Деньги для Украины. Почему финансовая поддержка страны может сократиться и чем это опасно

Верховная Рада 19 октября приняла проект государственного бюджета на 2024 год в первом чтении. В Украине на 2024 год планируется расходование государственного бюджета на уровне 3,31 трлн грн, в том числе на оборону — 1,62 трлн. В то же время доходы государства в проекте бюджета на следующий год — всего 1,75 трлн грн. Дефицит средств планируется покрывать за счет траншей безвозвратной помощи от стран-партнеров и кредитов. Оптимистичный прогноз помощи от партнеров в 2024 году — более 46 млрд долларов. Но поступления финансовой и военной поддержки в 2024 году могут уменьшиться, на что влияют различные факторы, в том числе и политическая ситуация на Западе. Министр финансов Сергей Марченко недавно рассказал, что Украине все труднее получить финансовую поддержку: внимание официальных лиц в странах-донорах сосредотачивается на предстоящих выборах, а геополитическая напряженность растет.

"Я вижу большую усталость, я вижу много слабости среди наших партнеров, они хотели бы забыть о войне, но война все еще продолжается, полномасштабная", — заявил министр Марченко, передает Reuters.

Что ожидает Украина от партнеров в следующем году, и есть ли риск, что объем помощи будет существенно меньше ожиданий правительства?

Год помощи. Какова поддержка партнеров Украины в 2023 году

Как сообщил премьер-министр Денис Шмыгаль, по состоянию на август этого года Украина уже привлекла 28 млрд долларов финансовой поддержки от партнеров, в частности, от ЕС более 11 млрд долларов, а от США — более 8 млрд долларов. По данным Центра экономической стратегии, за январь-сентябрь Украина получила 32,65 млрд долларов финансовой помощи, из них от ЕС — 14,66 млрд долл (кредиты), от США — 9,75 млрд долл (гранты).

"В октябре от США Украина получила еще 1,15 млрд долл. В целом по состоянию на 12 октября Украина получила 33,8 млрд долл иностранной финансовой помощи", — рассказал Фокусу Максим Самойлюк, экономист ЦЭС.

Между тем, ожидания зарубежной помощи по итогам 2023 года — 42 млрд долларов, говорят в НБУ.

"По итогам этого года международная помощь достигнет 42 млрд долл. Международная поддержка будет оставаться очень важной для сохранения макрофинансовой стабильности и в последующие годы. Учитывая все еще значительные расходы на оборону, для финансирования дефицита бюджета в следующем году нужно не менее 37 млрд долл. Украине необходимо продолжать успешное сотрудничество с МВФ и другими международными партнерами", — говорится в сообщении Нацбанка.

Эксперты говорят: все собственные поступления государства (от налогов и сборов внутри страны) идут на оборону, а финансовая помощь партнеров позволяет покрывать все невоенные расходы — на образование, медицину, пенсии и другие социальные статьи.

Также финансовая поддержка важна для роста уровня международных резервов НБУ и для сохранения неплохих макропоказателей и курсовой стабильности.

"Финансовая помощь от ЕС и США — это основная причина, почему в условиях войны страна ведет относительно нормальный образ жизни, без гиперинфляции, потери сбережений, сохранения значительных бюджетных расходов с поддержанием на приличном уровне социальных расходов. Это и бюджетные расходы, но что гораздо больше — это золотовалютные резервы. Свою валюту, которую мы зарабатывали собственными силами, мы уже давно потратили", — говорит исполнительный директор CASE Ukraine Дмитрий Боярчук.

Финансовая и военная помощь наших партнеров в текущих условиях — фактор выживания Украины, уверен финансовый аналитик Андрей Шевчишин.

"Экономика не генерирует и не может генерировать необходимые доходы для обеспечения всех потребностей. Внутренние доходы едва покрывают военные расходы. Остается огромный пласт расходов, покрываемых за счет внешней помощи, со львиной долей из социальных выплат и покрытия внешнеторгового баланса. Поступающая помощь и кредиты заходят в золотовалютные резервы и выступают компенсатором дефицита платежного баланса. Значительный разрыв между импортом и экспортом, обеспечение платежей беженцев за рубежом осуществляется за счет ЗВР. На валютном рынке НБУ проводит валютные интервенции, чтобы обеспечить импортеров валютой. Стабильность валютного рынка обеспечивает стабильность банковского сектора и инфляционных рисков", — рассказал Фокусу Андрей Шевчишин.

