Чтобы без яиц по 17 гривен. Какими теперь будут государственные закупки в сфере обороны

В конце февраля парламент проголосовал в целом за проект №8381 "О внесении изменений в Закон Украины "Об оборонных закупках" о введении прозрачности в оборонных закупках […] с обеспечением защищенности государственных заказчиков от военных угроз на период действия правового режима военного положения в Украине". 2 марта документ передали на подпись президенту Владимиру Зеленскому.

Фокус разобрался, что меняет принятый парламентом законопроект №8381 и почему детали государственных закупок для армии и дальше могут пытаться скрыть от общественности.

Предел прозрачности. Что в государственных закупках для обороны будет обнародовано, а что скрыто

Вопрос прозрачности государственных закупок в сфере обороны остро возник в январе 2023 года после обнародования контрактов Минобороны на закупку пищевых продуктов по завышенным ценам. Тогда министр обороны Алексей Резников заявил, что не знал о скандальном контракте, и сказал, что стране необходимо найти баланс между секретностью военного времени и тем, что Украина должна двигаться к более прозрачной системе и "европейским стандартам" антикоррупционной практики до окончания войны.

Вскоре в парламенте начались обсуждения, как именно на период военного положения воплотить механизмы, способствующие прозрачности государственных закупок в оборонной сфере. Таким образом, 24 января Верховная рада получила законопроект №8381, который месяц спустя 24 февраля парламент принял в целом.

В пояснительной записке говорится, что расходы на сектор безопасности и обороны, согласно закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2023 год", предусмотрены на уровне 1,14 трлн. грн – это около 50% всех годовых расходов государства.

"Режим экономного и эффективного использования бюджетных средств в оборонных закупках – жизненная необходимость государства, а обеспечение конкурентности, открытости и прозрачности (кроме сведений, составляющих государственную тайну и разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности), предотвращение коррупции, злоупотреблений и дискриминации — сверхважны для страны. Законопроект направлен на обеспечение на уровне закона на период внедрения правового режима военного положения в Украине действия главных принципов оборонных закупок, предусмотренных Законом Украины "Об оборонных закупках", — говорят авторы проекта №8381 в пояснительной записке.

Главное изменение, согласно проекту закона №8381, — это обнародование заказчиком в электронной системе закупок отчета о договоре не позднее, чем через 10 дней после его заключения. Такое обнародование обязательно, если стоимость предмета закупки для товаров и услуг оборонного назначения, других товаров и услуг для гарантированного обеспечения потребностей безопасности и обороны равна или превышает 200 тыс грн, а для работ оборонного назначения и работ для гарантированного обеспечения потребностей безопасности и обороны — 1,5 млн грн.

Какие сведения указываются в отчете о закупке:

• наименование государственного заказчика (служба государственного заказчика),
• название предмета закупки (с указанием единицы измерения в отношении товаров),
• цена за единицу товара,
• цена работ, услуг.

Если же речь идет о закупке пищевых продуктов, то в отчете должны содержаться сведения о стоимости всех составляющих указанных услуг: отдельные наименования пищевых продуктов с указанием цены за единицу пищевого продукта и стоимости отдельных услуг.

Однако никаких требований по обнародованию наименования поставщиков в отчетах нет, то есть, если цена продуктов в контрактах теперь будет открытой информацией, то кто будет поставлять армии яйца или картофель, общественности будет не известно – это остается тайной.

По словам Игоря Чудовского, управляющего партнера Адвокатского объединения "Чудовский и партнеры", согласно п. 3 ч. 3 ст. 15 этого закона, по результатам закупок товаров, работ и услуг оборонного назначения по закрытым закупкам государственные заказчики обнародуют на своем официальном веб-сайте информацию об общем объеме средств государственного бюджета, использованных на закупку товаров, работ и услуг по закрытым закупкам (кроме тайной информации) .

"Участников закупочного процесса обязали более подробно отчитываться и обнародовать информацию, касающуюся таких закупок, делать это почти перед каждым этапом данного процесса, но, конечно, с сохранением информации, содержащей государственную тайну", — говорит Игорь Чудовский.

Закон и риски. Решает ли все вопросы прозрачности государственных закупок проект №8381

Эксперты говорят – данный закон, мотивирующий заказчиков оборонной сферы обнародовать цены контрактов, нужен и должен быть даже во время военного положения.

"Этот проект нужен. До полномасштабного вторжения я занималась аналитикой в сфере оборонных закупок и видела все плюсы и минусы, а сейчас все это скрыто и мы не видим, что у нас происходит с заказами. Мы не можем сравнить цены, по которым идут закупки, и именно с этим связан скандал о закупке пищевых продуктов Минобороны, это первое, и второе – если количество еще можно подвести под конфиденциальность, то стоимость трусов или молока или шапок – такого не должно быть даже в период военного положения. Как закупщик, это мне прибавит работы, но как аналитик и общественный активист, думаю, что принятие проекта №8381 — это хорошо", — рассказала Фокусу эксперт по закупкам Проекта реформы оборонных закупок Нелли Стельмах.

По ее мнению, проект №8381 будет способствовать контролю государственных закупок, однако риски все равно остаются.

"У нас есть некоторые "мутные" заказчики, которые будут пытаться каким-либо образом не обнародовать данные. И здесь вопрос к непосредственному руководству, будет ли оно контролировать обнародование отчетов? Одно дело – когда заказчиком является Министерство обороны или Национальная полиция, а другое – разные воинские части, которые в объеме закупок составляют большую долю. И здесь вопрос к командованию отдельных частей — проконтролировать закупки и обнародовать информацию ", — объяснила Нелли Стельмах.

Что касается коррупционных рисков, то эксперты считают, что сам законопроект №8381 вряд ли поможет избежать коррупции в государственных закупках в оборонной сфере. Ведь для этого нужны сильные и действенные механизмы контроля, включая общественность и антикоррупционные органы.

"Сам закон не помогает избежать коррупционных рисков. Это лишь инструмент. Делает ли проект более прозрачными закупки в сфере обороны или предотвращает коррупцию? Нет", — говорит Нелли Стельмах.

"В данном законе определены новые механизмы контроля за оборонными закупками, в частности, со стороны Верховной Рады Украины, устанавливаются требования к обнародованию отчетов об оборонных закупках, в том числе, закупках, осуществленных в период военного положения, конечно, с соблюдением требований по работе с тайной информацией. Вопрос, поможет ли данный закон избежать коррупционных рисков в данной сфере, зависит от степени контроля со стороны государства, в частности, правоохранительных органов", — заключает адвокат Игорь Чудовский.