Бронирование, обновление данных: должны ли ФЛП передавать данные о сотрудниках в ТЦК

В Украине с недавних пор бронировать сотрудников могут через сервис "Дія", и там компании и организации уже забронировали от мобилизации 32 тыс. сотрудников. Сервисом воспользовались и коммерческие предприятия, и коммунальные, и государственные. Между тем, много вопросов до сих пор вызывает процедура бронирования. В Европейской Бизнес Ассоциации недавно отметили, что в Минэкономики нет единого реестра всех забронированных, поэтому сейчас это происходит в ручном формате, однако в Минобороны есть стремление этот процесс автоматизировать. "Сейчас достаточно проблематично получить статус по решению о бронировании. Минэкономики работает над тем, чтобы создать "горячую" линию, где можно узнавать информацию о статусе бронирования", — говорится в сообщении ЕБА. Много вопросов вызывают также и условия по военному учету физических-лиц предпринимателей. Должны ли предприниматели при приеме на работу работника проверять его военные документы? Должно ли ФЛП передавать данные о сотрудниках в ТЦК и СП? И еще — предусмотрена ли законами Украины четкая процедура бронирования ФЛП? Фокус вместе с юристами искал ответы на все вопросы.

Военный учет и ФЛП: что важно знать

Как определено Законом о воинской обязанности, персональный учет призывников, военнообязанных и резервистов предусматривает учет сведений о таких лицах по месту их работы и возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций независимо от подчинения и формы собственности. А постановлением Кабинета министров Украины от 30 декабря 2022 г. №1487 определен порядок ведения воинского учета, а именно — механизм организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов предприятиями.

Ирина Карелина, адвокат АО CREDENCE, отметила: физическое лицо-предприниматель (ФЛП) является субъектом хозяйствования, то есть физическим лицом со специальным статусом, которое имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но с юридической точки зрения это не то же самое, что и юридическое лицо (предприятие, учреждение, организация). Кроме того, положения Порядка №1487 и Закона №2232, не содержат нормы о том, что ФЛП обязаны вести воинский учет . "Таким образом, законодательством не установлена обязанность по ведению воинского учета наемных работников ФЛП", — говорит Ирина Карелина.

О том, что Порядком №1487 не предусмотрено применение его норм к физическим лицам-предпринимателям, отметил в комментарии Фокусу также Александр Камша, адвокат, руководитель Днепровского офиса юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры".

"Взятию на персонально-первичный и персональный воинский учет на предприятиях подлежат граждане Украины из числа призывников, военнообязанных и резервистов. То есть, предусмотрено, что персональный воинский учет ведется именно на предприятиях, а не в случае деятельности физического лица-предпринимателя", — сообщил Александр Камша. Это означает, что законодательством не возложены на ФЛП обязанности по передаче данных о военнообязанных работников (их прием на работу и увольнение) в ТЦК и СП.

Юристы также уверены, что никаких штрафов для ФЛП за непредставление данных в ТЦК о трудоустроенных военнообязанных гражданах тоже не будет .

"Норма статьи 210-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации исключительно для граждан, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и общественных объединений. Никакого упоминания о ФЛП-работодателях в данной норме нет. Таким образом не предусмотрена ответственность для ФЛП-работодателей за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации", — отмечает партнер, адвокат Адвокатского объединения "Verity Group" Константин Рыбалко. Таким образом, если предприятие нарушает законодательство, не предоставляя в ТЦК список своих военнообязанных работников, то заплатит предусмотренный законодательством штраф (от 34 тыс. грн до 59,5 тыс. грн), а вот для ФЛП такое непредоставление за собой не повлечет уплаты штрафа.

Важен также вопрос — должен ли ФЛП при трудоустройстве по трудовому договору военнообязанного лица проверять его военно-учетные документы.

В соответствии со статьей 24 Кодекса законов о труде Украины при заключении трудового договора гражданин обязан подать:

• паспорт или другой документ, удостоверяющий личность,
• трудовую книжку (при наличии) или сведения о трудовой деятельности из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования,
• в случаях, предусмотренных законодательством, — также документ об образовании (специальности, квалификации), о состоянии здоровья, соответствующий военно-учетный документ и другие документы.

По словам Константина Рыбалко, ответственность для ФЛП-работодателей за трудоустройство работников без военно-учетного документа законодательством не предусмотрена.

"Законом "О воинской обязанности и военной службе", Порядком организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов не предусмотрены обязанности физического лица, использующего наемный труд, ни вести персональный воинский учет своих работников, ни проверять наличие военно-учетного документа", — объяснила Валерия Гудий, партнер юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры".

Бронировать или не бронировать: могут ли ФЛП обеспечить бронь себе и своим работникам

Опрошенные Фокусом юристы отмечают: процедура бронирования военнообязанных установлена Порядком, утвержденным Постановлением КМ Украины №76 от 23.01.2023 года "Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" по бронированию военнообязанных на период мобилизации и на военное время".

Военнообязанных можно забронировать, если они работают:

• или проходят службу в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления;
• на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для обеспечения потребностей Вооруженных сил, других военных формирований в особый период;
• на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период;
• в специализированных учреждениях ООН, международных судебных органах, международных и неправительственных организациях и учреждениях, членом, участником или наблюдателем в которых является Украина.

"Действующим законодательством Украины не предусмотрена возможность бронировать работников, которые трудоустроены у ФЛП-работодателей. В свою очередь, в Верховной Раде Украины зарегистрированы законопроекты, которые предлагают предоставить возможность работодателям осуществлять так называемое "экономическое бронирование", в том числе, такая возможность предусмотрена и для ФЛП-работодателей. На сегодняшний день данные законопроекты на стадии обсуждения в соответствующих комитетах Верховной Рады Украины", — говорит Константин Рыбалко.

Фактически, сегодня ФЛП не может получить бронь от мобилизации и не может забронировать своих работников, поскольку ФЛП не определен в перечне тех, кто имеет право бронировать военнообязанных.

Однако сейчас существует мнение, что в некоторых случаях ФЛП все же может забронировать себя и своих работников — в случае, если такие предприниматели приобщены к выполнению важных мобилизационных задач. Но не все юристы соглашаются с таким толкованием статьи 25 Закона Украины "О мобилизации и мобилизационной подготовке".

"В соответствии со статьей 25 Закона Украины "О мобилизации и мобилизационной подготовке" процедура бронирования предусмотрена только для юридических лиц (в частности для предприятий, учреждений и организаций), а ФЛП к ним не относятся. А значит, ФЛП (плательщик единого налога) не может бронировать ни себя, ни своих наемных работников", — говорит Ирина Карелина. По ее мнению, вероятно, в отдельных случаях для ФЛП, выполняющего критически важные функции, обеспечивающего важные для обороны или экономики услуги, такие, как поставка критических товаров или оказание специализированных услуг, его деятельность может быть основанием для получения права на бронирование работников на особых специальных условиях, но для возможности это реализовать необходимы изменения в законодательство.

Такие изменения возможны только через принятие специального законопроекта. Как напомнил Александр Камша, сейчас в Верховной Раде Украины находится несколько законопроектов (№11331, №11331-2), предлагающих внесение изменений в Закон о мобилизации, а именно — ввести возможность бронирования ФЛП и их наемных сотрудников. До этого же момента, пока соответствующие изменения парламентом не поддержаны, ФЛП, к сожалению, остаются без возможности бронировать себя или своих работников.