"Переговори взагалі не повинні були починатися": у Welt розповіли про вступ України до ЄС

25 червня ЄС офіційно починає переговори про членство в організації з Києвом. Європа глибоко розділена щодо цього питання. І перш ніж Україна стане членом Європейського союзу пройде чимало часу, також їй доведеться виконати низку умов. На найактуальніші питання дають відповіді журналісти видання Welt.

На так званих міжурядових конференціях спочатку визначаються керівні принципи переговорів про вступ. Загалом дев'ять держав мають статус країн-кандидатів на членство в ЄС. Але вони перебувають на дуже різних стадіях розмови.

Крім України, Молдови та Грузії, до числа країн-кандидатів входять шість західнобалканських країн: Сербія, Чорногорія, Північна Македонія, Албанія, Боснія і Герцеговина та Косово.

Коли Україна та Молдова стануть членами ЄС

Це абсолютно неясно. Київ наполягає на якнайшвидшому членстві — також для того, щоб дати поштовх відновленню країни і мотивації населення. Одне можна сказати напевно: поки війна в Україні не закінчиться, ЄС ніколи не погодиться на вступ. В іншому разі ЄС мав би зобов'язання надати військову допомогу відповідно до пункту 7 статті 42. Неясно навіть, чи приєднається Україна взагалі в найближчі 20 або 30 років.

Рішення багато в чому залежатиме від того, як пройдуть мирні переговори між Москвою і Києвом, які також незрозуміло, коли відбудуться. Теоретично також можливо, що кандидат у члени ніколи не стане членом. Саме це може статися в цьому разі. Переговори про вступ до ЄС з Україною та Молдовою, які формально повністю незалежні одна від одної, політично тісно пов'язані.

Можна припустити, що Молдова приєднається тільки в разі укладення мирного договору між Москвою і Києвом. У Брюсселі глибоко стурбовані тим, що вступ Молдови без згоди Москви може призвести до нападу на країну з боку Росії. Журналісти стверджують, що рішення про членство України і Молдови в ЄС ухвалюють не тільки Європейський Союз, а й Москва.

Як проходять переговори

Загалом є 35 розділів переговорів за різними темами, як-от економіка, зовнішня політика і правосуддя. Під час перевірки кожного розділу переговорів Європейська комісія перевіряє, якою мірою національне законодавство країни-кандидата відхиляється від правових стандартів ЄС, так званих acquis, і потребує коригування. 27 держав-членів одноголосно ухвалюють рішення про відкриття і закриття розділу переговорів відповідно до попередньої рекомендації Комісії ЄС.

Брюссель вимагає, щоб на ранньому етапі було досягнуто прогресу за основними вимогами вступу, як-от верховенство закону, основні права і зміцнення демократичних інститутів. Однак уперше в історії ЄС країна, що перебуває у стані війни, веде переговори про членство.

У різних столицях думки сильно різняться щодо того, чи повинен ЄС через це заплющувати очі на виконання Києвом вимог про вступ. Для кожного окремого кроку переговорів необхідне одноголосне рішення держав-членів. Прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан самовдоволено зауважив, що все ще існує "принаймні 75 можливостей" зупинити приєднання України.

Наскільки велика підтримка України в її прагненні до ЄС

У Молдови підтримки більше, оскільки ця країна набагато менша і не перебуває у стані війни. Країни Балтії та Східної Європи вимагають, щоб Київ приєднався найближчими роками, але багато держав, як-от Франція, Італія та Іспанія, налаштовані скептично. Угорщина проти приєднання. Німеччина досі залишалася здебільшого нейтральною, але, з погляду Києва, вона займала занадто вичікувальну позицію.

Чиновники ЄС, знайомі з переговорами, розповіли WELT: "Насправді переговори про вступ з Україною взагалі не повинні були розпочинатися, тому що умови ще далекі від виконання, наприклад, у сфері боротьби з корупцією". Орган Комісії, очолюваний Урсулою фон дер Ляєн, офіційно виступає за якнайшвидший вступ України до ЄС. Президент Ради ЄС Шарль Мішель нещодавно встановив цільовий термін — 2030 рік. Але це може бути нереально. Голова комітету із закордонних справ у парламенті ЄС Девід Макаллістер застерігає від турбочленства. За його словами, до вступу "все ще далеко".

Думки виборців щодо вступу України сильно різняться; підтримка висока тільки у Східній Європі та країнах Балтії. В Австрії, наприклад, згідно з опитуванням "Європейської ради з міжнародних відносин", наприкінці минулого року тільки 28 відсотків опитаних дотримувалися думки, що Україна має стати членом ЄС, у Німеччині — щонайменше 37 відсотків. Багато людей побоюються наслідків для безпеки ЄС і непомірних витрат. Ці побоювання не безпідставні. Згідно з дослідженням Німецького економічного інституту (IW), за нинішніх умов майже 20 відсотків усього бюджету ЄС потекло б тільки в Україну.

Як на вступ України до ЄС реагують інші країни-кандидати

Хоча ЄС пообіцяв країнам Західних Балкан вступ у 2003 році, жодна країна досі не стала його членом. Наразі на Західних Балканах існують побоювання, що Україна та Молдова можуть приєднатися раніше, хоча в більшості випадків переговори про вступ розпочалися набагато пізніше. Відповідно висувається звинувачення у "двокласовому суспільстві". Це питання надзвичайно політично чутливе, і такі настрої можуть призвести до того, що люди на Західних Балканах втратять довіру до ЄС.

Чи зможе ЄС взагалі впоратися з приєднанням України

Так звана здатність ЄС приймати нових членів відіграє центральну роль у процесі вступу країни. Цей аспект часто ігнорують у дебатах про вступ України. У нинішніх умовах ЄС — на відміну від Молдови — не зміг би домогтися членства в разі такої великої й частково зруйнованої країни, як Україна. Витрати будуть просто занадто високими, і іншим державам-членам доведеться їх скоротити.

Які варіанти є у Брюсселя? Або бюджет ЄС (1100 мільярдів євро на сім років) може бути різко збільшений, або мають бути змінені чинні правила, особливо щодо розподілу сільськогосподарського та регіонального фінансування. І те, й інше, ймовірно, буде надзвичайно важко реалізувати політично, особливо якщо праві популісти стануть ще сильнішими в Європі. Тим паче, що західнобалканські держави також висувають на переговори фінансові вимоги. Крім того, доведеться змінити правила голосування у зовнішній і фінансовій політиці, щоб Союз, який у майбутньому складатиметься з 33–36 членів, міг залишатися здатним ухвалювати рішення. Для цього необхідно скасувати вимогу одностайності з важливих питань, щоб одна країна не могла блокувати всіх інших членів. Однак для цього знову знадобиться одностайність, що сьогодні вважається практично неможливим.

Який висновок щодо членства України в ЄС

Ймовірно, мине кілька десятиліть, перш ніж Україна і Молдова увійдуть до ЄС. У ЄС існують глибокі розбіжності з цього питання. Єдиний консенсус полягає в тому, щоб почати переговори про вступ зараз, щоб підтримати Київ у його захисті від російського агресора. Вступ України матиме серйозні наслідки для ЄС, особливо в питаннях розподілу. Як це вплине на схвалення європейського проєкту, залишається відкритим.

Нагадаємо, 19 червня постійний представник Угорщини в Європейському Союзі Балін Одор розповів про основні пріоритети спільноти на найближчі шість місяців — саме стільки Угорщина головуватиме в ЄС. Серед пріоритетів він згадав про стимулювання процесу вступу Балканських країн, але жодного слова не сказав про Україну.