Стаж по-новому: які зміни ухвалив парламент і як це вплине на розмір пенсійних виплат

Парламент наприкінці квітня ухвалив законопроєкт №9453, який розв'язує проблеми з призначенням пенсій, які виникли в громадян через початок повномасштабної російської агресії. Як повідомили в Мінсоцполітики, законопроєкт спрощує механізм відновлення виплати пенсій для кримчан, а також запроваджує для визначення права на пенсію врахування страхового стажу, одержаного в інших країнах, навіть якщо з цією країною не укладено угоду щодо пенсійного забезпечення. Фокус з’ясував детально, які зміни щодо пенсій і стажу запроваджує ухвалений ВРУ законопроєкт №9453.

Якщо стаж отриманий в Росії чи на окупованій території України: що зміниться у нарахуванні пенсій

Як пояснила в коментарі Фокусу старша юристка АБ Івана Хомича Ольга Хомич, необхідність ухвалення законопроєкту продиктована тим, що через вихід України з Угоди між державами-учасницями СНД про гарантії прав громадян цих країн щодо пенсійного забезпечення від 13.03.1992 частина стажу українців, який був набутий у період із 1991 по 2022 рік у Росії, Білорусі, Вірменії, Казахстані, Киргизстані, Таджикистані, Туркменістані, Узбекистані, не зараховувався Пенсійним фондом для призначення пенсії.

"Тому ті особи, яким вказаний період не зарахувався до страхового стажу, змушені звертатися до суду по захист своїх порушених прав і призначення пенсії або її поновлення", — каже юристка.

"Раніше Пенсійний фонд України та Пенсійний фонд Росії обмінювалися документами, якими засвідчувалися тривалість трудового стажу та суми заробітку, зараз такий обмін неможливий. До того ж у РФ ухвалено закон про денонсацію Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення, який набрав чинності з 01.01.2023", — каже Анна Даніель, адвокатка, кандидатка юридичних наук, керівниця Адвокатського бюро Анни Даніель.

Ще одна проблема, яку вирішує законопроєкт №9453, це нарахування стажу тим пенсіонерам, які працювали на окупованих територіях Донецької та Луганської областей і на території АР Крим. Оскільки документообіг із країною-агресоркою після початку повномасштабної війни припинено, то ніяких документів щодо стажу українські громадяни звідти отримати не могли, і це напряму впливало на стаж і розмір пенсії в Україні.

"Громадяни України, які виїхали з тимчасово окупованих територій АР Крим, Донецької та Луганської областей, не могли поновити виплату пенсії на території України через те, що для органів ПФУ необхідне було письмове підтвердження з пенсійних органів РФ про те, що конкретно ця особа пенсію на території РФ не отримує. Це відбувалося шляхом листування між пенсійними органами, але з 24.02.2022 документообіг не відбувається між державними органами. Тому громадяни для поновлення чи призначення пенсії на території України змушені звертатися до суду для отримання належної їм пенсії", — каже Ольга Хомич. Вона додає: новий закон спрощує процедуру, адже тепер буде достатньо лише письмової заяви самого пенсіонера про те, що пенсію на території Росії він не отримує.

Пенсії по-новому: які зміни запроваджує ухвалений законопроєкт №9453

Відповідно до ухваленого проєкту №9453, розмір пенсії визначатиметься на основі тої зарплатні (заробітків), які людина отримувала в Україні та з яких було сплачено єдиний соціальний внесок. Тобто в питанні саме розміру виплат для українців, які працювали за кордоном, не зміниться нічого, адже в нарахування їхніх пенсій не враховуватимуться внески на соціальне страхування в інших країнах, а йдеться лише про сплачені суми ЄСВ всередині України.

А ось у питанні нарахування стажу закон ділить стаж на той, що набутий до 1 січня 2004 року, та після цієї дати.

"Стаж до 01.01.2004 року можна підтвердити записами в трудовій книжці заявника, додаткові документи не потрібні будуть. Якщо запис про роботу в іншій країні (переважно це колишні країни-члени СНД) міститься, то Пенсійний фонд цей стаж враховуватиме під час визначення права на призначення пенсії. Що стосується стажу після 01.01.2004, який набутий за кордоном, його можна підтвердити як трудовою книжкою заявника, так і додатковими документами: свідоцтвом про реєстрацію в соціальному реєстрі тої країни, де здійснювалася трудова діяльність; реєстрацією в податкових органах країни, де здійснювалася трудова діяльність; витягом із соціального реєстру; трудовими угодами, контрактами з роботодавцями, довідками про сплату податків", — пояснила Ольга Хомич.

