Клеймо переселенца. Топ-5 проблем украинских внутренне перемещенных лиц

Некорректные данные

Точное количество переселенцев в Украине назвать сегодня не может никто. Например, по официальным данным, только в Донецкой области проживает 539 тыс. внутренне перемещенных лиц. Однако Александр Ворошков, советник по вопросам ВПЛ программы "Радники", считает эти цифры некорректными. По его словам, в реальности в регионе насчитывается не больше 120-150 тыс. человек, переехавших из Донецка.

Статистика в данном случае определяется по количеству выданных справок ВПЛ, хотя далеко не все украинцы захотели или смогли получить этот документ. При этом многие из тех, кто оформил справку, на самом деле живут по-прежнему на оккупированных территориях, а в подконтрольные Украине регионы приезжают лишь за выплатами и пенсией.

Алена Лунева, адвокационный менеджер Центра прав человека ZMINA, в свою очередь, поясняет, что данные о количестве переселенцев важны для планирования государственных программ, которые должны помочь переселенцам с жильем, трудоустройством и в решении других проблем. "Когда данные неверны, невозможно строить прогнозы, адекватно оценивать потребности переселенцев и способы удовлетворения этих потребностей. Кроме того, сложно оценивать динамику изменения количества ВПЛ", - комментирует эксперт.

Выплата пенсий

Изначально в 2014 году было принято решение о выплате пенсий всем украинцам, в том числе и тем, кто остался на оккупированных территориях. Со временем политика в их отношении стала меняться. "По сути, в какой-то момент было принято решение давить на Россию экономически, - объясняет Александр Ворошков. – Негласно пошла установка выдавливать людей туда, на ту (оккупированную – Фокус) территорию – пусть Россия им платит пенсии". В связи с этим в уязвимом положении оказались и переселенцы, особенно те, кто по каким-то причинам не оформил справку ВПЛ. Эксперт считает, что сотрудники пенсионных фондов получили рекомендации не выплачивать пенсии тем, кто зарегистрирован на оккупированных территориях.

• Читайте также: Рабы справки. Почему из сотен тысяч переселенцев жилье от государства получили несколько десятков семей

"Очевидно, у государства есть план по предполагаемому количеству пенсионеров из числа переселенцев, на которых рассчитана выплата пенсий в 2019 году. И запланированное количество получателей меньше, чем количество зарегистрированных пенсионеров", - объясняет в свою очередь Алена Лунева. По ее словам, проблемы с выплатой пенсий возникают в первую очередь у пенсионеров, которые, хоть и зарегистрированы как переселенцы, на самом деле живут на оккупированных территориях. "Их проще лишить выплат, потому что они менее защищенные, подвергаются большему контролю со стороны государства: от пересечения линии размежевания до снятия наличных в Ощадбанке", - уверена Лунева.

Не члены громады

Получившие справку ВПЛ переселенцы сталкиваются с тем, что они не являются членами территориальной громады. "Люди живут в городах, платят налоги, занимаются какой-то деятельностью, но у них нет никаких рычагов влияния на принятие решений на местном уровне. То есть, они лишены доступа к базовым гражданским правам", - объясняет Ворошков.

На практике это означает, что переселенцы имеют право проголосовать только на президентских выборах и на парламентских – по пропорциональной системе. Выбирать власть на местном уровне возможности нет. В законодательном поле не предусмотрено никаких механизмов для включения переселенцев в реестры территориальных громад.

Избавиться от справки

Казалось бы, человек, уже осевший в каком-то месте, купивший там квартиру, мог бы отказаться от справки переселенца и стать таким образом полноценным членом местной громады. Но избавиться от статуса ВПЛ тоже не всегда просто.

При этом для пенсионеров отказ от справки создает еще больше проблем: как только ее действие прекращается, выплату пенсии тоже приостанавливают. Причем так происходит даже в том случае, если пенсионер зарегистрировал место своего проживания на подконтрольной Украине территории, утверждает Алена Лунева.

• Читайте также: Зона отчуждения. Чего боятся и чего хотят жители оккупированного Донбасса

Эксперт уверена, что нужно устранить причину такой ситуации: наличие справки переселенца не должно быть основанием для реализации права на пенсию. Это лишит жителей оккупированных территорий резона обманывать государство, получая статус переселенца ради выплат. При этом уже интегрированные в громаду ВПЛ смогут полностью реализовывать свои права и не быть частью раздутой статистики перемещенных лиц.

Жилье

Замыкает пятерку проблем жилищный вопрос. Для многих он остается одним из самых острых. При этом официальные органы утверждают, что на предоставление нуждающимся собственного жилья необходимо порядка $15-20 млрд. Понятно, что у государства таких денег нет, поэтому чиновники периодически сообщают, что проблему можно хотя бы частично решить за счет строительства домов для временного проживания. Сейчас такой пилотный проект проводится в Донецкой и Луганской областях, причем местные бюджеты покрывают 50% стоимости таких квартир, остальные деньги направляют из Киева.

Некоторые переселенцы самостоятельно решают проблему, покупая квартиры в кредит. Серьезным подспорьем в этом могло бы стать льготное кредитование. Но если в Киеве иногда и вспоминают об этом механизме, то в той же Донецкой области о таких программах и не слышали.

Плюс "понаехавшие"

Переселенцы часто сталкиваются еще с одним этическим моментом, о котором не принято говорить. Нередко люди, вынужденные покинуть свои дома, могут услышать в свой адрес оскорбительное "понаехавшие". "В Краматорске, например, местные врачи очень боялись, что приехавшие из Донецка более квалифицированные специалисты оставят их без работы", - комментирует Александр Ворошков. Эксперт уверен, что частично в этом виноваты журналисты и отдельные чиновники, формирующие негативный образ переселенцев. Вряд ли стоит ожидать, что государство озаботится еще и этой проблемой, скорее на ее решение так или иначе может повлиять каждый украинец.