Пенсия без ограничений. Как изменятся выплаты, если суд отменит максимальные ограничения пенсий

Верховный Суд обратился в Конституционный с просьбой проверить законность ограничения максимального размера пенсий десятью прожиточными минимумами, установленными для лиц, утративших трудоспособность. В 2024-м этот потолок составляет 23 610 грн.

Соответствующее обращение в КСУ было сделано после того, как Кировоградский окружной административный суд решил, что ограничение максимальной пенсии противоречит сразу двум статьям Конституции, а именно 46-й (право граждан на социальную защиту в старости) и 64-й (запрет на ограничение конституционных прав граждан). История началась после того, как в суд обратился пенсионер с иском к Пенсионному фонду. Он требовал осуществить выплаты за выслугу лет без ограничения предельного размера. Фокус решил выяснить, при каких условиях в Украине было введено ограничение в выплатах пенсионерам и что будет, если КСУ признает его незаконным.

Сократить расходы из бюджета: кто и почему 13 лет назад решил ограничить пенсии

Введение максимального размера пенсий в Украине произошло в рамках пенсионной реформы Сергея Тигипко. Соответствующий Закон "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы" вступил в силу 1 октября 2011 года. Этим законом был повышен пенсионный возраст до 60 лет и страховой стаж до 30 лет для женщин и до 35 — для мужчин. Реформа была проведена на фоне растущих диспропорций между численностью пенсионеров и работающего населения. Так, на 2011 год на 88 пенсионеров приходилось 100 человек, которые платят пенсионные взносы.

"Нормально, когда на одного пенсионера приходится 1,5–2 работающих. Тогда соотношение позволяет наполнять Пенсионный Фонд", — отметил Фокусу экономист Олег Пендзин.

Чтобы уменьшить дефицит Пенсионного фонда, который приходилось покрывать из государственного бюджета, тогдашний вице-премьер — министр социальной политики Сергей Тигипко ввел ограничение пенсий, которое в то время составило 10 740 грн.

"Любая реформа пенсионного законодательства имеет в действительности единственную причину: о справедливости никто не думает — думают о физической возможности Пенсионного Фонда обеспечивать пенсионные выплаты. ПФУ хронически дефицитный. Начиная с 2011-го года, хронический дефицит государственного Пенсионного фонда приводил к тому, что бюджет вынужден был отправлять в ПФУ финансирование", — объясняет Пендзин.

Как сам чиновник говорил в СМИ, реформа пенсий также была нужна для получения очередного транша кредита stand by от МВФ. "За плечами любого украинского правительства стоят доноры — международные финансовые организации, которые делают все для того, чтобы уменьшить выплаты из государственного бюджета, — говорит Олег Пендзин. — Любые дополнительные перечисления в Пенсионный фонд уменьшают способность государственного бюджета выплачивать те долги, которые взяты от доноров".

Интересно, что ограничения касались также нардепов, судей, прокуроров.

"Пожизненное денежное содержание и пенсии судей не подлежат ограничению максимальным размером, что было подтверждено решением Конституционного Суда Украины от 18 июня 2007 года № 4-рп/2007. В нем суд пришел к выводу о противоправности установления в законе максимального размера пенсии судей или их ежемесячного пожизненного денежного содержания, отмечая, что это приводит к ограничению объема таких выплат, а также отметил, что оставив неизменным содержание права на пенсию и ежемесячное пожизненное денежное содержание судей, закон сузил объем этого права, установив предельную границу для таких выплат судьям", — рассказала Фокусу адвокат Адвокатского бюро "Ивана Хомича" Елена Воронкова.

По ее словам, работники прокуратуры до недавнего времени также через суды успешно добивались признания действий ПФУ противоправными по ограничению их пенсий, и получали пенсии в надлежащем размере. Обычным пенсионерам так не везло.

"Начиная с 2011 года, сложилась устоявшаяся судебная практика, согласно которой все претензии пенсионеров о признании противоправными ограничений максимальным размером пенсий, назначенных в соответствии с Законом Украины "О пенсионном обеспечении" и Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", то есть общих или, так называемых, гражданских пенсий судами признавались необоснованными", — констатирует адвокат.

Пенсионные выплаты сегодня: есть ли справедливость в начислениях

По данным Пенсионного фонда, по состоянию на 1 января 2024-го общая численность пенсионеров в Украине составляла 10,5 млн человек, а средний размер пенсионной выплаты был 5 385,25 грн. При этом разрыв между суммами — существенный. Так, 29,1% пенсионеров получают 2,6 тыс. грн, 23,2% — 6,8 тыс. грн, 21,3% — 3,5 тыс. грн, 14,9% — 4,4 тыс. грн, 10,9% — 14,8 тыс. грн и 0,6% — 1,2 тыс. грн. Размеры выплат отличаются и между регионами. Так, самый высокий средний размер пенсионной выплаты получают в Киеве — 7,24 тыс. грн, в Ровенской области — 6,8 тыс. грн, а самый низкий — 4,07 тыс. грн — в Тернопольской, и Черновицкой — 4,25 тыс. грн — областях.

