Стаж по-новому: какие изменения принял парламент и как это повлияет на размер пенсионных выплат

Парламент в конце апреля принял законопроект №9453, который решает проблемы с назначением пенсий, возникшие у граждан из-за начала полномасштабной российской агрессии. Как сообщили в Минсоцполитики, законопроект упрощает механизм восстановления выплаты пенсий для крымчан, а также вводит для определения права на пенсию учитывать страховой стаж, полученный в других странах, даже если с этой страной не заключено соглашение о пенсионном обеспечении. Фокус выяснил подробно, какие изменения относительно пенсий и стажа вводит принятый ВРУ законопроект №9453.

Если стаж получен в России или на оккупированной территории Украины: что изменится в начислении пенсий

Как объяснила в комментарии Фокусу старший юрист АБ Ивана Хомича Ольга Хомич, необходимость принятия законопроекта продиктована тем, что из-за выхода Украины из Соглашения между государствами-участниками СНГ о гарантиях прав граждан этих стран относительно пенсионного обеспечения от 13.03.1992, часть стажа украинцев, который был приобретен в период с 1991 по 2022 год в России, Беларуси, Армении, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, не засчитывался Пенсионным фондом для назначения пенсии.

"Следовательно, те лица, которым указанный период не зачислился в страховой стаж, вынуждены обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав и назначения пенсии или ее восстановления", — говорит юрист.

"Раньше Пенсионный фонд Украины и Пенсионный фонд России обменивались документами, которыми удостоверялись продолжительность трудового стажа и суммы заработка, сейчас такой обмен невозможен. Кроме того, в РФ принят закон о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, который вступил в силу с 01.01.2023", — говорит Анна Даниэль, адвокат, кандидат юридических наук, управляющий Адвокатского бюро Анны Даниэль".

Еще одна проблема, которую решает законопроект №9453, это начисление стажа тем пенсионерам, которые работали на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей и на территории АР Крым. Поскольку документооборот со страной-агрессором после начала полномасштабной войны прекращен, то никаких документов о стаже украинские граждане оттуда получить не могли, и это напрямую влияло на стаж и размер пенсии в Украине.

"Граждане Украины, которые выехали с временно оккупированных территорий АР Крым, Донецкой и Луганской областей, не могли возобновить выплату пенсии на территории Украины из-за того, что для органов ПФУ необходимо было письменное подтверждение из пенсионных органов РФ о том, что конкретно это лицо пенсию на территории РФ не получает. Это происходило путем переписки между пенсионными органами, но, начиная с 24.02.2022, документооборот не происходит между государственными органами. Поэтому граждане для восстановления или назначения пенсии на территории Украины вынуждены обращаться в суд для получения причитающейся им пенсии", — говорит Ольга Хомич. Она добавляет: новый закон упрощает процедуру, ведь теперь будет достаточно лишь письменного заявления самого пенсионера о том, что пенсию на территории России он не получает.

Пенсии по-новому: какие изменения вводит принятый законопроект №9453

Согласно принятому проекту №9453, размер пенсии будет определяться на основе той зарплаты (заработков), которые человек получал в Украине и с которых был уплачен единый социальный взнос. То есть в вопросе именно размера выплат для украинцев, которые работали за рубежом, не изменится ничего, ведь в начислении их пенсий не будут учитываться взносы на социальное страхование в других странах, а речь только об уплаченных суммах ЕСВ внутри Украины.

А вот в вопросе начисления стажа закон делит стаж на тот, который приобретен до 1 января 2004 года, и после этой даты.

"Стаж до 01.01.2004 года можно подтвердить записями в трудовой книжке заявителя, дополнительные документы не нужны будут. Если запись о работе в другой стране (преимущественно это бывшие страны-члены СНГ) содержится, то Пенсионный фонд будет этот стаж учитывать при определении права на назначение пенсии. Что касается стажа после 01.01.2004, который приобретен за рубежом, его можно подтвердить как трудовой книжкой заявителя, так и дополнительными документами: свидетельством о регистрации в социальном реестре той страны, где осуществлялась трудовая деятельность; регистрацией в налоговых органах страны, где осуществлялась трудовая деятельность; выпиской из социального реестра; трудовыми соглашениями, контрактами с работодателями, справками об уплате налогов", — объяснила Ольга Хомич.

