"Переговоры вообще не должны были начинаться": в Welt рассказали о вступлении Украины в ЕС

25 июня ЕС официально начинает переговоры о членстве в организации с Киевом. Европа глубоко разделена по этому вопросу. И прежде чем Украина станет членом Европейского союза пройдет немало времени, также ей придется выполнить ряд условий. На самые актуальные вопросы дают ответы журналисты издания Welt.

На так называемых межправительственных конференциях сначала определяются руководящие принципы переговоров о вступлении. Всего девять государств имеют статус стран-кандидатов на членство в ЕС. Но они находятся на очень разных стадиях разговора.

Помимо Украины, Молдовы и Грузии, в число стран-кандидатов входят шесть западнобалканских стран: Сербия, Черногория, Северная Македония, Албания, Босния и Герцеговина и Косово.

Когда Украина и Молдова станут членами ЕС

Это совершенно неясно. Киев настаивает на скорейшем членстве — также для того, чтобы дать толчок восстановлению страны и мотивации населения. Одно можно сказать наверняка: пока война в Украине не закончится, ЕС никогда не согласится на вступление. В противном случае у ЕС было бы обязательство предоставить военную помощь в соответствии с пунктом 7 статьи 42. Неясно даже, присоединится ли Украина вообще в ближайшие 20 или 30 лет.

Решение во многом будет зависеть от того, как пройдут мирные переговоры между Москвой и Киевом, которые также непонятно, когда произойдут. Теоретически также возможно, что кандидат в члены никогда не станет членом. Именно это может произойти в данном случае. Переговоры о вступлении в ЕС с Украиной и Молдовой, которые формально полностью независимы друг от друга, политически тесно связаны.

Можно предположить, что Молдова присоединится только в случае заключения мирного договора между Москвой и Киевом. В Брюсселе глубоко обеспокоены тем, что вступление Молдовы без согласия Москвы может привести к нападению на страну со стороны России. Журналисты утверждают, что решение о членстве Украины и Молдовы в ЕС принимается не только Европейским Союзом, но и Москвой.

Как проходят переговоры

Всего имеется 35 разделов переговоров по различным темам, таким как экономика, внешняя политика и правосудие. При проверке каждой главы переговоров Европейская комиссия проверяет, в какой степени национальное законодательство страны-кандидата отклоняется от правовых стандартов ЕС, так называемых acquis, и требует корректировки. 27 государств-членов единогласно принимают решение об открытии и закрытии раздела переговоров в соответствии с предыдущей рекомендацией Комиссии ЕС.

Брюссель требует, чтобы на раннем этапе был достигнут прогресс по основным требованиям вступления, таким как верховенство закона, основные права и укрепление демократических институтов. Однако впервые в истории ЕС страна, находящаяся в состоянии войны, ведет переговоры о членстве.

В разных столицах мнения сильно разнятся относительно того, должен ли ЕС поэтому закрывать глаза на выполнение Киевом требований о вступлении. Для каждого отдельного шага переговоров необходимо единогласное решение государств-членов. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан самодовольно заметил, что все еще существует "по крайней мере 75 возможностей" остановить присоединение Украины.

Насколько велика поддержка Украины в ее стремлении в ЕС

В случае Молдовы поддержки больше, поскольку эта страна намного меньше и не находится в состоянии войны. Страны Балтии и Восточной Европы требуют, чтобы Киев присоединился в ближайшие годы, но многие государства, такие как Франция, Италия и Испания, настроены скептически. Венгрия против присоединения. Германия до сих пор оставалась в основном нейтральной, но, с точки зрения Киева, она занимала слишком выжидательную позицию.

Чиновники ЕС, знакомые с переговорами, рассказали WELT: "На самом деле переговоры о вступлении с Украиной вообще не должны были начинаться, потому что условия еще далеки от выполнения, например, в области борьбы с коррупцией". Орган Комиссии, возглавляемый Урсулой фон дер Ляйен, официально выступает за скорейшее вступление Украины в ЕС. Президент Совета ЕС Шарль Мишель недавно установил целевой срок — 2030 год. Но это может быть нереально. Глава комитета по иностранным делам в парламенте ЕС Дэвид Макаллистер предостерегает от турбочленства. По его словам, до вступления "все еще далеко".

Мнения избирателей о вступлении Украины сильно различаются; поддержка высока только в Восточной Европе и странах Балтии. В Австрии, например, согласно опросу "Европейского совета по международным отношениям", в конце прошлого года только 28 процентов опрошенных придерживались мнения, что Украина должна стать членом ЕС, в Германии — как минимум 37 процентов. Многие люди опасаются последствий для безопасности ЕС и непомерных затрат. Эти опасения не беспочвенны. Согласно исследованию Немецкого экономического института (IW), в сегодняшних условиях почти 20 процентов всего бюджета ЕС потекло бы только в Украину.

Как на вступление Украины в ЕС реагируют другие страны-кандидаты

Хотя ЕС пообещал странам Западных Балкан вступление в 2003 году, ни одна страна до сих пор не стала его членом. Сейчас на Западных Балканах существуют опасения, что Украина и Молдова могут присоединиться раньше, хотя в большинстве случаев переговоры о вступлении начались гораздо позже. Соответственно, выдвигается обвинение в "двухклассовом обществе". Этот вопрос чрезвычайно политически чувствителен, и такие настроения могут привести к тому, что люди на Западных Балканах потеряют доверие к ЕС.

Сможет ли ЕС вообще справиться с присоединением Украины

Так называемая способность ЕС принимать новых членов играет центральную роль в процессе вступления страны. Этот аспект часто игнорируется в дебатах о вступлении Украины. В сегодняшних условиях ЕС — в отличие от Молдовы — не смог бы добиться членства в случае такой большой и частично разрушенной страны, как Украина. Затраты будут просто слишком высокими, и другим государствам-членам придется их сократить.

Какие варианты есть у Брюсселя? Либо бюджет ЕС (1100 миллиардов евро на семь лет) может быть резко увеличен, либо должны быть изменены действующие правила, особенно в отношении распределения сельскохозяйственного и регионального финансирования. И то, и другое, вероятно, будет чрезвычайно трудно реализовать политически, особенно если правые популисты станут еще сильнее в Европе. Тем более, что западнобалканские государства также выдвигают на переговоры финансовые требования. Кроме того, придется изменить правила голосования во внешней и финансовой политике, чтобы Союз, который в будущем будет состоять из 33–36 членов, мог оставаться способным принимать решения. Для этого необходимо отменить требование единогласия по важным вопросам, чтобы одна страна не могла блокировать всех остальных членов. Однако для этого снова потребуется единогласие, что с сегодняшней точки зрения считается практически невозможным.

Каков вывод по поводу членства Украины в ЕС

Вероятно, пройдет несколько десятилетий, прежде чем Украина и Молдова войдут в ЕС. В ЕС существуют глубокие разногласия по этому вопросу. Единственный консенсус заключается в том, чтобы начать переговоры о вступлении сейчас, чтобы поддержать Киев в его защите от российского агрессора. Вступление Украины будет иметь серьезные последствия для ЕС, особенно в вопросах распределения. Как это повлияет на одобрение европейского проекта, остается открытым.

Напомним, 19 июня постоянный представитель Венгрии в Европейском Союзе Балин Одор рассказал об основных приоритетах сообщества на ближайшие шесть месяцев — именно столько Венгрия будет председательствовать в ЕС. Среди приоритетов он упомянул о стимулировании процесса вступления Балканских стран, но ни слова не сказал про Украину.