставляет волноваться. Соцпомощь в большинстве случаев в Украине и без того не удивляет щедростью сумм, неужели ее еще будут резать?

По мнению директора Экономического дискуссионного клуба Олега Пендзина, прямых законодательных актов, отменяющих выплаты, мы не увидим — это противоречит Конституции. Согласно Основному закону, законодательные нововведения не могут уменьшать социальные гарантии для населения, и вряд ли чиновники с этим будут связываться. Поэтому урезать социальные выплаты будут путем усиления верификации и контроля.

"Снижать соцстандарты нельзя, а пересматривать механизмы начисления можно, — говорит аналитик Алексей Кущ. — Вся эта антисоциальная политика началась еще со времен правительства Гончарука и сегодня продолжается в правительстве Шмыгаля. Целый ряд нынешних народных депутатов являются сторонниками "социального дарвинизма" — социологической теории, согласно которой понятие естественного отбора и выживания сильнейшего распространяются на отношения в человеческом обществе. Подобные теории были популярны в некоторых странах лет 40–50 назад, и сегодня из тех старых запыленных методичек перекочевали в нашу политику. В то же время во всем цивилизованном мире социальная политика означает перераспределение части ресурсов от более богатых и сильных к более бедным и слабым. Собственно, это то, что отличает человеческое общество от звериной стаи".

Какие выплаты будут "резать" первыми: есть варианты

Отвечая на вопрос, почему чиновники, озвучивая такие инициативы, не боятся социального взрыва, эксперты объясняют: в условиях войны громкие проявления недовольства маловероятны, поэтому никто ничего не боится. А самым неприятным является тот факт, что инициатором антисоциальных инициатив выступает Министерство социальной политики.

По словам Алексея Куща, в то время как в других странах баланс интересов рождается из противостояния министра финансов и министра социальной политики, у нас никаких противоречий между этими министерствами нет. "Министр финансов и министр социальной политики должны, условно говоря, работать как прокурор и адвокат, — объясняет эксперт. — Министерство финансов вполне закономерно стремится к сокращению бюджетных расходов, в том числе и социальных, а министерство социальной политики должно отстаивать интересы социально незащищенных людей. В украинском правительстве, можно сказать, два "прокурора" и ни одного "адвоката". Неудивительно, что это приводит к таким асоциальным результатам".

Алексей Кущ считает, что первыми "под раздачу" попадут три категории украинцев. Во-первых, концептуально будет пересмотрено пособие по безработице. Вторая категория, которым стоит рассчитывать на ужесточение условий получения помощи, — это ВПЛ. Третья категория — льготники, в частности, субсидианты.

"Сегодня наш социальный пакет финансируется за счет зарубежной макрофинансовой помощи, — добавляет Олег Пендзин. — И если западные партнеры в какой-то момент решат, что денег больше не дадут, выплачивать пенсии и субсидии будет просто не на что. Поэтому мы все понимаем, с чем связаны такие заявления Минсоцполитики и помним, что на следующий год в бюджете "не просматривается" около 15 млрд долларов. Понятно, что-то придется резать. Но кого урежут в первую очередь — это крайне чувствительный вопрос".

По мнению Пендзина, скорее всего, введут новые требования для ВПЛ, усилят верификацию получателей социальных выплат, усилят контроль за субсидиантами — например, постановлением Кабмина расширят перечень тех, кто не имеет права на субсидию.

"Социальная политика в Украине могла бы стать источником экономического роста, — подытожил Алексей Кущ. — Через социальные выплаты от государства можно увеличивать количество денег в экономике. Это в свою очередь будет поднимать спрос на товары и даст возможность развиваться бизнесу. Но, к сожалению, все идет в противоположном направлении".