Важным фактором для экономики Украины является кредитная помощь, в частности от МВФ, говорят опрошенные Фокусом эксперты. Хотя, отмечает Андрей Шевчишин, именно сумма такой поддержки играет не слишком важную роль, ведь МВФ обеспечил в 2023 году всего 8% поступлений. Однако есть другие причины считать помощь МВФ значимой для Украины.

"Если говорить исключительно о финансовом вкладе, то роль МВФ невелика, поскольку средства от фонда, в основном, идут на погашение предыдущих кредитов МВФ (правила фонда не позволяют списывать долги). Впрочем, роль МВФ шире в том плане, что позиции фонда доверяют другие наши партнеры, и от мнения МВФ зависит поступление финансирования от других стран. Соответственно, наличие программы с МВФ и успешное сейчас ее выполнение является сигналом для партнеров, что с нами можно работать и предоставлять нам финансовую поддержку", — комментирует Максим Самойлюк.

Новый год — новая помощь. Уменьшит ли Запад поддержку Украины в 2024 году

Надежды правительства на следующий год — получить помощь от партнеров на уровне как минимум 42 млрд долларов.

"Правительство прогнозирует, что полномасштабная агрессия РФ против Украины будет длительной, и поэтому потребность в поддержке международных партнеров в финансировании, в частности социальных и гуманитарных расходов на 2024 год не уменьшится и составит 42,9 млрд долларов", — сообщил в фейсбуке министр финансов Сергей Марченко.

Однако привлекать денежную поддержку в 2024 году станет сложнее, говорят опрошенные Фокусом эксперты.

"Почему финансовую помощь становится сложнее привлекать? Ответ очевиден — налогоплательщики других стран хотят эти средства на свои нужды, а не на непонятные геополитические задачи. А политики зависимы от выборов, парламентских и президентских. Поэтому они должны оглядываться на мнение избирателей. Ситуация с коррупционным имиджем Украины только усложняет ситуацию. Кроме того, Россия явно активно работает с этим нарративом, прекрасно осознавая, как этот механизм работает. Поэтому рано или поздно эта помощь существенно уменьшится в объемах", — считает Дмитрий Боярчук.

По его словам, гарантированным является поступление в 2024 году только средств от Евросоюза. Однако и в этой программе Ukraine Facility уже есть новые требования — речь идет о проведении реформ. Что же касается поддержки США, то пока ее не утвердили, хотя вероятность поступления средств от США остается довольно высокой.

"Я ожидаю, что на 2024-й год мы получим львиную долю необходимой помощи, и это снова США и ЕС. Но уже сейчас видно, что этот процесс становится все сложнее. Вероятно, что на 2025-й год нам надо будет думать о других ресурсах", — отмечает Боярчук.

Максим Самойлюк говорит, что украинским чиновникам приходится прилагать все больше и больше усилий для получения помощи, поскольку со временем естественно интерес к Украине спадает, в западных обществах увеличивается усталость от нашей войны, и тем ценнее усилия Министерства финансов, которое сейчас успешно выполняет задачи по привлечению этой поддержки.

"В госбюджет заложено около 46,2 млрд долларов иностранной финпомощи (если считать по курсу 36,6); это средства, которые наше правительство планирует получить от США, ЕС, МВФ и других доноров. Впрочем, из крупных пакетов помощи реально утвержденной является только МВФ; средства от ЕС должны поступать по программе Ukraine Facility, которая еще согласовывается; что будет со средствами США — пока неизвестно вообще", — сообщил Фокусу Максим Самойлюк.

Фактически сейчас нет уверенности, что все ожидания относительно международной помощи в 2024 году будут реализованы. Правительству остается только дальше вести диалог с партнерами и надеяться, что поддержка поступит в Украину в нужном объеме.

"Есть опасения, что объемы помощи могут снизиться. Именно о рисках объемов и ритмичности помощи упоминает и НБУ в своих релизах. Благодаря золотовалютным резервам есть запас прочности для прохождения периодов изменения ритмичности помощи и кредитов, однако в условиях продолжения активных военных действий даже ЗВР не снимают вопрос потребности в размере помощи", — отметил Андрей Шевчишин.

Если объемы партнерской помощи уменьшатся, Украину ждут неприятные сюрпризы в виде девальвационного и инфляционного скачков, существенного снижения ВВП. Однако катастрофичность таких событий оценить пока невозможно, а сценарии могут быть разными.

"Есть ли альтернатива финансовой поддержке партнеров? Если речь о следующем годе, то только эмиссия является такой альтернативной. Тогда бюджетные расходы в гривне будут обеспечены, но стоимость гривны, очевидно, изменится. В среднесрочной перспективе это работа над расширением экономической способности. Но с этими вопросами надо было работать позавчера", — резюмирует Дмитрий Боярчук.