"Поскольку пенсии рассчитываются, исходя из размера зарплат, то они также существенно отличаются. Если дифференциацию зарплат еще можно объяснить различными результатами работы предприятий, различными условиями труда, поощрением работников лучше работать и т.д., то пенсия должна удовлетворять базовые потребности человека. С этой точки зрения такая значительная дифференциация в пенсиях, которая есть сейчас в Украине, неоправданна. В конце концов человек, который получает высокую зарплату, имеет возможность отложить себе значительные средства на старость", — говорит Фокусу кандидат экономических наук, независимый эксперт Александр Хмелевский.

В Украине есть категории избранных, пенсии для которых не ограничиваются.

"Судьи получают даже не пенсии, а пожизненное денежное содержание. В среднем такое денежное содержание сейчас составляет около 100 тысяч гривен в месяц и резко контрастирует даже с максимальным уровнем пенсий", — подчеркнул эксперт.

Так, согласно Закону "О судоустройстве и статусе судей", судье, который вышел в отставку, после достижения мужчинами возраста 62 лет, женщинами — пенсионного возраста, выплачивается пенсия или по его выбору ежемесячное пожизненное денежное содержание. Ежемесячное пожизненное денежное содержание выплачивается судье в отставке в размере 50% судейского вознаграждения судьи, работающего на соответствующей должности. За каждый полный год работы в должности судьи более 20 лет размер ежемесячного пожизненного денежного содержания увеличивается на 2% денежного содержания судьи. Ежемесячное пожизненное денежное содержание судьям выплачивается органами Пенсионного фонда Украины за счет средств государственного бюджета Украины.

Восстановление справедливости: нужно ли отменять ограничения пенсий в Украине

Сейчас у обычных пенсионеров появился шанс добиться выплаты им пенсии без ограничения максимального размера, убеждена Елена Воронкова. "Как показывает практика последних лет, Конституционный Суд Украины все больше обращает внимание на неравенство статусов в зависимости от видов пенсий, устанавливает и признает ухудшение состояния людей в связи с принятием новых законов и в таких случаях защищает права жалобщиков", — отметила она.

Однако опрошенные Фокусом экономисты убеждены: отмена ограничений пенсий — плохая идея. Ведь никуда не исчез дефицит ПФУ. Так, сегодня, по словам Олега Пендзина, в условиях, когда 37–38% экономики страны в тени, на 10,5 млн пенсионеров — 9,5 млн работающих. Поэтому государственный бюджет продолжает финансировать ПФУ.

Александр Хмелевский отмечает, что в 2023 году за счет средств госбюджета Пенсионный фонд был профинансирован на 271,8 млрд грн, аналогичный размер финансирования заложен и на 2024 год. "Денег на пенсии в Пенсионном фонде хронически не хватает. Поэтому ограничение максимального размера пенсий обеспечивает определенную экономию", — убежден эксперт.

Кроме того, продолжил он, размер средней пенсии в Украине далек от максимального ограничения. Поэтому оно никоим образом не затрагивает интересы подавляющего большинства граждан Украины.

Вместе с тем эксперты отмечают необходимость пересмотра размера спецпенсий судей.

"Сомневаюсь в корректности выбранной модели спецпенсий для определенных категорий. Потому что им выплачивают большую зарплату — сотни тысяч, и пенсию. Если за ними остается коррупционный шлейф, но они сами уволились, им выплачивают пенсию в полном объеме. Эта модель ошибочна. Если вы даете людям большие зарплаты, это означает, что у них должна быть система собственных накоплений, которые позволят после достижения пенсионного возраста чувствовать себя прилично", — говорит Фокусу экономист Борис Кушнирук.

С другой стороны, должен быть существенно увеличен прожиточный минимум, который используется для расчета минимальной пенсии. "Очевидно, что на 2 361 грн в месяц выжить практически невозможно, — рассуждает Хмелевский. — По подсчетам экспертов, реальный прожиточный минимум находится в пределах 5–7 тысяч грн в месяц. Соответственно должен быть и увеличен минимальный размер пенсии".

Если же КСУ признает ограничения пенсий незаконным, лицам, которые подпадают под определенные в решении Конституционного Суда Украины критерии и пенсии которых ограничены максимальным размером, нужно будет обратиться в территориальные управления Пенсионного фонда по выплате им пенсии без ограничения максимального размера, отметила адвокат Адвокатского бюро "Ивана Хомича" Елена Воронкова.

"Второй путь — это, как показывает пример пенсионеров силовых ведомств, через суд, ссылаясь на решение Конституционного Суда Украины, отстаивать свое право на получение пенсии в надлежащем размере. Для тех же, кто уже прошел судебные процессы, но получил отрицательные судебные решения, нужно будет обратиться в суд, который рассматривал их дело, с заявлением о пересмотре решения по исключительным обстоятельствам и получить свое положительное судебное решение", — резюмировала Воронкова.