Замораживание минимальной зарплаты в Украине: чем это грозит украинцам

Размер минимальной заработной платы в Украине сейчас составляет 8 000 грн, прожиточный минимум, в частности для лиц, утративших трудоспособность, — 2 361 грн, а для трудоспособных лиц — 3 028 грн, минимальный должностной оклад в бюджетной сфере — 3 195 грн. Одобренная Кабмином бюджетная декларация на 2025-2027 гг., которая должна стать основой для подготовки госбюджета на следующий год, предусматривает отказ от повышения этих минимальных стандартов. Ее обнародовал первый заместитель руководителя Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, народный депутат Ярослав Железняк.

Что говорят эксперты о моратории правительства на повышение минималки

После информации о, вероятно, заморозке минималки на три года Федерация профсоюзов Украины обнародовала заявление, где указала на игнорирование конституционных норм в государстве и последствия для работников и безработных, а также пенсионеров.

"Государство в очередной раз не выполняет свои прямые обязательства по обеспечению размеров основных государственных социальных стандартов и гарантий, игнорируя конституционные нормы и международные обязательства Украины. Тем более это недопустимо, когда Украина уже вступила в переговорный процесс по вступлению в ЕС, где преобладает верховенство права. От принятия таких решений пострадают все — как работники, так и безработные, пенсионеры, другие социально уязвимые категории граждан", — заявили в ФПУ.

Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев сообщил, что вопрос заморозки минималок дополнительно будет обсуждаться в парламенте, и признал, что такой шаг является чрезмерно жесткой мерой.

"Самое большое замечание касается замораживания минимальных социальных стандартов на 2025-2027 годы… Понимаю логику Минфина, но считаю такой шаг чрезмерно жесткой мерой по фискальной консолидации, тем более при прогнозируемом ускорении инфляции. В таких условиях не совсем реалистичной выглядит как минимум задача возвращения из-за рубежа мигрантов", — добавил депутат.

Минимальная зарплата выполняет ключевую роль в формировании многих социальных стандартов, напомнили юристы.

"Обсуждение возможной заморозки минимальной заработной платы в Украине приобретает все большую актуальность, особенно учитывая перспективу включения этого решения в проект государственного бюджета на следующий год. Такой шаг может иметь серьезные последствия для граждан и бизнеса", — прокомментировала Фокусу ситуацию юрист АО "Виннер Партнерс" Фатима Ровшан кзы Гюлалиева.

Бюджетную декларацию прокомментировал и экономист Олег Пендзин. И, судя по ней, в 2025 году война не закончится, потому что закладывают достаточно большие финансовые расходы на безопасность и оборону.

"Это означает, что львиная доля этих средств будет направлена на содержание военных. Надо понимать, что война будет продолжаться", — рассказал экономист и исполнительный директор Экономического дискуссионного клуба.

Замораживание минимальной зарплаты: какие последствия ждут украинцев

По словам юриста АО "EvrikaLaw" Андрея Шелиха, замораживание минимальной заработной платы в Украине является достаточно сомнительным шагом власти, особенно, учитывая, что, согласно данной бюджетной декларации, планируется увеличение уровня потребительских цен (в 2025 г. — на 9,5%, в 2026 г. — на 10,4%, в 2027 г. — на 5,9%), а также курса доллара (45 грн — в 2025 г., 46,5 грн — в 2026 г., 46,4 грн — в 2027 г.).

"Стоит отметить, что, согласно ст. 3 Закона Украины "Об оплате труда", минимальная заработная плата является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и хозяйствования и физических лиц, использующих труд наемных работников, по любой системе оплаты труда", — пояснил юрист Фокуса.

Более того, минимальная зарплата выполняет ключевую роль в формировании многих социальных стандартов, влияя на такие направления:

• Штрафные санкции, ведь размер многих штрафов в Украине зависит от минимальной заработной платы. Если ее размер не будет меняться, соответственно, штрафы останутся на том же уровне, что может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, в зависимости от контекста.
• Пенсии и социальные выплаты. Минимальная заработная плата является базой для расчета некоторых социальных выплат, в частности, минимальной пенсии. Если размер минимальной заработной платы останется неизменным, это может привести к снижению покупательной способности пенсионеров и других социально незащищенных категорий населения.

"Относительно пенсий минимальная заработная плата особых функций не выполняет, однако может быть использована как доход застрахованного лица, используемый для расчета размера пенсии", — добавляет Шелих.