По ее словам, согласно этому законопроекту, если граждане работали в таких странах как Республика Азербайджан, Республика Беларусь, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Республика Грузия, то стаж, приобретенный в этих странах в период с 01.01.1992 до дня вступления в силу ЗУ "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно пропорционального исчисления страхового стажа лицам, работавшим за пределами Украины", будет засчитываться на основе записей в трудовой книжке, также будут учитываться дополнительные документы, если у заявителей такие имеются.

Особые изменения вносятся в законодательство в отношении граждан Украины, которые проходили службу в военных формированиях или силовых ведомствах страны-агрессора. Периоды такой службы с 19 февраля 2014 года не засчитываются в выслугу лет, и речь идет как о службе в вооруженных силах или органах государственной безопасности РФ, так и о работе на должностях, связанных с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в незаконных органах власти, образованных на временно оккупированной территории Украины.

Доказать право на пенсию: кому могут отменить выплаты и почему

В законопроекте устанавливается норма об отмене пенсионных выплат, если не происходит своевременной физической идентификации, которую, согласно проекту, нужно пройти до 31 декабря 2024 года. "Выплата пенсии лицам, временно проживающим за пределами Украины, осуществляется на текущие счета, открытые в учреждениях банков, расположенных на территории Украины, при условии прохождения лицом физической идентификации до 31 декабря каждого календарного года", — говорится в законопроекте №9453. Анна Даниэль рассказала, что физическая идентификация — процедура установления идентификационных данных лица из документов, созданных на материальных носителях, и/или электронных данных, в результате выполнения которой обеспечивается однозначное установление физического лица, которая проводится в органах Пенсионного фонда, если лицо не прошло физическую идентификацию в учреждении банка, в котором получает пенсию.

"Если лицо будет проходить ежегодно такую идентификацию, то выплата пенсии будет происходить без проблем в общем порядке", — пояснила Ольга Хомич.

Однако может ли пенсионер, который, например, проживает за границей, ежегодно проходить физическую идентификацию? Юристы объяснили: по закону, существуют различные способы для пенсионера пройти такую идентификацию, в том числе и онлайн.

"Физическая идентификация — это по сути проверка уполномоченными органами, что лицо является живым и что оно действительно получает пенсии. Стоит отметить, что теперь физическая идентификация закреплена на уровне закона для лиц, временно проживающих за рубежом и получающих пенсию", — говорит Ольга Хомич.

К способам физической идентификации отнесены:

1. Авторизация в личном электронном кабинете на веб-портале электронных услуг Пенсионного фонда Украины с помощью электронной подписи "Дія. Підпис";
2. Идентификация лица с помощью видеоконференцсвязи, проведенной территориальными органами Пенсионного фонда Украины;
3. Удостоверение в установленном порядке по обращению получателя, который временно проживает за границей, соответствующим зарубежным дипломатическим учреждением Украины факта, что физическое лицо является живым, путем выдачи соответствующего документа.

"Статья 471 Закона закрепляет прохождение лицом физической идентификации до 31 декабря каждого календарного года. То есть если лицо будет проходить ежегодно такую идентификацию, то выплата пенсии будет происходить без проблем в общем порядке", — пояснила Ольга Хомич.

Интересно, что проект №9453 также утверждает варианты, когда, кроме непрохождения идентификации, еще отменяются пенсионные выплаты. Речь идет о таких случаях:

1. По заявлению пенсионера о прекращении выплаты пенсии в связи с временным проживанием за границей;
2. В случае смерти пенсионера;
3. В случае предоставления пенсионеру статуса лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, в соответствии с Законом Украины "О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах".

Юристы отметили: в целом просто факт проживания за границей не является основанием для отмены пенсионных выплат. "Прекращение выплаты пенсии в связи с проживанием за рубежом противоречит социальной и правовой природе пенсий. Поэтому ни временное, ни постоянное проживание за границей не является основанием для прекращения выплаты пенсии", — говорит Анна Даниэль. Однако, по мнению Ольги Хомич, пенсионер действительно может самостоятельно подать заявление, чтобы отказаться от украинской пенсии, а основанием для такого решения может быть получение пенсии в стране пребывания. "Это может быть получение права на пенсию в той стране, в которой проживает пенсионер, поскольку получать пенсию от обеих стран нельзя. Также это может быть получение от страны, в которой проживает пенсионер, какой-то социальной помощи при условии отсутствия получения доходов в Украине. Поэтому для такого человека будет более выгодно получать помощь за границей, отказавшись от украинской пенсии", — отметила юрист.