Премьер уходит – министры остаются. Позволит ли Верховная Рада уйти в политику Владимиру Гройсману и как будет работать "правительство в отставке"

Реакция премьер-министра Владимира Гройсмана на предложение, озвученное Владимиром Зеленским во время его инаугурационной речи (написать собственноручно заявления о сложении полномочий) последовала в тот же день. В здании Верховной Рады новоизбранный президент процитировал Рональда Рейгана: "Нам не следует ожидать, что правительство решит наши проблемы. Правительство и есть наша проблема", а в стенах Кабинета Министров глава правительства резюмировал: "Я принял решение подать в отставку сразу же после проведения в среду очередного заседания КМУ. За три года работы мне абсолютно не стыдно за то, что нам удалось сделать и насколько адекватно мы реагировали на те вызовы и кризисы, которые перед нами стояли".

У Рады 10 дней на решение

Уже в эфире программы "Свобода слова" премьер повторил свое заявление, мотивировав позицию нежеланием президента Зеленского "продуктивно работать" совместно с прежним составом Верховной Рады. Речь идет об анонсировании роспуска парламента и, соответственно, невозможности поддержать нужным количеством голосов законодательные инициативы Кабинета Министров относительно децентрализационных изменений, законопроектов, связанных с имплементацией Соглашения об ассоциации Украины с Европейским Союзом и еще порядка 30 проектов законов в экономической сфере. "Под это можно было бы найти голоса. Зачем нужно приходить в парламент? Ради идей. Я был уверен, что у нас открылось окно возможностей. Можно было бы в течение недели принять нужные решения… Но президент вышел и сказал, что нужно распустить ВР, а правительство пусть идет в отставку. Президент взял на себя всю ответственность перед угрозами в будущем, которые значатся в повестке дня", - обозначил позицию Владимир Гройсман.

Относительно своих дальнейших политических действий глава правительства не держал интриги. Он четко сообщил, что "в новом парламенте совместно с единомышленниками планирует сформировать профессиональную команду, способную служить государству и делать Украину успешной".

Однако, Гройсман не ответил на главный вопрос, – позволит ли ему юридическая процедура сложить полномочия, и наберется ли в парламенте необходимое количество голосов за отставку премьер-министра. Все тонкости этого вопроса в доступной форме расписаны в Конституции, законе "О Кабинете Министров" и законе "О регламенте Верховной Рады". Из 115 статьи Основного Закона следует, что уход премьер-министра автоматически повлечет за собой отставку всего состава правительства.

• Читайте также: Верный слуга. Главные провалы и успехи Павла Климкина в должности главы МИД

Верховной Раде дается два месяца на формирование новых кандидатур, которые будет утверждать президент. Тем временем все полномочия продолжает осуществлять прежний состав министров с приставкой "и.о.". Немаловажна в этом контексте 90-я статья Конституции, поясняющая, что "полномочия парламента прекращаются в день открытия первого заседания ВР нового созыва", однако президент вправе в течение шестидесяти дней досрочно прекратить полномочия ВР, если за этот период времени не будет сформирован новый персональный состав правительства.

Детали процесса сложения полномочий и отставки правительства разъясняют и нормы третьего раздела закона "О Кабинете Министров". В соответствии с 15 статьей, парламентарии должны рассмотреть вопрос об отставке главы правительства не позже десятого дня с момента подачи им заявления. При этом существует два "но": заявление должно поступить в стены ВР во время очередной сессии ВР и не позднее первой пленарной недели следующей очередной сессии (если речь идет о межсессионном периоде).

Функции премьера будет временно исполнять первый-вице-премьер-министр Украины - министр экономического развития и торговли Степан Кубив.

Однако, и здесь возможны варианты. Например, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе заявила, что готова возглавить правительство в переходный период. "Насколько я знаю по законодательству, в таком случае это решение президента, должен быть указ о том, кто будет исполнять обязанности премьера, если будет проголосована отставка правительства. Отказываться от ответственности я не привыкла", – сказала Климпуш-Цинцадзе.

Как будет работать "правительство в отставке"

Абсолютно все конституционалисты и правоведы прокомментировали модель происходящего, основываясь на вышеописанных законодательных нормах. И никто из опрошенных Фокусом должностных лиц не вспомнил об аналогичных случаях отставки КМУ в истории независимой Украины.