За її словами, відповідно до цього законопроєкту, якщо громадяни працювали в таких країнах як Республіка Азербайджан, Республіка Білорусь, Республіка Вірменія, Республіка Казахстан, Республіка Киргизстан, Республіка Молдова, Республіка Таджикистан, Туркменістан, Республіка Узбекистан, Республіка Грузія, то стаж, набутий у цих країнах у період із 01.01.1992 до дня набрання чинності ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо пропорційного обчислення страхового стажу особам, які працювали за межами України", зараховуватиметься на основі записів у трудовій книжці, також враховуватимуться додаткові документи, якщо в заявників такі наявні.

Особливі зміни вносяться в законодавство стосовно громадян України, які проходили службу у військових формуваннях чи силових відомствах країни-агресорки. Періоди такої служби з 19 лютого 2014 року не зараховуються до вислуги років, і йдеться як про службу в збройних силах чи органах державної безпеки РФ, так і про роботу на посадах, пов’язаних із виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій у незаконних органах влади, утворених на тимчасово окупованій території України.

Довести право на пенсію: кому можуть скасувати виплати й чому

У законопроєкті встановлюється норма про скасування пенсійних виплат, якщо не відбувається вчасної фізичної ідентифікації, яку, відповідно до проєкту, потрібно пройти до 31 грудня 2024 року. "Виплата пенсії особам, які тимчасово проживають за межами України, здійснюється на поточні рахунки, відкриті в установах банків, розташованих на території України, за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року", — ідеться в законопроєкті №9453. Анна Даніель розповіла, що фізична ідентифікація — процедура встановлення ідентифікаційних даних особи з документів, створених на матеріальних носіях, і/або електронних даних, у результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи, що проводиться в органах Пенсійного фонду, якщо особа не пройшла фізичну ідентифікацію в установі банку, в якій отримує пенсію.

"Якщо особа проходитиме щороку таку ідентифікацію, то виплата пенсії відбуватиметься без проблем у загальному порядку", — пояснила Ольга Хомич.

Проте чи може пенсіонер, який, наприклад, проживає за кордоном, щороку проходити фізичну ідентифікацію? Юристи пояснили: за законом, існують різні способи для пенсіонера пройти таку ідентифікацію, зокрема й онлайн.

"Фізична ідентифікація — це по суті перевірка уповноваженими органами, що особа жива та що вона дійсно отримує пенсії. Варто зазначити, що тепер фізична ідентифікація закріплена на рівні закону для осіб, які тимчасово проживають за кордоном і отримують пенсію", — каже Ольга Хомич.

До способів фізичної ідентифікації віднесено:

1. Авторизація в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою електронного підпису "Дія. Підпис";
2. Ідентифікація особи за допомогою відеоконференцзв’язку, проведеного територіальними органами Пенсійного фонду України;
3. Засвідчення в установленому порядку за зверненням одержувача, який тимчасово проживає за кордоном, відповідною закордонною дипломатичною установою України факту, що фізична особа жива, шляхом видачі відповідного документа.

"Стаття 471 Закону закріплює проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року. Тобто якщо особа проходитиме щороку таку ідентифікацію, то виплата пенсії відбуватиметься без проблем у загальному порядку", — пояснила Ольга Хомич.

Цікаво, що проєкт №9453 також затверджує варіанти, коли, крім непроходження ідентифікації, ще скасовуються пенсійні виплати. Ідеться про такі випадки:

1. За заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв’язку з тимчасовим проживанням за кордоном;
2. У разі смерті пенсіонера;
3. У разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин".

Юристи наголосили: загалом просто факт проживання за кордоном не є підставою скасування пенсійних виплат. "Припинення виплати пенсії у зв’язку з проживанням за кордоном суперечить соціальній і правовій природі пенсій. Тому ні тимчасове, ні постійне проживання за кордоном не є підставою для припинення виплати пенсії", — каже Анна Даніель. Проте, на думку Ольги Хомич, пенсіонер дійсно може самостійно подати заяву, щоб відмовитися від української пенсії, а підставою для такого рішення може бути отримання пенсії в країні перебування. "Це може бути отримання права на пенсію в тій країні, де проживає пенсіонер, оскільки отримувати пенсію від обох країн не можна. Також це може бути отримання від країни, де проживає пенсіонер, якоїсь соціальної допомоги за умови відсутності отримання доходів в Україні. Тому для такої людини буде вигідніше отримувати допомогу за кордоном, відмовившись від української пенсії", — зауважила юристка.