• Налоговые вопросы также зависят от минимальной заработной платы. Замораживание может привести к уменьшению доходов граждан и соответственно, поступлений в государственный бюджет, что повлияет на экономическую стабильность.

Законно ли замораживать минимальную зарплату — что говорят эксперты

Юристы отмечают, что, с правовой точки зрения, замораживание минимальной заработной платы может противоречить принципам социальной справедливости и защиты трудовых прав, которые закреплены в Конституции Украины.

"Удержание минимальной заработной платы на неизменном уровне в условиях инфляции может быть обжаловано, поскольку это нарушает права работников на достойную оплату труда", — говорит Фатима Ровшан кзы Гюлалиева.

С другой стороны, правительство может обосновывать замораживание минимальной заработной платы необходимостью экономической стабилизации в условиях кризиса.

Итак, могут ли положения о "замораживании" минимальной заработной платы быть зафиксированы в проекте Закона Украины "О государственном бюджете на 2025 год"? Да. Однако, учитывая вероятность существенного ухудшения уровня жизни граждан и потери значения минимальной заработной платы как государственной социальной гарантии, такие положения будут подробно обсуждаться.

Повышение налогов и замораживание зарплат: причины

Фокус уже писал о том, что Кабинет министров передал в Верховную Раду законопроект о повышении налогов. В частности, планируется увеличение ставки военного сбора с 1,5% до 5%. Также предлагается ввести акцизы на сладкие газированные напитки и обязать платить военный сбор при покупке новых автомобилей и продаже недвижимости. Это обусловливают нехваткой денег в госбюджете. Следовательно, в условиях войны в стране правительство должно заложить большие финансовые расходы на безопасность и оборону и на 2025 год. Так оно и делает.

Эксперты объясняют ситуацию тем, что правительство пытается сейчас найти любые доступные альтернативы наполнения бюджета, ведь оборону Украина платит за свой счет.

"В 2023 году мы получили 42 млрд долларов. На следующий год пока не просматривается 15 млрд долларов, и непонятно, где их брать. Поэтому в бюджетной декларации заморожены социальные стандарты. Макроэкономическое финансирование касается соцрасходов. То есть, при условии его получения Украиной, ни копейки оттуда не может быть потрачено на войну. Когда мы говорим о полутриллионе, о налогах, то это деньги на безопасность и оборону. Эти деньги нельзя позаимствовать. Если мы позаимствуем, ни одной копейки на войну использовать не сможем", — пояснил экономист Олег Пендзин.

Финансовый аналитик Андрей Шевчишин напоминает и о договоренности с Международным валютным фондом.

"Что касается снижения давления на расходы, то здесь есть договоренность с МВФ. Должны снизить, в частности, внешние экономические заимствования. На следующий год есть большая неопределенность относительно американской помощи. Поэтому здесь возникают очень большие риски, которые нужно учитывать. Европа колеблется. Им будет трудно поддерживать Украину без помощи США. Следовательно, это риск. Потому наш бюджет должен быть более сбалансирован по расходам. И это, повторюсь, является договоренностью с МВФ. Вот и замораживание минимальной зарплаты, пенсий, фиксация расходов — следствие растущей нагрузки. Напомню, что эти выплаты финансируются именно из внешних заимствований. А внутренние доходы идут на финансирование армии, обороны и защиты. То же касается и судьбы прожиточного минимума, над которой размышляют в Минсоце. Это все обусловлено давлением на расходы", — отметил Шевчишин.

Напомним, в Минсоце работают над законопроектом, заменяющим базовой соцпомощью прожиточный минимум, от которого планируют отказаться. "Сегодня тот уровень прожиточного минимума, который задекларирован в государственном бюджете, очевидно недостаточен для того, чтобы обеспечить потребность человека. Он, например, не учитывает, что мы проживаем домохозяйствами. Очевидно, что одинокому человеку нужно несколько больше средств, чем домохозяйству из пяти-шести человек, которые имеют общие расходы… Поэтому мы хотим отойти от несколько устаревшей единицы прожиточного минимума. Для этого разработан новый законопроект о базовой социальной помощи, в стандарт которой будет положен минимальный доход именно домохозяйства", — рассказала министр Оксана Жолнович.

По словам Шевчишина, заморозив минимальные ставки, государство сэкономит на отсутствии индексации выплат, которую восстановят после войны. И в первую очередь это почувствует государственный сектор.