Министр юстиции Украины (2010-2013 гг.) Александр Лавринович убежден, что в обозримом будущем у парламентариев не будет времени на подобные законодательные эксперименты. Кроме того, Верховная Рада может не поддержать желание Владимира Гройсмана покинуть пост главы Кабинета Министров. "В случае принятия заявления премьер-министр идет в отставку и, в соответствии с нормами конституционного текста, в отставку идет весь состав правительства. На этот период Верховная Рада определяет должностное лицо из числа представленных в правительстве, которое временно исполняет обязанности руководителя КМУ до назначения в соответствии с конституционным порядком нового премьер-министра. Все министры продолжают выполнять свои обязанности в министерствах до момента назначения на их должности новых министров. В соответствии с нынешним текстом Конституции, назначать министров будет ВР по представлению нового премьер-министра", - описал процесс Александр Лавринович.

• Читайте также: Выборы продолжаются. Может ли президент Зеленский распустить Раду по закону и как депутаты смогут оспорить это решение

Кроме того, он отметил, что термин "техническое правительство" - неуместен, поскольку все члены Кабмина, кроме его главы, продолжают выполнять свои обязанности в полной мере. "Правильно применять формулировку не "техническое правительство", а правительство в отставке, которое выполняет свои обязанности до момента формирования нового Кабинета Министров", - рассказал Фокусу бывший министр юстиции, добавив, что действия Владимира Гройсмана нужно больше расценивать, как политический ход перед стартом избирательной кампании.

Член Венецианской Комиссии Украины (200-2013 гг.), представитель президента в Конституционном Суде Марина Ставнийчук обратила внимание Фокуса на 115 статью Конституции, позволяющей премьеру и членам КМУ заявить ВР о намерении уйти в отставку, и на первую часть 90-й статьи Основного Закона. "Отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего состава КМУ. Второе основание возникает относительно возможности или невозможности назначения досрочных парламентских выборов. Народные депутаты связали по рукам и ногам Владимира Зеленского досрочными выборами в Верховную Раду. История только начинается", - поделилась возможными сценариями развития ситуации Марина Ставнийчук.

А народный депутат III-VI созывов Верховной Рады Тарас Чорновил не исключает, что на выборы выразит желание идти не только премьер-министр Владимир Гройсман, а и большинство членов действующего правительства. Он прогнозирует, что в парламенте могут найтись необходимые голоса за отставку главы КМУ словами: "С момента голосования у нас полноценного правительства не будет. Склоняюсь к мысли, что голосование все-таки состоится, поскольку многие парламентарии вдруг решили поддержать инициативу Зеленского провести досрочные выборы в ВР. Гройсману нужно быстро сориентироваться и попытаться провести в парламент свою политическую силу, а не готовить проект госбюджета под новую Верховную Раду, которая сформирует новый состав правительства". По его словам, при таком сценарии бюджетный процесс будет сорван, а основной финансовый документ страны принят лишь в 2021 году. "В Украину приезжает миссия Международного валютного фонда. Новости об отставке правительства, проведении досрочных выборов могут негативно отобразиться на этом. Кроме того, некому будет вести переговоры", - подытожил Тарас Чорновил.

• Читайте также: Дом советов. Куда уходит Турчинов и есть ли ему замена в команде Зеленского

Профессор Национального университета "Киево-Могилянская Академия", научный директор фонда "Демократические инициативы" им. Илька Кучерива Алексей Гарань тоже склоняется к мысли, что возможная отставка правительства ограничит возможности КМУ. "С точки зрения политтехнологии я Гройсмана понимаю, но для страны эта ситуация – наихудшая. Правительство должно было бы функционировать до создания нового состава Кабинета Министров. Иначе в стране образуется ситуация, при которой отсутствует президентская вертикаль - сейчас президентская команда только в процессе формирования. Имеем парламент, который не может быть распущен, и Кабинет Министров с приставкой "и.о.". В каком статусе при таком сценарии будут с юридической точки зрения новые кадровые назначения Зеленского? Считаю, началась реализация негативного сценария, запущенного обращением Зеленского к парламенту и его заявлением о роспуске ВР", - обозначил Фокусу суть вопроса Алексей Гарань.