Закон Зеленського про громадянство: хто тепер зможе стати українцем, а хто — позбудеться паспорта

Президент Володимир Зеленський подав до Верховної Ради законопроєкт про множинне громадянство. У пояснювальній записці йдеться, що закон необхідно ухвалити, щоб забезпечити умови для повернення громадян, які вимушено залишили країну через війну, а також дати їм можливість зберегти громадянство України.

Крім того, у документі пропонують розширити можливості для набуття українського громадянства деякими категоріями іноземців і людей без громадянства. А саме:

• одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства іншої держави;
• набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства своїх усиновителів-іноземців;
• автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства внаслідок одруження з іноземцем;
• набуття громадянства України у спрощеному порядку для іноземців, які є громадянами держав, що входять до переліку тих, хто може набути громадянство у спрощеному порядку;
• набуття громадянином України громадянства держав із переліку тих, чиї громадяни набувають громадянства України у спрощеному порядку.

Також у законопроєкті пропонують спростити порядок набуття громадянства України людям, які проходять або проходили військову службу за контрактом у ЗСУ, Державній спеціальній службі транспорту, Національній гвардії України або одружені з такою людиною.

Множинне громадянство не допускається щодо людей, які мають громадянство РФ або держави, яка не визнає територіальну цілісність і суверенітет України. Крім того, українці, які добровільно отримали паспорт РФ, втратять громадянство.

Зберегти зв'язок із батьківщиною: навіщо потрібен закон про множинне громадянство

Президент України Володимир Зеленський не вперше звертається до Верховної Ради з пропозицією узаконити множинне громадянство. Цей пункт був однією з передвиборчих обіцянок гаранта. І президент тричі намагався втілити її в життя — 2019 року, наприкінці 2021, а потім на початку 2024 року.

Усі три рази законопроєкти так і не потрапили до сесійної зали Ради, оскільки експерти або вказували на юридичні неточності, або виступали проти ідеї "множинного громадянства".

Однак війна спричинила масштабну хвилю міграції, а тому закон про множинне громадянство став особливо актуальним, про що говорив і сам президент.

"Я б хотів, щоб наші люди за кордоном, особливо жінки і діти, коли вони працевлаштовуються, знаходять нове життя, щоб вони не поспішали відмовлятися від громадянства нашої держави. Нам не можна їх втрачати", — пояснював гарант під час підсумкової пресконференції 2023 року.

За словами політичного експерта Володимира Фесенка, множинне громадянство потрібно узаконити, щоб мільйони українців, які виїхали за кордон, зберегли зв'язок із батьківщиною.

"Через якийсь час частина цих людей захоче повернутися в Україну або житиме між двома країнами. Як це відбувається і зараз. Наприклад, вести бізнес в Україні, а жити — в ЄС. І щоб не відштовхнути цих людей, потрібен закон про множинне громадянство", — міркує в бесіді з Фокусом Фесенко.

За словами політолога Ігоря Рейтеровича, основні побоювання законодавців щодо множинного громадянства пов'язані з посиленням міграції.

"Є побоювання, що ті українці, які не збиралися отримувати паспорт іншої країни, захочуть це зробити, раз це буде дозволено. І це може призвести до хвилі міграції, що для нас уже зараз — величезна проблема. Крім того, низка політиків побоюються, що люди за кордоном з українським паспортом зможуть голосувати на виборах дистанційно. І оскільки вони будуть вдячні владі, яка дала їм можливість множинного громадянства, вони віддадуть свій голос за цю владу. Дехто вважає такий підхід нечесним. Люди, які постійно проживають за кордоном, не повинні вирішувати, яка в Україні буде влада", — зазначає Рейтерович.

Бійці ЗСУ з громадянством РФ: чи зможуть вони отримати український паспорт

Фесенко додає, що ідея надати право на отримання українського громадянства військовим з інших країн, які беруть участь у бойових діях на боці ЗСУ, з'явилася ще 2014 року. Однак, як і раніше, є проблема з процедурою.

На боці ЗСУ б'ються, зокрема, люди з громадянством РФ і Білорусі. Але вони не можуть отримати громадянство України, не відмовившись спочатку від паспорта своїх країн.

"Таких парадоксів багато. І проблема стосується не тільки військових, а й сотень тисяч людей, які довгі роки живуть в Україні, але зберігають паспорти Білорусі або РФ. Колись це було зручно для бізнесу чи інших цілей. Ба більше, у нас чимало топпосадовців і політиків, чиї дружини зберігали російські паспорти. Тому процедуру потрібно змінювати, щодо відмови від громадянства РФ. Для цього не потрібна угода російської сторони, бо в нас немає з нею дипломатичних відносин. Нам потрібно ввести окрему процедуру", — міркує експерт.

Рейтерович додає, що кожен випадок, на його думку, потрібно розглядати в судовому порядку.

"Ті, хто живуть в Україні з російським або білоруським паспортом, повинні отримати можливість відмовитися від громадянства, не звертаючись до влади своєї країни, оскільки це практично неможливо. Багато з цих людей вважають РФ агресором, і давно, де-факто, не є громадянами своєї країни. Просто потрібно кожен випадок розглядати окремо", — зазначає політолог.

Українці з паспортом РФ: чи втратять вони українське громадянство

Згідно зі статтею 25 Конституції України, громадянин не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Також громадянин України не може бути вигнаний за межі країни або виданий іншій державі.

Водночас стаття 19 Закону України "Про громадянство" однією з підстав для "втрати громадянства" передбачає "добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття.

У президентському законопроєкті про множинне громадянство йдеться, що українці, які добровільно отримали паспорт РФ, втратять громадянство України. Оскільки, в юридичному розумінні, добровільним вважаються всі випадки, коли для набуття громадянства іншої держави людина звертається із заявою або клопотанням до відповідних органів, люди, які проживають на окупованих територіях, можуть опинитися в складній ситуації.

На думку експертів, вони не повинні потрапляти під дію цього закону повною мірою. Адже багато хто з них отримав паспорти РФ, заради збереження свого життя і життя своєї сім'ї.

"Потрібен перехідний період. З урахуванням війни, неможливо точно встановити, хто і як отримав паспорт РФ. І єдиний критерій "добровільного" вступу в російське громадянство — публічна співпраця з окупаційними адміністраціями, тобто колаборація. І потрібно детально прописати в юридичному полі, хто займатиметься з'ясуванням обставин і ухвалюватиме рішення про те, що українець, який співпрацює з РФ, втратить громадянство", — резюмує Фесенко.

Нагадаємо, раніше нардепка Мар'яна Безугла пропонувала тим, хто перебуває за кордоном і не хоче ставати на військовий облік, відмовитися від українського громадянства.

Фокус раніше писав, що угорська влада ухвалила рішення, згідно з яким громадяни України зможуть отримати посвідку на проживання навіть за наявності простроченого паспорта.